通政办发〔2006〕110号

各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：

　　《南通市知识产权试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

二○○六年十月十日

南通市知识产权试点工作实施方案

　　今年7月，我市被国家知识产权局确定为全国知识产权试点城市。为确保试点工作取得实效，根据国家知识产权试点工作的要求，结合我市经济、科技、社会发展和知识产权发展的现状，制定本实施方案。

　　一、基本情况

　　南通市位于江苏省东部、长江三角洲北翼，南与上海、苏州隔江相望，背依广袤的苏北平原。现辖6个县（市）、3个区，全市陆地面积8001平方公里，人口773万。近年来，南通市坚持“科学技术是第一生产力”的指导思想，大力实施“科教兴市”战略，依靠科技进步不断推进全市经济社会跨越发展，科技工作形成了鲜明的个性特色，已连续四年获得“全国科技进步先进市”称号。

　　全市专利申请量稳步增长， 2005年专利申请量3120件，居全省第四，苏中苏北第一；增幅达67.83％，居全省第三。所辖县（市）、区均成立了知识产权局，全市建有专利代理机构2家，引进专利代理机构1家。南通市知识产权局多年来均被评为省专利工作先进集体。有5个县（市）被省知识产权局确定为全省知识产权工作区域试点单位，有2个县（市）被确定为省知识产权工作区域示范县，有97家企业被列入省知识产权管理工作战略推进计划，3家企业承担了省重点领域企业知识产权战略推进计划。获国家优秀专利1项，省优秀专利银奖2项，铜奖7项，优秀奖4项。启动知识产权保护万人培训计划，主要面向企业，重点是对各级领导、企业家、科技人员进行知识产权知识及其知识产权制度在经济发展中的地位与作用等内容的培训，3年完成了对1万多人的培训任务。实施知识产权战略示范工程，开展专利资助、专利实施计划，2005年资助重点专利申请项目1872项，实施资助108.84万元。

　　二、指导思想

　　随着科学技术的快速发展，经济全球化步伐的加快，知识产权工作的重要性越来越被各级政府、企事业单位和全社会所认识。党的十六届五中全会和全国科技大会明确提出了建设创新型国家的要求，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，这为知识产权事业的发展提供了新的机遇。实施知识产权试点，是提高南通综合竞争力，推动南通经济、社会、科技持续发展的重要手段。我市知识产权试点工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届五中全会和全国科技大会精神，把增强自主创新能力作为试点的基点，通过知识产权试点工作，重点运用知识产权制度，增强创新能力，推进自主创造，保障全市经济的跨跃式发展。大力加强知识产权宣传，不断增强全民知识产权意识，促进专利申请由注重数量向数量质量并重转变，有效提升我市知识产权战略实施水平，增强综合竞争力，为南通市经济和社会全面、协调、可持续发展作出积极贡献。

　　三、工作目标

　　（一）总体目标

　　探索知识产权工作运行机制，进一步加强和改善对知识产权工作的领导，大力提高全社会知识产权意识，努力营造有利于知识产权创造和高科技产业发展的良好环境。

　　探索健全知识产权保护和服务体制，壮大行政执法队伍，提高知识产权行政执法能力和水平，积极支持和鼓励知识产权服务中介机构的建设，为企业提供高效的专利信息服务。

　　探索提高企业申请专利积极性的运行体系，促进企业自主创新，提升专利申请的数量和质量，提升专利授权量和发明专利的占比，培育企业以自主知识产权为核心的综合竞争力，实现经济、社会的协调发展。

　　（二）工作指标

　　试点期间（到2008年）专利申请量达10000 件，授权量占专利申请量的45%以上，发明专利占专利申请量的12%以上。

　　培育1～2个知识产权示范区（基地），200家知识产权示范企业，重点企业专利实施率达到80%以上，实施5～10个系列专利技术示范项目。

　　知识产权工作网络进一步健全，政府知识产权工作机构做到工作手段、工作人员、工作经费“三到位”，全市80%以上的高新技术企业实现知识产权工作机构、人员、制度、经费“四落实”，并拥有不同形式的自主知识产权。

　　建立知识产权联合执法机制，依法打击知识产权违法行为，营造一个保护知识产权创造、重视知识产权工作和应用知识产权成果的良好氛围。

　　四、试点内容

　　（一）促进企业知识产权创造，实施知识产权的示范工程。

　　根据各县（市）区的产业特色，围绕高新技术开发区、特色专业园区建设，引导具有自主知识产权的产品、产业向园区集中，促进产业集聚、企业集群和资金集约利用，着力促进园区企业知识产权能力建设，培育一批具有自主知识产权、核心竞争力强和知名品牌的大企业大集团，形成一批知识产权示范区（基地）。

