各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
2006年8月8日，市政府召开了全体（扩大）会议，市委副书记、市长丁大卫作了重要讲话，现予印发，请认真组织学习，结合自身的实际，抓好贯彻落实。
二○○六年八月二十五日
在政府全体（扩大）会议上的讲话
丁 大 卫
（2006年8月8日）
同志们：
这次会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻省委书记李源潮同志最近在南通调研时的讲话要求和省政府全体会议精神，总结回顾上半年全市经济社会发展情况和政府服务工作，研究部署下半年抓落实工作，动员各地各部门以迎接市党代会召开为动力，进一步认清形势，狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成，确保发展速度全省领先，确保“十一五”首战必胜。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲三个问题。
第一个问题，上半年取得的成绩和工作特点
今年以来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，创造性地开展工作，进一步巩固了近几年来持续跨越、协调发展的良好态势，全市经济发展主要指标“高开高走”并实现“双过半”，为“十一五”首战必胜奠定了坚实的基础。国民经济实现速度效益双领先。上半年完成gdp808.4亿元，比去年同期增长16.2%，增幅继续保持全省首位，其中一、二、三次产业增加值分别增长3%、19%、14.7%，二、三产业增加值增幅分别高出全省平均水平1.7个、0.6个百分点；规模以上工业产品销售率为98.81%，居全省第一，工业经济效益综合指数为202.99%，同比增加31.2个百分点，增幅居全省第一，工业企业主营业务收入、利税分别增长38.8%、46.5%，均高于全省平均增幅，工业经济呈现出利税增长快于主营业务收入增长、主营业务收入增长快于产值增长的良性发展态势；完成地方一般预算收入45.35亿元，增长21.7%。外资、民资强劲拉动，有效投入持续增长。工商登记注册外资26.08亿美元，增长88%，商务部认定的实际到帐外资额达7.96亿美元，增长60.5%；个体工商户总数达24.84万户，居全省首位，净增私营企业1.14万家、注册资本198.33亿元，注册资本总量突破1000亿元，位居全省第三。在外资、民资的强劲拉动下，有效投入增幅居长三角城市首位，完成全社会固定资产投资517.83亿元，增长33.9%，其中规模以上投资394.31亿元，增长35.2%。江海开发进展顺利，重大项目有序推进。王子制纸项目历时四年，今年7月获国务院批准，这次国务院批准的项目总投资为158.3亿元，这是日本企业在华投资的最大项目，也是我市有史以来的最大项目；南通港总体规划获交通部和省政府批准，中远川崎二期扩建工程开工建设，熔盛造船项目切割中心建成，子午线轮胎一、二期完工；洋口港总体规划基本完成，开发进入海上施工阶段，lng接受站和电厂项目已上报国家发改委申请核准，与中石油的合作全面展开；苏通大桥桥梁工程上部结构完成95%，已完成总投资额的三分之二；崇启大桥项目已上报国家发改委申请核准；上半年完成港口货物吞吐量5012.9万吨，增长24.9%。在推进重大项目建设的同时，特别注意做好环境保护工作，上半年主要污染物化学需氧量（cod）、二氧化硫（so2）单位gdp排放强度分别下降10.9%和10.6%，工业一般污染物排放总量下降1.1%。新农村建设开局良好。上半年全市亩产出超3000元的中高效农田种植面积达176.5万亩，占耕地总面积的24.8%；夏粮总产、单产分别增长6.1%、4.6%；全市完成30万元以上“三资”开发农业项目918个，总投资31.54亿元，投资额居全省第二；农民集中居住区建设稳步推进，125个乡镇的镇村布局规划相继编制完成，近一半的村总平布局规划编制完成；农村新五件实事按计划进度推进。城市建设快速推进，“五城同创”扎实有效。27项城建重点工程按期完成，体育会展中心主体施工全部完成，园博园前期工作按期推进到位，市区百日环境整治行动311个项目完成率达90%；县城、中心镇建设取得新成效。各项社会事业进展情况良好。教育现代化工程大力推进，已有8个乡镇通过验收，高考再创佳绩，600分及650分以上人数均列全省第一；农村社区卫生服务站累计建成1816个，以行政村为单位基本实现全覆盖；省十六运各项筹备工作顺利推进。各项惠民措施成效明显。上半年新增城镇就业4.7万人，培训农村劳动力4.8万人，新增转移农村劳动力6.6万人，均完成全年目标的70%以上；全市企业职工参加基本养老保险、基本医疗保险人数分别比去年底净增2万人和3.7万人，失业保险完成全年目标任务，参保人数达68.2万人；市区廉租住房和经济适用房补贴保障力度加大；市区居民人均可支配收入7379元，增长15.1%，高于全省人均64元，农民人均现金收入4488元，增长15.4%，增幅高于全省平均水平0.8个百分点。
