各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　服务外包是现代高端服务业的重要组成部分。加快发展服务外包是顺应宏观调控，实现科学发展的需要；是全面融入苏南，实现经济腾飞的需要；是提升产业层次，优化产业结构的需要；是转变外贸增长方式、提高利用外资质量的需要。大力发展服务外包对提升我市竞争力、促进经济持续快速健康发展具有重大意义。为全面落实科学发展观，抢抓全球服务外包产业重大发展机遇，大力推进我市经济增长方式转变和产业结构升级，促进全市经济社会又好又快发展，现就加快我市服务外包发展提出如下意见：

　　一、明确服务外包发展的指导思想、目标、重点

　　（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际服务外包产业转移的发展机遇，全力发展信息技术外包和业务流程外包，大力培育和引进服务外包龙头企业，加快服务外包集聚区建设，全面推进服务外包产业的发展，努力把南通建设成为苏中领先并跻身于全省第一方阵的服务外包基地城市，进一步提升南通对外开放的层次和经济国际化水平，为南通全面达小康、实现全面腾飞提供不竭动力。

　　（二）发展目标。通过2～3年努力把我市建设成为苏中苏北地区第一个省级服务外包基地，至2010年，全市建成3～5个省级服务外包示范区、100家较大规模的服务外包企业，其中离岸外包企业50家以上，跻身全省服务外包第一方阵。

　　（三）发展重点。信息技术外包重点发展软件开发，业务流程外包重点发展创意设计、研发设计、数据处理、呼叫中心、采购、物流、会计、审计等。做到境内外包与离岸外包并举，着力发展境内外包，带动发展离岸外包，重点放在承接日、韩服务外包上，加快拓展承接欧美服务外包业务。

　　二、加强载体建设，打造服务外包聚集区

　　（四）积极创建省级服务外包示范区。市区要学习和借鉴国内外先进地区的发展经验和成功做法，按照国际化的理念和标准，积极规划建设一批服务外包示范区，加快推进基础设施建设步伐，建设服务外包促进体系，为承接跨国公司服务外包提供良好载体平台。崇川区和南通经济技术开发区要积极申报和创建省级服务外包示范区，要加快崇川电子信息产业园、南通科技创业社区、南通经济技术开发区能达商务区等载体建设步伐，吸引跨国公司、境外机构及个人设立服务外包企业，形成产业集聚效应。

　　（五）以城市为载体打造服务外包新亮点。依托市区和县（市）城区人力资源集中、商务配套功能齐全的特点，加强规划，充分利用现有闲置厂房、办公用房、商业楼宇等资源，完善配套设施，大力发展服务外包产业。鼓励有条件的县（市）根据当地实际规划建设各具特色的服务外包示范区，明确发展重点、制定支持政策，不断扩展我市服务外包产业的发展空间。

　　（六）大力构建公共服务体系。打造技术和人才信息等公共服务平台，形成信息共享机制。着力建设公共技术服务设施，建立公共测试中心、公共数据中心、公共实验室、业务解决方案中心、企业交易平台和业务投诉平台，对服务外包示范区内的平台建设，积极向上争取专项资金补助，市财政也给予资金扶持。

　　三、大力引进服务外包企业，努力培育和壮大服务外包企业集群

　　（七）加快引进国际国内服务外包企业。加强对国际知名服务外包企业的分类研究，有的放矢开展招商，努力吸引国际服务外包龙头和知名企业投资南通。对本市新设立的服务外包企业总部或地区总部、国际国内知名服务外包人才中介机构、经认定的专业技术培训机构，自开业年度起，视其对地方财力贡献大小，在5年内由同级财政给予一定额度的奖励。对引进全球服务外包百强企业、国内服务外包前20强企业的，给予一定奖励。

　　（八）大力培育本土服务外包企业。加强服务，及时协调、处理服务外包企业在生产、经营中遇到的困难和问题，在政策咨询、人事代理、资质认定、资金融通、人才招引培训等方面主动给予帮助；组织服务外包企业参加国内外举办的服务外包培训、研讨、会展和招商活动。鼓励本市有发展能力的服务外包企业通过兼并、收购、重组、联营等方式，整合资源，做大做强。支持有实力的服务外包人才创办企业，在项目准入、审批、注册等方面提供快速高效服务，对在服务外包示范区内的服务外包企业租用的办公用房房租给予一定年限的减免，在税收、设备进口、出口退税等方面给予优惠，对企业注册入区、形成规模销售等给予奖励。

　　（九）重点支持企业发展离岸外包业务。大力支持企业发展离岸外包业务，进一步承接上海辐射，努力成为上海“中国服务外包合同中心”的转包基地。支持我市服务外包企业争取商务部扶持出口型企业研发资金、中小企业国际市场开拓资金等政策支持。加大对服务外包企业外汇管理政策支持力度，及时解决企业外汇登记、并购、股权转让过程中涉及的外汇管理问题。

