各县（市）区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：

　　经市领导同意，现将市纪委、市监察局《南通市加强面向全社会廉洁教育实施纲要》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　《南通市加强面向全社会廉洁教育实施纲要》是我市当前和今后一个时期加强面向全社会廉洁教育工作的指导性文件。各级党委和政府要深入学习、广泛宣传，认真组织实施，大力营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围，推动我市党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

 

南通市加强面向全社会廉洁教育实施纲要

（市纪委、市监察局  2007年3月6日）

　　为全面贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的通知》（中发〔2005〕3号）、《中共江苏省委关于贯彻落实中共中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》（苏发〔2005〕14号）、《中共南通市委关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的决定》（通委发〔2004〕14号），切实加强面向全社会的廉洁教育，逐步形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚，特制定本实施纲要。

　　一、加强面向全社会廉洁教育的重要意义

　　（一）加强面向全社会廉洁教育是构建惩治和预防腐败体系的必然要求

　　中共中央《实施纲要》明确提出，要加强面向全社会的廉洁教育。贯彻落实《实施纲要》，构建惩治和预防腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题，实现市第十次党代会提出的党风廉政建设走在全省前列的奋斗目标，必须高度重视和切实加强面向全社会的廉洁教育，不断增强反腐倡廉意识，大力营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围，为构建惩防体系奠定牢固的思想基础。

　　（二）加强面向全社会廉洁教育是推动廉政文化建设的重要途径

　　反腐倡廉必须依靠廉政文化的支撑。加强面向全社会的廉洁教育，有利于推动廉政文化建设，逐步铲除滋生腐败文化的土壤；有利于弘扬社会主义荣辱观，确立廉荣贪耻理念，促进社会主义核心价值体系形成，不断增强廉洁从政和廉洁从业的自觉性。

　　（三）加强面向全社会廉洁教育是营造反腐倡廉社会氛围的重要举措

　　反腐倡廉必须依靠全社会的广泛参与和支持。加强面向全社会的廉洁教育，对于进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，动员和组织全社会力量共同参与反腐倡廉，大力营造崇尚廉洁的社会氛围具有十分重要的意义。

　　二、加强面向全社会廉洁教育的指导思想和基本原则

　　（四）指导思想

　　加强面向全社会的廉洁教育，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕服务全面小康、全面腾飞的工作大局，全面贯彻落实中共中央《实施纲要》和省、市委相关《意见》、《决定》的要求，动员和依靠全社会的力量，深入开展多层次、多领域、全覆盖的廉洁教育，大力营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围，推动全市党风廉政建设和反腐败工作不断地向纵深发展。

　　（五）基本原则

　　1.突出重点、全面覆盖。加强面向全社会的廉洁教育，必须突出党员干部特别是领导干部这一重点。必须横向到边、纵向到底，覆盖全社会。

　　2.因地制宜、因材施教。加强面向全社会的廉洁教育，必须根据机关、社区、家庭、学校、企业、农村等不同特点，充分发挥各自优势，周密计划，精心组织，丰富形式，注重特色，因材施教，力求实效。

　　3. 创新机制、狠抓落实。加强面向全社会的廉洁教育，必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门和单位各负其责、全社会广泛参与的领导体制和工作机制，提高组织程度，加大工作力度，创新保障机制，狠抓措施落实。

　　4. 相互融合、搞好结合。加强面向全社会的廉洁教育，必须整合社会资源，调动社会力量共同参与；必须与各类文化相融合，把廉洁教育渗透到企业文化、校园文化、家庭文化等文化建设之中；必须与各类媒体相结合，拓宽教育渠道，加大宣传频率，切实增强廉洁教育的辐射力和影响力。
 
　　5.正面引导、弘扬正气。加强面向全社会的廉洁教育，必须坚持正面宣传教育为主，广泛开展反腐倡廉形势教育，大力宣传廉洁从政、廉洁从业先进典型，努力营造廉荣贪耻、风清气正的良好社会氛围。

　　三、加强面向全社会廉洁教育的总体目标和主要任务

　　（六）总体目标

　　通过广泛、深入、持久的廉洁教育，广大党员干部廉洁自律意识进一步增强，拒腐防变能力明显提高；全体公民崇尚廉洁的意识普遍增强，参与反腐倡廉的积极性不断提高；以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚和廉洁从政、廉洁从业的社会环境逐步形成。