上半年全市经济社会能保持又快又好的发展，非常不容易，这是全市上下共同努力的结果。在宏观环境紧、工作任务重、推进难度大的情况下，各位副市长加强组织领导，抓统筹、抓协调、抓落实，各地各部门尽责尽力，抓推进、重落实、搞服务，做了大量的工作，取得了显著成绩！总结上半年工作，在组织推进上有这样几个方面特别值得总结。
一是敢于在高平台上挑战自我、攀高争先。各地以在高起点上实现新跨越为追求，自加压力，奋力争先，立志在争先中领先，在追赶中跨越。通州市提出“学昆山、赶太仓、超丹阳”，不仅要在江北当好标兵，更要跨江争雄，上半年经济指标中有规模以上工业总产值等8项总量超丹阳。海门市提出“全面领先苏中、抢先跨过长江、率先实现小康，争当苏中第一强市”，上半年有实际到帐外资、城镇居民人均可支配收入等指标绝对值在苏中位居第一。启东市立足攀高争先，坚持跨越奋进，全面实施“面向世界大开放、面向市场大调整、面向上海大接轨、面向未来大开发”四大战略，上半年实际到帐外资、规模以上工业主营业务收入等指标增幅位居全市前列。海安县始终咬住“北三县争第一，苏中争一流”的目标，以“不张扬、不浮躁、不落后”三不精神凝聚跨越发展动力，上半年gdp增幅位居全市第二。如皋市提出“勇当南通市跨越发展先行者”，着力推进项目投入、沿江开发实现新突破，上半年全部工业增加值增长23%，增幅居全市首位，gdp、实际到帐外资增幅均位居全市第二。如东县紧紧抓住洋口港开发机遇，提出争当全省沿海开发第一县，目前“规划审批、工程建设、招商引资”三大会战全面打响，洋口港开发进入海上施工关键期。市开发区提出创建全国一流开发区、确保“十一五”期末在全国54个国家级开发区中跻身20强的目标，上半年gdp增速高于全市平均水平2.9个百分点，位居全市首位。
二是勇于在紧环境中创新招数、破解难题。国家宏观调控对我们的工作提出了更高的要求，各地各部门积极适应环境变化，充分发挥主观能动性，创造性开展工作，有效地化解了发展中的困难和矛盾。针对“审批难”，市发改委等部门加大跑部跑省力度，有力地推进了王子制纸、如东lng、大唐电厂等重大项目报批工作；同时全力化解宏观调控对我市投资的影响，提出优化投资结构等一系列建议，使我市新开工项目顺利通过了国家调研组的现场检查。市经贸委围绕推进重大产业项目落地开展调研，提出了一系列化解难题的对策措施，上半年全市千万元以上工业项目达1562个，比去年同期增加274个。市外经贸局加大对重大项目和产业集聚项目的招引力度，上半年新批480个项目协议注册外资平均规模达597万美元，比去年多88万美元。针对“用地难”，市国土局积极向上争取，今年省下达我市农用地转用计划量居全省第四，我市公告保留的15个开发区全部通过国土资源部审核，规划面积9054顷，保留的个数、面积均居全省前列。针对“融资难”，金融部门将加大对中小民营企业的信贷支持作为今年的工作重点，增强授权授信政策的灵活性，加大金融创新力度，上半年累计对小企业授信425.38亿元，同比增长34.7%。崇川区、港闸区、开发区坚持把化解征地难、拆迁难作为一项重要的政治任务、发展任务来抓，在群众工作、后续服务等方面倾注了大量的精力，保障了省十六运、园博园、中远川崎扩建、“一线三中心”建设等重点工作和重大项目的顺利推进。各部门围绕解决跨越发展、科学发展、和谐发展中的难题，创新服务举措，高效优质服务。南通工商局围绕民营经济发展中遇到的难题，开展“服务扶企、合同助企、品牌强企”活动，取得显著成效。市财政局针对项目申报中的难题，积极服务企业，向上争取财政扶持企业发展资金5100多万元。南通质监局搭建服务产业集群发展的公共技术平台，国家钢丝绳产品检测中心已获准筹建，中国家纺协会家纺产品检测中心成立并在志浩市场挂牌。南通港务局为振华港机等重大临港项目跑部跑省，使项目推进取得积极进展。海事、海关、检验检疫、边防等口岸联检部门紧贴地方发展，提供绿色通道服务、重点项目跟踪服务、急事急办的个案服务，使口岸通关效率又有新的提高。