　　（十）推动服务外包企业开展资质认证。鼓励服务外包企业申请相关国际认证或认证升级，包括开发能力成熟度模型集成（cmmi）认证、开发能力成熟度模型（cmm）认证、人力资源成熟度模型（pcmm）认证、信息安全管理（iso27001/bs7799）认证、it 服务管理（iso20000）认证、服务提供商环境安全性（sas70）认证等。服务外包企业取得相关国际认证，包括当年获得国际认证或认证升级、随后两年维护并进一步完善该项认证，取得每级认证后可申请一定的资金补助，补助金额原则上不超过认证费用的 50%，最高不超过50万元。

　　（十一）拓展服务外包企业融资渠道。鼓励服务外包企业通过资产重组、收购、兼并和境外上市等方式加速扩张。各金融机构应加大对服务外包企业金融支持力度，引导各类担保机构为服务外包企业提供融资服务，引导金融机构对服务外包企业提供各种形式的贷款担保，推动各类贷款担保机构向服务外包企业实施政策倾斜。

　　四、加快人才引进培养，构筑服务外包人才高地

　　（十二）加大招引服务外包专业人才力度。大力引进国内外熟悉国际服务外包业务流程管理、能与国外外包客户进行直接业务沟通的中高级专业技术人才和经营管理人才，并将其列入全市重点招引人才范围；对新引进的国际知名服务外包企业，其高级管理和技术人才在通居住的，在其子女入学、家属就业、医疗保障、户籍迁移、出入境管理等方面给予便利。

　　（十三）鼓励培养服务外包人才。引导南通大学等我市高等院校及职业教育、培训机构，整合相关学科资源，多层次多类型地加快服务外包相关学科建设，扩大服务外包专业办学规模。支持校企联合建立服务外包人才实训基地，按照企业的需求进行“订单式”培训，培养服务外包企业需要的实用技能型人才。鼓励有资质的境内外培训机构开展包括人才定制、人才资质、国际认证、知识产权、英语、日语和计算机运用等多种形式的服务外包培训活动；鼓励我市高等院校与国外高等院校、跨国公司进行合作办学，引进国外先进的外包人才培训理念和模式，培养高层次、应用型外包专业复合人才。

　　（十四）加大对培养服务外包人才的资金支持力度。多渠道筹措培训扶持资金，在积极争取商务部、省人才培训资金的基础上，市政府加大资金投入，重点支持软件工程师、高级项目经理和新上岗员工服务外包岗前技能等培训。

　　五、完善配套服务，创优服务外包发展环境

　　（十五）加强组织领导。建立以市长为组长的服务外包发展工作领导小组，市外经贸局、发改委、经贸委、科技局、教育局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、统计局、国税局、南通工商局、南通海关、人民银行南通市中心支行等部门和单位负责人为成员。领导小组办公室设在市外经贸局，负责日常工作的协调推进。

　　（十六）加大服务外包政策扶持力度，设立发展服务外包专项资金。市本级财政设立不低于1000万元专项资金支持服务外包产业发展。重点用于对市区服务外包重点企业（项目）、服务外包人才培训、服务外包公共服务平台建设、海外市场拓展、专项招商、服务外包企业的国际资质认证等补贴，以及与国家商务部、财政部、信息产业部、科技部和省有关部门的专项资金配套支持。由市外经贸局会同财政局制订实施细则并组织实施。各县（市）、区要参照市做法，对服务外包产业给予资金扶持。

　　（十七）加强服务外包知识产权保护力度。完善服务外包企业的知识产权和个人信息保护环境；对符合条件的服务外包企业，将其列为知识产权试点、示范企业，给予相应支持；对服务外包业务中取得重大社会或经济效益的知识产权项目，列入政府奖励范畴，激励企业自主创新;对服务外包企业申请专利的有关费用给予适当资助;对在我市立项、具有自主知识产权的研发产品给予奖励；加强知识产权保护，依法打击知识产权侵权行为。通过知识产权公共服务平台建设，为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。

　　（十八）建立健全目标导向机制。加快制定和完善服务外包产业发展总体规划，细化分解服务外包发展的各项目标任务。将服务外包产业发展纳入重点工作考核体系，明确目标责任，加强检查考评。崇川区、南通经济技术开发区等服务外包发展重点区域要高点定位，落实责任，严格考核，推动加快发展。探索和建立一套科学的服务外包产业统计体系，准确把握服务外包产业发展情况和发展趋势，为我市服务外包产业发展提供可靠的统计信息和决策依据，确定服务外包发展目标和任务。