　　（七）主要任务

　　进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，广泛深入地开展形式多样、生动活泼的廉洁教育活动，动员和组织全社会力量参与反腐倡廉，共同营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。

　　四、加强面向全社会廉洁教育的主要内容

　　（八）主要内容

　　广泛开展反腐倡廉形势宣传教育，不断增强反腐败斗争必胜的信心；广泛开展反腐倡廉理论和政策法规宣传教育，大力普及反腐倡廉基本理论、基本知识和党纪政纪法规政策；广泛开展廉洁经营、廉洁从医、廉洁从教等职业道德教育，努力培养诚实守信、依法经营、廉洁从业的行为规范；广泛开展正反典型宣传教育，逐步形成“知廉耻、明荣辱”的社会新风；广泛开展社会公德、家庭美德，以及中华民族优良传统等内容的宣传教育，牢固树立社会主义荣辱观。

　　五、加强面向全社会廉洁教育的主要方法和途径

　　（九）充分整合社会资源

　　大力整合各种社会资源，充分发挥各行各业优势，共同开展多层次、多领域、全覆盖的廉洁教育，形成面向全社会廉洁教育的整体合力。

　　大力整合纪检监察系统内部资源，充分发挥纪检监察职能作用，把廉洁教育与查案执纪、纠风治乱、执法监察等方面的工作紧密结合，形成齐抓共管的局面。

　　深入挖掘和充分利用廉政文化历史资源，培养廉洁情操，传承廉洁美德，大力弘扬廉洁理念。

　　（十）扎实推进廉政文化“六进”活动

　　廉政文化建设是进行面向全社会廉洁教育的重要载体和有力抓手。各地、各部门、各单位要按照有计划、有组织、有阵地、有活动的工作要求，大力加强廉政文化建设，全面推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村。要按照《南通市廉政文化“六进”示范点建设验收标准（试行）》，继续抓好廉政文化示范点建设，总结经验，推广典型，以点带面，整体推进。

　　各级机关部门要在廉政文化建设中发挥示范带头作用，认真开展行之有效的廉政文化活动，大力营造廉洁从政的浓厚氛围；社区组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动，大力营造风清气正的社区氛围；妇联等人民团体要积极开展形式多样的家庭助廉教育活动，大力营造反腐倡廉的良好家庭氛围；教育行政部门、学校和共青团组织要扎实开展廉政文化进校园、进课堂活动，着力培养师生正确的价值观念和高尚的道德情操，大力营造廉洁从教、廉洁做人的校园氛围；企业要结合自身特点，积极开展企业廉政文化活动，大力营造诚实守信、依法经营、廉洁从业的良好氛围；各级农村组织要坚持从实际出发，广泛开展农民群众喜闻乐见的廉政文化活动，大力营造浓厚的廉政文化氛围。

　　（十一）不断丰富廉洁教育形式

　　各地、各部门、各单位要通过举办廉政文化书画展、组织廉政文化主题演讲比赛、学唱廉政歌曲、征集廉政格言警句、组织廉政文艺演出、播放廉政电影、举办廉政勤政先进典型事迹报告会、召开警示教育大会等丰富多彩的宣传教育形式，广泛传播廉洁理念，积极倡导廉洁美德，着力培育廉洁风尚。

　　（十二）大力加强载体建设

　　结合城、镇规划建设，建造一批廉政文化主题景观，让人们在潜移默化中受到教育。

　　在车站、码头、广场和交通要道等场所和地段，设置一批廉政公益广告，利用电子屏幕滚动播放廉政宣传标语，大力营造廉政文化氛围，充分展示我市崇尚廉洁的良好形象。

　　机关、社区、学校、企业、农村要因地制宜，创造条件，设立廉洁教育宣传栏或宣传橱窗，在图书馆或阅览室设置廉政文化书架；利用广播、报刊、网站等媒介开设廉洁教育专版、专栏或专页；有条件的要专辟廉洁教育影视角，建造廉政文化主题景观。