三是善于在全局工作中把握重点、统筹协调。各级各部门在工作方法上注重通过重点突破来赢得全局主动，围绕抓重点工作推进、重大项目突破，集中主要力量，加强督促检查，确保了市政府106项重点工作的顺利推进。项目推进一条线突出重点项目的组织推进，全市重点项目开工率达到60%，超过去年同期14个百分点。工业经济一条线突出亿元工业重点项目推进，上半年工业投入增长39.4%，高于全社会固定资产投资增幅5.5个百分点。开放型经济一条线突出重大招商项目，上半年新批超千万美元项目122个。服务业一条线突出服务业项目招商，首次在南京、上海、香港等地开展招商活动，其中在上海举办的服务业发展恳谈会达成意向外资63亿元。民营经济一条线突出民资招商，在上海举办了民营经济发展恳谈会，正式签约项目101个，总投资81.78亿元。财税一条线积极培植税源，加大征管力度，实现了一般预算收入增幅高于20%、高于全省平均增幅的预期目标。农村工作一条线创造性地推进“三农”工作，在组织农业生产、加快农业产业化、提高农民收入、推动农村新五件实事建设等方面均取得显著成效。城建一条线以迎省十六运为抓手，高效组织、强力推进、连续作战，推动了城市建设和管理水平的新提高，形成了抓规划、抓建设的新机制。社会事业一条线坚持以改革的措施、发展的办法，解决前进中的矛盾和问题，开创了经济社会协调发展的新局面，赢得了基层的认可和好评。各级各部门在工作推进上坚持统筹协调，做到立足全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方，确保了各项工作统筹推进。市民政、劳动和社会保障、交通、水利、物价等23个为民办实事部门和单位，全力以赴，扎实推进，12件15项实事项目进展情况良好。市法制、司法等部门积极推进法治政府和法治南通建设，推动了依法行政和全社会法制环境的优化。市公安、信访等部门按照构建和谐社会的要求，协调各方利益关系，切实解决损害人民群众切身利益的突出问题，有效化解了非经济因素对发展的影响，上半年取得了信访总量、批次双下降的好成绩。
第二个问题，认真学习贯彻中央、省、市委要求，保持又快又好发展的强劲态势
（一）关于认真贯彻好省委李书记讲话要求。在省、市党代会召开前夕，省委李源潮书记6月底来南通视察调研时提出，今后五年对南通来说，“是实现全面小康的决定时期，是又快又好发展的关键时期。希望南通抢抓苏通大桥开通的先发效应和沿江沿海开发的重大机遇，加快崛起苏中，努力融入苏南，全面接轨上海，继续当好江北‘两个率先’的排头兵，确保建成高水平的全面小康，早日把南通建成一个新型工业先进、民营经济发达、城市商务繁荣、港口优势突出、江海生态优美、人民和谐安康的上海北翼的长三角名城。归纳起来，就是‘全面达小康，建设新南通’，对外也可叫做‘全面达小康，建设北上海’。这就是省委对南通发展的希望和定位。”对此，我们各级政府要根据市委的要求，深入领会好，认真落实好。
1．对照“全面达小康，建设北上海”的新定位，我们的思想认识要进一步提升。省委、省政府对南通的发展提出了很高的要求，希望南通不要错失过江通道建设、沿江沿海开发等历史性机遇，发展得更快一些、更好一些，在江北率先、全省争先，为全省发展多作贡献；希望南通城市地位要大幅提升，在以上海为龙头的城市群中由第三序列提升到第二序列；希望南通的发展给人民群众带来更多实惠，让人民群众更富裕一些、更殷实一些。在市委九届七次全会上，市委书记罗一民同志提出“立足全面跨越，推进全面腾飞，建设和谐安康的新南通”，“积极推进以上海为龙头、宁波和南通为两翼的长三角沿海地区发展新格局和沪苏通金三角的加快形成”，这一战略性目标指向与省委、省政府对南通的定位完全一致。对照这一新定位，我们加快发展、加快赶超的紧迫意识要更强。按许多专家研究分析，目前长三角16个城市按综合实力和竞争力可分为三个层次，南通处于第三层次。尤其需要注意的是，现在我们与处在第二层次城市的总量差距、均量差距还在拉大，在增长方式转变、产业转型、核心竞争力、城市功能提升上差距并未缩小。今年上半年我市gdp增幅尽管分别高于苏州、无锡0.3和0.4个百分点，但总量与苏州、无锡的差距分别为1502亿元和752亿元，比去年同期分别扩大253亿元和171亿元。去年苏州、无锡的部分县（市）gdp总量已在500亿元以上，而我们县（市）gdp尚在120-200亿元之间。同时我们还要看到追兵在步步紧逼，扬州提出要争当苏中排头兵，确保人均主要经济指标在苏中第一；徐州提出要“南赶南通，北赶济宁”；山东潍坊去年gdp比我市少1亿元，而今年上半年gdp已超过我市13.9亿元。现在能不能实现省委、省政府提出的新目标，是对我们的最大考验，我们要充分认识到高定位下的现实差距，发展的步子一步也不能松。为此，各地要自加压力、高点定位，抢挑重担、多作贡献，做到目标进一步抬高，工作进一步提速，把压力转化为动力，把高定位目标变为跨越发展的现实。