　　积极引导企业研究制定知识产权战略，充分利用专利信息资源提高技术创新的起点，加快高新技术、高附加值产业自主知识产权的培育，在改造传统产业以及引进、消化、吸收外国技术中注重形成具有自主知识产权的技术、产品和产业。不断提高掌握、运用和管理知识产权的能力和水平，形成一批知识产权示范企业。

　　鼓励和支持优秀专利技术转化为现实生产力，选择具有一定市场占有率和较高经济效益的专利技术组织实施，形成一批专利技术实施示范项目。

　　（二）强化信息服务体系建设，构建知识产权公共服务平台。

　　积极支持和鼓励中介机构的建立，提高中介机构的主动服务意识。加强知识产权代理机构的规范管理和政策引导，支持知识产权代理机构的市场化、规模化发展。加快专利代理人的培养，进一步充实商标专利代理队伍，重点培育专利代理机构。鼓励知识产权中介机构实施管理创新，引进国外先进的管理模式，提高专业服务水平。鼓励知识产权中介机构重组和强强联合，大力发展集专利、商标、著作权及其他知识产权法律服务于一体的综合性知识产权服务机构，培育知识产权服务品牌。鼓励社会力量创办适应市场需求的、比较完善的知识产权代理、信息咨询、产权交易、资产抵押、风险投资等服务机构，促进知识产权的转化。
充分利用信息技术、网络技术，优化科技资源配置，集成专利、商标、版权等知识产权信息、法律信息、市场信息和服务信息，逐步形成相应的服务网络，构建我市知识产权公共信息网络服务平台，为企业提供高效的专利信息服务。推动和支持高新技术企业、技术密集型企业建立专用专利商标信息数据库，开发检索和分析应用软件，不断强化企事业单位利用专利信息的意识和水平，推动专利信息的利用。在科技、经贸、进出口等有关管理工作中，把专利信息检索分析结果作为决策的重要依据。

　　（三）实施人才战略，培养各层次的知识产权人才队伍。

　　继续组织实施“十一五”期间万人培训计划，针对培训对象的不同层次和需求，制订分类培训计划，通过集中培训、脱产或业余进修等形式，对科技人员、技术管理人员和企事业单位的员工实施大规模的知识产权知识的普及宣传和培训教育，提高企事业单位的知识产权意识和管理水平。

　　将知识产权课程列入各级党校教学计划，对行政机关领导干部和企事业单位主要领导实施知识产权培训教育，提高领导干部驾驭知识产权事务的能力和水平。

　　将知识产权基础知识、创造学基础知识纳入中小学素质教育的内容，营造尊重知识、尊重创造的教育环境，培养学生的创造意识和知识产权保护意识。加强高等院校对在校学生创新能力的培养，面向理工科学生开设知识产权选修课，培养既有技术知识又有知识产权保护意识的科技人才，面向法律专业和经济管理专业开设知识产权必修课，培养熟悉知识产权的法律人才和经济管理人才。

　　（四）加强知识产权保护力度，依法打击知识产权违法行为。

　　健全知识产权行政执法体系，进一步充实知识产权执法机构和人员，完善知识产权行政执法专家咨询制度。建立知识产权执法部门协作机制、重大案件会商、通报机制、联合办案机制，加强部门协作，整合行政执法力量。强化知识产权违法行为的社会监督和舆论监督，建立知识产权假冒、冒充、侵权等违法行为的举报制度和监管制度，推动保护知识产权工作的规范化、制度化、法制化。

　　坚持日常监督与专项整治行动相结合，以保护商标权、著作权、专利权为重点内容，以货物进出口和商品批发市场，定牌加工，印刷复制为重点环节，以假冒商标，侵权盗版集中地为重点地区，以知识产权权利人反映强烈，影响较大的案件为突破口，严厉打击侵犯知识产权的违法行为。