　　积极创作反映廉政文化主题的文艺作品，编印主题鲜明、通俗易懂的廉洁教育读物，不断充实内容，丰富形式，奏响崇尚廉洁的主旋律。

　　（十三）充分发挥大众传媒作用

　　注重发挥大众传媒在面向全社会廉洁教育中的积极作用，大力实施廉洁教育“进网络、进荧屏、进广播、进报刊”工程。

　　各级各类报刊要开辟廉洁教育园地。电台、电视台要设置廉洁教育专栏或专题节目，制作、播放反腐倡廉影视作品和廉洁公益广告。各地要设立并办好廉政网站；各级政府网站要设置反腐倡廉网页（专栏），大力宣传反腐倡廉方针、政策，及时发布反腐倡廉信息，收集社会各界对党风廉政建设和反腐败工作的意见与建议。通过大众传媒，进一步拓展教育阵地，广泛传播廉政文化，大力弘扬廉洁主题，不断强化廉洁教育。

　　六、着力加强党员干部的廉政教育

　　（十四）开展以权力观为核心的反腐倡廉教育

　　加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进一步提高党员干部的马克思主义理论修养和政治素养；加强理想信念和从政道德教育，进一步坚定党员干部的理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观；加强党的优良传统和作风教育，按照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的树立“八个方面良好风气”的要求，进一步加强党员干部特别是领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设；加强党纪政纪和国家法律法规教育，进一步增强党员干部的法纪意识，提高依法行政能力；加强廉政勤政先进典型教育，进一步增强党员干部的廉政勤政意识，提高廉洁从政的自觉性；加强反面典型警示教育，进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。

　　（十五）加强党员干部廉政教育的主要举措

　　坚持和完善党委（党组）中心组学习制度，把反腐倡廉理论作为中心组学习的重要内容，定期安排组织专题学习。坚持和完善领导干部讲廉政党课制度，党政主要负责人要亲自讲廉政党课。坚持和完善领导干部廉政培训制度，把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，编写教材，保证课时。对新任领导干部要进行廉政培训。坚持和完善党员领导干部民主生活会制度，认真开展批评与自我批评。认真组织开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。

　　自觉遵循反腐倡廉教育规律，善于运用“三会一课”等传统教育手段和信息技术等现代化教育手段，不断提高教育水平和教育效果。

　　建立健全党员干部廉政教育考评机制。全面、客观、准确地考核党员干部的廉政教育效果。要将考评结果记入党员干部廉政档案，作为领导干部职务晋升、年度考核的依据。

　　七、加强面向全社会廉洁教育的保障机制

　　（十六）组织领导机制

　　各级党委、政府和纪检监察组织要切实增强政治责任感，按照“提高组织程度，加大工作力度”的总体要求，进一步建立健全领导机制和工作机制，切实做到领导重视、分工明确、计划周密、措施有力、考核严格、落实到位，以确保面向全社会的廉洁教育有组织、有计划、有步骤的扎实推进。

　　各级领导干部要在廉洁教育中切实负起责任，采取有力措施，确保面向全社会廉洁教育的有效开展。

　　（十七）“大宣教”工作机制

　　不断完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，坚持反腐倡廉“大宣教”成员单位联席会议制度，充分发挥各成员单位的职能优势，调动社会力量，整合社会资源，形成廉洁教育整体合力。充分发挥反腐倡廉“大宣教”论坛的作用，精心组织好“大宣教”论坛活动。组建廉政文化研究所，深入探讨研究面向全社会廉洁教育的规律和特点，不断提升廉洁教育的水平和质量。

　　（十八）培训交流机制

　　建立健全廉洁教育工作队伍，充分发挥廉洁教育工作人员的作用。要采取以会代训、专题培训等多种形式，切实加强人员培训工作，不断提高工作水平和能力。要建立廉洁教育资源共建共享机制，加强学习交流，借鉴外地先进经验，不断推进面向全社会的廉洁教育。

　　（十九）经费保障机制

　　积极探索并逐步建立健全面向全社会廉洁教育的活动经费保障机制。各级政府要把廉洁教育经费列入财政预算，分级负责，分级管理，投入到位。各部门、各单位要从自身实际出发，投入必要的廉洁教育活动经费。要不断拓宽活动经费筹集渠道，保障廉洁教育活动顺利开展。

　　（二十）督查考核机制

　　建立健全考核机制，将面向全社会的廉洁教育纳入党风廉政建设责任制考核体系，确保廉洁教育的各项任务和要求落到实处。要注重培育面向全社会廉洁教育的先进典型，及时总结推广经验。要加强督查指导，对工作中存在的问题要认真分析，及时采取措施，切实加以解决，确保面向全社会的廉洁教育取得实实在在的成效。