2．对照全面小康的新标准，我们的发展责任要进一步强化。省委书记李源潮同志提出的确保建设率先全面、高水平小康社会的新标准，是要以县为单位的小康，是“富民、科教、环保、节约”四优先的小康，是“不含水分、人民得实惠、老百姓认可”的小康。对照省委全面建设小康新标准和市委确定的小康建设时序目标，我们总体进度较好，但难点在富民、压力在县（市）、攻坚在农村。据省发布的2005年全省及省辖市全面建设小康社会进程统计监测报告，全面小康四大类18项25条指标中，我市有农民人均纯收入、城市化水平、森林覆盖率、百户家庭电脑拥有量、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重等7条指标未达自定序时进度，尤其是农民人均纯收入要达到省定目标，今后每年需保持9.8%以上的增幅，是有难度的，这需要我们进一步把“三农”工作作为重中之重抓紧抓好，但从根本上讲还是要加快工业化、城镇化进程；森林覆盖率要达到省定目标，每年需提高1.375个百分点，难度也不小。从县（市）完成指标进度看，25条指标中有12条指标未达到的县（市）就有4个，而6个县（市）一般都在富民指标、森林覆盖率等3~4项指标上完成任务有难度。必须看到，全面小康关键在各县（市），只有各县（市）率先小康了，全市才能率先，只有各县（市）高水平全面小康，全市才有高水平全面小康。各县（市）要肩负起实现率先全面、高水平小康的历史重任，各部门要为支持实现全面小康多挑担子，上下合力，务求提前实现省委、市委交给我们的这一历史任务。
3．对照推进率先发展、科学发展、和谐发展的新要求，我们推进的举措要进一步落实。省委书记李源潮同志提出，在率先发展上，要“继续推进沿江沿海开发，扩大对内对外开放”，“加快建设上海国际性港口的北翼组合港，带动临港工业、交易市场和港口物流的发展，向国际资本、南方资本、上海资本要先进生产力，特别是要利用国际资本、上海企业来改造提升南通的工业”，要“找准快速崛起的突破口”，“把船舶制造业作为南通的支柱产业来发展，认真搞一个船舶制造业发展的规划，努力形成中国乃至世界级的一个船舶制造中心，形成自己的产业特色”；要“全面融入上海，调优城市功能布局”，“与上海共建长江口的江海产业基地、共建长江口的商务宜居城市、共建长江口的旅游生态圈”，“尽快把南通的城市做大做强做优做美，把城市的功能明显地做强，把城市经济的比重大大提高”；要“发展壮大县域经济，加快新农村建设”，“争取靠县域民营经济的支撑，使南通真正成为江苏民营经济第一市”，“大力提高高效农业规模化程度和产业化水平，争取做全省高效农业规模化领头市”。在科学发展上，要“进一步落实‘四优先’方针，坚持全面协调可持续发展的特色”。在和谐发展上，要“让发展成果惠及全体人民”。这些新要求是我们做好当前和今后一段时期工作的指南。围绕贯彻推进“三个发展”的要求，市委书记罗一民同志代表市委在近期一系列重要工作部署会上已经提出了“工业经济双领先”、“外资民资保三争二”、“市区经济要在全面腾飞中挑大梁”、“在全省率先基本建成创新型城市”等要求，各地各部门要坚决贯彻落实好。在推进“三个发展”中，我们要在产业发展上注重集聚，加快突破船舶修造及配套产业，推动成为全市主导产业，加快主攻生产性服务业集约发展，加快高效农业规模化进程；在江海开发上注重突破，推动港口、通道建设、临港产业发展有新突破；在开发开放上注重接轨，全力推进产业链招商和接轨上海工作；在城乡建设上注重统筹，加快提升城市功能，搞好城乡规划、基础设施建设管理的统筹；在促进社会和谐上注重实效，扎实推进社会事业、就业、保障、为民办实事、农村新五件实事等工作。
（二）关于积极贯彻好宏观调控的要求。近期，国务院根据中央要求召开了通报全国经济形势电视电话会议，省委、省政府提出了明确的贯彻要求。我们要认真学习领会中央、省会议精神，结合南通实际切实做到：
1．积极把握宏观调控的新要求。中央对当前经济形势的分析判断是立足全国发展大局作出的。我们要以科学发展观为指导，密切关注国内外大的经济走势，既看到经济增长的积极因素，又要认清面临的主要矛盾和突出问题，增强做好下半年经济工作的科学性和预见性。重点应做到三条：一是在把握形势基本面中坚定信心，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展不动摇；二是在冷静分析形势中居安思危，认清大局，把握大局，维护大局，主动转变增长方式，主动优化发展路径，主动创新发展办法；三是在顺应宏观大势中积极作为，趋利避害，确保中央、省政令在南通畅通，并结合南通实际，创造性地落实好，把各方面促进发展的积极性发挥好。