　　五、工作措施

　　（一）进一步加强和改善对知识产权工作的领导。

　　把知识产权工作列入党委、政府工作的重要议程，将知识产权发展情况纳入地区、部门工作指标进行年度考核，切实加强和改善对知识产权工作的领导。

　　进一步完善知识产权工作机构，提高知识产权行政执法能力和水平，工作手段、工作人员、工作经费到位。建立健全知识产权工作联席会议制度，组织和动员社会各界力量共同开展知识产权工作，形成以政府为主导、多部门共同推动、全社会积极参与的知识产权工作新格局。强化市知识产权办公室的职能，协调工商、专利、版权、商检、海关、技术监督、经贸、公安等部门对商标、专利、版权的日常监管工作。各有关部门加强相互配合，互通信息，定期交流，重点打击侵犯知识产权的大案要案。加强司法途径的知识产权保护，整合全市执法资源，建立知识产权联合执法机制。

　　充分发挥市知识产权研究会的作用。积极提供知识产权方面的咨询服务，帮助企业在专利申请、专利实施、专利保护、专利转让、失效专利应用等方面开展工作。选择对本市科技经济发展有重要影响的主要领域和行业，通过利用国内外专利等知识产权信息资源，分析有关知识产权创造、运用和保护状况，并对在我市重点技术领域和行业发展的影响进行评估，及时提供给政府相关决策部门和行业主管部门作为政府决策的参考依据，同时要将有关信息向社会发布，以指导和推动相关技术领域及行业的企事业单位技术创新与知识产权工作的开展。

　　根据全市知识产权战略的目标任务，结合本地区、本部门的实际，将知识产权战略的实施与“十一五”经济、科技和社会发展规划的制定紧密结合，统筹安排，精心谋划，突出重点，狠抓落实，保障知识产权战略目标任务的完成。

　　（二）进一步营造重视知识产权的社会环境。

　　不断加大对知识产权的宣传力度，努力营造一个学习知识产权知识、重视知识产权工作和应用知识产权成果的良好氛围。充分运用广播、电视、电影、报纸、网络、书刊等大众传播媒体和各种社会文化设施，经常性地开展知识产权宣传活动。

　　通过印发知识产权普及型读物等方式，广泛开展面向全民的知识产权宣传，普及知识产权知识，提高全民知识产权意识，营造尊重和保护知识产权的良好社会氛围。

　　吸引和鼓励专家、学者及知识产权专业人员来我市从事知识产权工作，或为我市研究知识产权现状，特别对有利于知识产权创造、利用、保护、管理的体系进行研究，为政府当顾问，为企业面临的问题出谋划策。

　　加强知识产权的国际交流与合作。积极开展知识产权工作的国际交流，学习和借鉴发达国家在知识产权保护与管理方面的先进经验和做法，按照与贸易有关的知识产权协议和知识产权保护的国际公约及我国知识产权的有关法律，妥善处理国际科技经济交流、贸易与合作等方面的知识产权事宜，及时解决涉外知识产权纠纷，依法保护外商投资企业的知识产权。

　　跟踪研究世界知识产权及我国知识产权发展的趋势，研究本地区、本部门知识战略实施的具体措施，积极推进知识产权工作。

　　（三）进一步强化知识产权的政策导向。

　　围绕知识产权战略目标任务的实现，加强对本地区、本部门现有政策、措施的梳理，加快制定推进知识产权战略实施的政策、措施。特别是科技、经济、对外贸易、经贸、税收、财政、知识产权主管部门要加强对现有政策的研究、协调和调整，突出科技、经济、财贸、税收政策向鼓励发明创造、培育自主知识产权、促进知识产权转化、强化知识产权管理、增强企业技术创新能力和市场竞争能力倾斜，形成推进知识产权战略实施的政策保障体系。

　　加强知识产权资金投入，各级财政每年要安排专款用于开展知识产权的宣传、教育、培训、公共信息平台维护、考察交流等活动，扶持、帮助企业实施知识产权战略，奖励在实施知识产权战略方面有突出贡献的单位和个人。加大对知识产权公共信息网络服务平台建设的资金投入，强化知识产权公共信息服务平台的综合服务能力。

　　政府积极鼓励企业申请专利和转化实施。政府有关部门要借鉴周边地市的经验，制定相关的鼓励专利申请和应用奖励办法，鼓励科技人员和广大人民群众的发明创造积极性，鼓励企事业单位加强自主知识产权建设。积极鼓励在信息技术、光电一体化技术、生物工程、新医药、新材料和环保节能技术等方面的专利申请，大力推进企业对专利技术的转化，改造传统产业，改进生产工艺，提高产品的科技含量和附加值。对企业加大科技投入，从税收政策上给予一定的优惠。

　　引导企事业单位安排知识产权资金，用于开展宣传培训，申请专利、注册商标及专利权、商标权的维护，加强知识产权基础设施建设，落实专利法规定的“一奖二酬”。