2．积极抓住宏观调控的新机遇。国家严把“两闸门、一门槛”，是我们加快结构调整，转变增长方式，实现又快又好发展的又一现实机遇。对这一机遇关键是要抓得早、用得好。要看到国家对集约节约发展的调控要求只会强化，调控措施只会加强，我们早一点推动发展转型就早一点争得发展主动。当前和今后一段时期，我们尤其要紧紧抓好宏观调控的机遇，在推动经济增长方式转变上有新作为。一是要进一步加快推动产业优化升级。顺应宏观调控要求，大力优化三次产业结构，我们要在重点发展先进制造业，积极发展高效农业的同时，进一步重视服务业发展。近年来全市坚持以工兴市第一方略，取得了跨越发展的明显成效，随着工业经济的进一步发展，必须要有服务业的强力支撑。今年上半年我市服务业增加值占gdp比重达35.3%，增速达14.7%，分别高于年初提出的34%、14%的目标，但与省政府提出的增长16%的加压指标还有差距。下半年要进一步提高增长速度，力争全年增幅达到省提出的要求；要进一步提高投入总量，上半年规模以上服务业投资增幅比去年同期提高23.5个百分点，服务业投资占全社会规模以上投资的比重达到23.3%，但这一比重还不高，要在服务业项目招商、服务业重大项目的生成和现有服务业项目的推进上有新的突破；要进一步提高发展层次，我市现代物流业发育缓慢，社会物流成本占gdp的比重为22%，比无锡高6个百分点，信息传输、计算机服务及软件业等新兴服务业比重偏低，仅占服务业总量的4.9%，今后要着重发展现代服务业特别是生产性服务业。优化产业结构还要大力优化工业内部结构。最近，国家专门下发了十大产能过剩行业结构调整的通知，并从规模、技术、环保等方面提高了准入门槛。从我市产能情况看，据经济普查资料，目前我市有部分产品产能出现过剩，这要引起我们的重视。纺织行业已列入十大产能调控行业，目前在我市工业生产和出口份额中居首位的都是纺织行业，下一步国家将合并两税，并对列入产能调控的行业下调出口退税率、收紧信贷规模，我市纺织行业发展的大环境值得关注。下一步我们要在加快发展先进制造业特别是发展高新技术产业，促进工业内部结构优化升级方面，以及在加快技术改造、积极发展高附加值的纺织产品等领域作出更大努力。要围绕农业增效、农民增收，加快农业结构调整，大力提高高效农业规模化程度和产业化水平。二是要进一步加强资源集约节约利用。土地集约利用方面。随着国家实施宏观调控，土地管理只会更加严格，宽打宽用、粗放用地的路子已不能再走，也走不通，逼着我们必须在提高土地利用强度、提高投资质量上下功夫。上半年我市新开工工业项目呈现向园区集中的趋势，落户在各类开发区、工业集中区的达到87%，但落到国家级和省级开发区的仅占39%，目前我市国家级、省级开发区投资强度对照省定苏中国家级开发区160万元/亩、省级开发区120万元/亩的标准还有不少差距。如何以调控为契机，有效盘活土地存量，高效用好土地增量，进一步推动项目向省级以上开发区集中，进一步推动标准厂房建设，进一步向高技术含量、高附加值、高投资强度项目倾斜供地，以促进单位面积土地投资强度的提高，是集约节约用地的工作重点。能源集约利用方面。国家和省将进一步落实节能目标责任制，实行耗能公报制度，对我们做好节能降耗工作提出了新的要求。上半年我市规模以上万元工业增加值能耗为1.11吨标准煤，比去年同期下降6%，对照“十一五”能耗下降20%的目标，每年平均要下降4.36%，下一步的工作压力仍然很大。如何采取有效措施，加强冶金、电力、化工、建材、纺织等高耗能行业以及年耗标煤5000吨以上的重点用能企业的节能降耗，提高能源、资源的利用效率，是我们工作的重要任务。各县（市）区要根据新的形势，尽快建立能耗统计分析制度，加强和完善能耗统计管理。三是要进一步加大环境保护力度。国家已提出将cod和so2排放总量控制的目标责任分解落实到市（地）县，这就要求我们进一步加大环保工作力度。上半年我市cod、so2单位gdp排放强度同比下降幅度均超过10%，工业一般污染物排放总量也有所下降，这是一个很好的趋势。但对照“十一五”主要污染物排放省控制目标，到2010年，全市cod排放总量要由2005年的9.85万吨（调整后的省认可排放量）降为8.4万吨，削减14.7%，so2排放总量由2005年的10.52万吨（调整后的省认可排放量）降为7.42万吨，削减29.5%，完成这一任务压力很大。需要我们在建设污水处理设施，加大对高污染行业的整治力度，积极发展环保产业，努力实现绿色发展等方面下大的功夫。同时，要抓住宏观调控带来的推进各项改革的机遇。宏观调控对政府行政能力提出新的更高要求，我们要进一步深化体制、机制创新，加快政府管理体制和投资体制改革，加强政府社会管理职能，积极推进现代市场体系建设，加大市属社会公益型事业单位改革力度，确保全面完成年度目标任务。
3．积极应对宏观调控背景下发展面临的新难题。今年以来，国家在产业准入、信贷投放、用地管理、房地产发展、进出口等五个方面出台了一系列政策，随着这些调控措施的进一步到位，调控的效应将进一步显现，同时影响我市经济发展的不确定因素仍然存在，要确保经济又快又好发展，我们必须高度关注并解决好以下四个问题。一是外贸外资保持增势问题。从进出口来看，上半年外贸出口增长22.7%，增幅同比回落17.9个百分点，进口下降0.8%。我市出口商品结构偏轻偏低，纺织服装出口占40%，机电产品只占32%，高新技术产品出口还处于起步阶段。下半年，随着国家进出口政策的调整，特别是可能降低出口退税比例，我市企业出口成本将有所上升，保持出口稳定增长的难度将进一步加大。从利用外资来看，上半年总体是好的，但今后要实现向招商选资过渡，提高外资质量，我们将比苏南先进地区面临更为严峻的形势，需要付出更大的努力。这方面总的要按照市委提出的“保三争二”目标，奋力拼抢，确保两个增势不回落。二是房地产业健康发展问题。“国6条”及其实施细则出台后对我市房地产业发展产生明显影响，表现为上半年市区新开工、销售面积增幅同比分别回落7.6个、18个百分点，房地产地方税收增幅回落53个百分点，二手房成交额下降31.4%，市区9个房地产项目34万平方米商品房推迟开工。下半年，我们必须加快已批房地产项目开工进程，加大普通商品房上市供应量，加快小户型商品房土地供应，促进房地产业健康发展。三是财政持续增收问题。主要是三个方面的影响：生产要素价格上涨影响，国际原油价格已逼近80美元一桶，上半年国家已两次调高成品油价格，全年将影响我市企业效益9亿元；原材料价格上涨导致全市近一半企业受到影响，纺织服装业利润增幅同比回落0.9个百分点，机械制造业利润增幅同比回落50%以上；工业用电价提高1.8分/千瓦时，增加企业运行成本1.2亿元；此外水价、运价等继续上涨也将挤压企业盈利空间和税收贡献，下半年这些问题仍将存在。消化要素价格上涨因素，主要是企业自己的事，但面对趋紧的运行环境，我们政府各项服务工作要及时跟上，并做得更好。出口政策影响，国家有可能调整进出口政策，若出口退税平均税率下调2%，估计会影响我市企业所得税8000万元、一般预算收入3000万元。人民币升值影响，今后人民币汇率仍将呈现长期逐步小幅升值趋势，据测算汇率每上升1个点，将会影响我市企业所得税2500万元、一般预算收入1000万元。下半年，我们要积极化解这些不利因素，继续保持财政收入持续稳定增长，确保完成全年目标，确保全年一般预算收入增幅高于全省平均水平。四是项目投入和推进问题。从用地来看，国家将采取更加严格的措施，进一步加强土地管理，严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格新增建设用地审批管理，下半年我们必须进一步狠挖潜力，高效集约节约用地，打好时间差，力争把盐场、滩涂等资源优势发挥出来，确保项目及时落地。从项目报批来看，国家严格审查拟建项目，我市有15个投资10亿元以上的重大项目需要省以上批准，当前要加大这些项目的报批力度，力争早批准、早落户、早开工。从项目融资看，国家对十大产能过剩行业和热点行业贷款实行适时退出，对我市来说主要集中影响纺织行业。目前我市纺织行业正处在积极转变增长方式、通过技术创新提高产品附加值和竞争力的关键时期，下半年必须拓宽融资渠道，确保资金支持力度，加快纺织行业提升转型。
第三个问题，做好今后几个月工作需要把握的几个方面
关于下半年的工作，最近市委、市政府已经连续召开了全市招商引资工作讲评会、科技创新大会、市区工商业投入点评会、民营经济工业经济点评会、全市服务业工作推进会暨重点招商工作讲评会等一系列重要会议，提出了具体要求，下一步就是要不折不扣地抓好这些会议精神的贯彻落实。在工作落实中要切实把握好以下三个方面。
（一）全年目标任务要确保完成好。一要强化责任，抓好进度。今年虽然遇到国家宏观调控，但为实现跨越发展的目标，我们年初确定的各项目标任务原则上不调整。从现在到年底仅有不到五个月的时间，抓好这段时间的工作，对于确保全年目标任务的完成至关重要。各地各部门要进一步强化目标和责任意识，拼搏进取，攻坚克难，确保年度各项目标特别是加压目标圆满完成和超额完成。各地各部门主要领导要切实当好第一责任人和第一落实人，对照年初确定的发展目标和年度目标责任制指标，根据全年发展速度继续在全省领先的要求，对今年以来的工作进展情况认真组织一次“回头看”。完成指标比较好的地方和部门，要对照市外先进标兵继续奋力赶超，为全市经济发展多作贡献；指标尚未达到序时进度的地方和部门，一定要查找原因，落实措施，认真整改，赶上步伐。从现在起，各地各部门都要对照目标，倒轧进度，做到以旬保月，以月保季，以季度保全年，绝不能形成缺口和差距，否则到年底将无法弥补，留下历史的遗憾。对此，大家务必要高度警醒。市政府办、考核办要紧紧围绕完成和超额完成全年各项目标任务，加强对重点工作的催查督办和检查考核，确保市委、市政府重大决策和部署全面落到实处。二要突出重点，组织突破。市政府年初确定的106项重点工作，是今年工作的重中之重。从上半年完成的情况看，总体上是好的，103项达到序时进度，但还有3项工作没有达到序时要求，相关部门和单位必须引起重视，全力以赴，组织突破，确保完成。要突出抓好猛攻有效投入，着力推进沿江沿海开发，切实抓好王子制纸、中远川崎二期、熔盛造船等100个重点建设项目，重点跟踪单体规模超5亿元的44个重特大项目，抓紧做好50个重大产业储备项目的前期工作，确保全社会投资突破1000亿元；突出以工兴市第一方略，抓好“微小企业上规模”工程，强化要素协调，着力调优结构，确保工业增加值增长18%以上；突出抓好外资、民资，组织好招商引资新攻势，努力实现注册外资实际到帐、私营企业注册资本在全省“保三争二”的目标；突出加快现代服务业发展，切实提高服务业在地区生产总值中的比重；突出抓好新农村建设，大力调整农业和农村经济结构，扎实推进农村新五件实事，确保全年农民人均纯收入增长10%以上；突出抓好12项政府为民办实事项目，保质保量完成任务。三要统筹兼顾，维护好社会稳定。当前，要切实把握夏季安全生产的规律和特点，认真落实政府行政首长和企业法定代表人“两个负责制”，强化安全生产行政执法，坚决杜绝各类重特大事故的发生。要针对社会转型过程中利益关系调整和群众工作的新特点，不断健全大信访工作体系，完善社会矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控格局，深入推进“平安南通”建设，进一步增强群众的安全感。
（二）几项重大活动要精心组织好。近年来，我们在组织重大活动方面，积累了很好的经验，今后要继续在提高水平、办出特色、放大效应上下功夫。一要精心筹备承办好省十六运。今年10月，江苏省第十六届运动会将在我市举行。市委、市政府要求“举全市之力，倾全民之情，尽政府所能，努力把十六运办成省运会历史上最成功、最精彩、最经典的运动会”。现在，离省十六运开幕式已剩68天，全市上下要坚决按照市委、市政府的要求和部署，迅速进入临战状态，以勇争一流的定位全力做好各项工作。市十六运组委会和所有承担办赛任务的县（市）区和单位，要切实落实好工作责任，抓紧做好竞赛组织、场馆建设、大型活动、新闻宣传、医疗卫生、资源开发、群体活动、安全保卫、电力保障、通讯信息保障、行政接待、志愿者以及环境整治等各项工作，决不能出现任何疏漏和问题。组委会相关工作机构要严格按照工作流程安排和时序进度要求，细化工作目标，落实工作责任，加强督促检查，确保按期高质量、高标准、高水平完成各项筹备和办赛任务。各相关部门要全力备战省十六运，确保实现市委、市政府提出的“保四争三”的参赛目标。要充分利用承办省十六运这个平台，在展示宣传的同时，全面推进城市建设、体育事业、第三产业发展等各项工作，最大限度放大办赛成果。二要精心筹备举办好市港洽会暨家用纺织品国际博览会。与往年一样，今年9月下旬将举办市港口经济洽谈会，同时举办首届家用纺织品国际博览会。各相关部门和单位要按照港洽会组委会的要求，明确责任，精心安排，制定详尽的活动组织实施方案，确保活动的组织水平和成效均高于往年。要把举办重大活动与推进产业招商紧密结合好，认真组织电子信息园、海港石化产业开发、船舶修造及配套产业招商三大主体活动，力争在大项目签约上取得重大突破。11月份还将举办首届中国民族家纺设计大赛，也要精心组织好，确保取得实效。三要精心组织好中国魅力城市参选工作。5月份，我市参加了中央电视台组织的“中国魅力城市”评选第一轮展示，经过各有关部门的共同努力，目前已获得参加第二轮展示的资格。与第一轮展示相比，第二轮展示内容更丰富，竞争也将更激烈。各相关部门和单位要从提升城市知名度的高度，切实按照市委、市政府的要求，积极主动参与到位、配合到位，全力争取南通进入“十佳魅力城市”行列。
（三）明年工作要及早准备好。胡锦涛总书记最近多次指出，“古人说：‘不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域’”，“要把注意力更多地放在分析和应对可能影响我国当前和长远发展的各种挑战上，把着力点更多地放在把握和解决可能影响我国发展的突出矛盾和问题上”。对我们来说就是要未雨绸缪，超前做好明年准备工作。从往年的经验来看，下一年的工作能否做好、能否取得更大的成效，上一年的准备工作至关重要。事实上，明年有许多准备工作必须在今年完成，拖到明年再做就晚了。明年是全面贯彻落实市第十次党代会的第一年，是本届政府工作的最后一年，也是实施“十一五”规划的关键一年，我们要深入贯彻省委、省政府对南通“率先发展、科学发展、和谐发展”的要求，各项工作继续攀高争先，必须在今年做好充分的准备。市各部门、各县（市）区在集中精力、一着不让抓好年内各项工作的同时，对明年发展的问题要超前考虑、超前筹划、超前准备，努力为明年工作争取主动权。当前，为明年要准备的工作很多，我们要从经济发展上着力抓好几个重点。一要在项目报批上花更大力气。明年要又快又好地发展，关键要靠有大项目、好项目，而明年项目的准备，关键在今年的后几个月。大家都知道，年底之前是国家和省安排明年项目计划的关键时期，因此，各地各有关部门要高度重视并抓紧抓好明年实施项目的报批等前期工作。已经上报的项目，要做好追批工作，锲而不舍，盯住不放，争取早日获批；已经准备报批的项目，要对照国家产业政策和宏观调控的新要求，抓紧完善各项报批材料，尽早向省和国家上报；要着眼“十一五”，对现有的50个重大产业储备项目逐一进行盘点，抓紧编制开发一批符合国家产业政策和行业发展规划的重大项目，争取有更多的项目进入省和国家的计划笼子。这项工作请蓝市长挂帅，市发改委牵头，组织专门班子开展工作。特别是对关系到我市经济长远发展的28个重特大基础设施项目和龙头型产业项目，项目所在地要成立包报工作小组，协助建设单位进行项目包装，协调处理各方关系，加大跑部跑省力度，抓紧办理申报手续，争取在年内取得突破。二要在土地要素的供给上下更大功夫。为加强宏观调控、实现可持续发展，近期国家对土地要素供给出台了一系列严控措施，这些政策短时间内不会有松动，而且极有可能成为一种常态。土地是发展的重要基础，没有土地，项目就不能落地，发展就难以为继。因此，我们必须及早采取措施，为明年的发展用地做好准备。一方面，要积极争取用地计划指标。近年来，国土部门在争取用地计划方面取得了显著的成绩，为全市加快发展作出了很大的贡献，今后要继续努力。从现在起就要跑部跑省，为明年多争取土地计划指标，力争土地利用的盘子不少于今年。另一方面，要优化土地要素配置。各地要超前编制安排好明年用地计划，确保重大项目用地，优先安排省级以上开发区和现代服务业用地。再一方面，要切实化解制约供地用地的瓶颈。要加快开发新的耕地资源，切实保障耕地占补平衡。沿海各县（市）要加快成熟垦区的滩涂围垦，确保明年和今后2-3年建设占用补充耕地的需要，以从根本上解决补充耕地“先补后占”的难题。要进一步强化拆迁工作，各方面要形成合力，依法办事，组织拆迁攻坚，为明年实施项目的供地用地扫除障碍。同时，对明年能源、原材料等资源的供给，各县（市）区和有关部门也要及早进行预测分析，加强协调衔接。三要在资金融通上有更多招数。目前国家相继出台的整顿和规范银行各类打捆贷款、提高一年期贷款基准利率、提高存款准备金率等收缩银根的政策，对融资的影响将会延续到明年。对此，有关部门要认真调查研究，在解决当前融资难问题的同时，为明年扩大融资做好准备。各金融机构要积极向上争取明年贷款指标，做大贷款总盘子，同时拿出切实可行的缩小存贷差的办法；市县两级建设部门要与相关金融机构共同包装明年城市基础设施建设项目，按规范要求尽早做好报批工作，争取资金信贷支持；加强银政、银企之间的沟通，对正在报批、准备明年实施的项目要让银行及时了解报批信息，做好向上级银行贷款报批的准备；要大力构建多种形式的融资平台，积极发展多种运作方式、针对不同对象的担保机构，加快企业上市步伐，探索基础设施直接上市融资的途径和办法。解决发展中的难题，需要我们眼睛向下，深入基层，开展细致的调查研究。今天会议上三个单位交流的调研报告，就是深入调研的成果，分析问题、原因比较准确透彻，提出的措施、办法也是具体实在的，值得各部门、单位学习。政府各部门要在尽快完成今年调研课题的基础上，抓紧对明年整体工作开展调查研究，及早形成工作思路、工作目标和具体的、可操作的工作措施。
同志们，今年是“十一五”的开局之年，做好今后几个月的工作、完成全年目标任务至关重要。我们必须切实加强对各项工作的组织领导，统揽全局，抓住重点，努力提高工作的组织程度；要及时准确把握宏观经济形势、经济竞争格局和工作进展情况，加强对经济运行的调控；要改进作风，深入基层，深入矛盾和困难比较突出的地区，加强具体指导；要尽力减少一般性事务，集中力量抓好各项关键措施的落实，以优异成绩迎接市党代会的召开，确保完成和超额完成全年目标任务，夺取“十一五”开门红！