──在全市经济工作推进会暨现代服务业工作会议上的讲话
罗 一 民
（2005年7月22日）
这次全市经济工作推进会暨现代服务业工作会议，是在今年经济发展的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议的主题是，回顾总结上半年全市经济运行情况，研究部署下半年经济工作，以及贯彻全省加快发展现代服务业工作会议精神，动员全市上下不失时机，乘势而上，强力推进，奋力拼抢，加快发展，确保超额完成全年任务,确保全年gdp增速全省领先。为开好这次会议，市委、市政府先后召开了北三县（市）、南三县（市）和市区3个经济形势分析会，并组团专程赴山东考察学习。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲两个问题。
一、巩固和提升今年以来的良好发展态势，因势利导，乘势而上，确保全年发展速度全省领先
对上半年的经济运行情况，刚才三位分管领导作了点评。今年以来，我市经济发展出现了一些显著的阶段性积极变化，主要有以下几个特点：
1.gdp增幅跃居全省首位，南通经济又一次实现了历史性的突破。2003年以来，我市经济发展三年迈了三大步。2003年gdp总量超千亿，去年gdp增幅超全省平均水平，今年上半年实现gdp711.63亿元，增长15.9%，比全省平均水平高1.4个百分点，增幅首次跃居全省第一，实现了历史性跨越。上半年全市完成财政收入85亿元，同比增长28.1%，其中一般预算收入33.34亿元，同比增长24.1%。在发展平台越来越高、发展难度越来越大、发展竞争越来越激烈的情况下，我市发展速度不仅没有减慢，反而连年提速，连年进位，进一步凸显了南通跨越发展的强劲态势。
2.工业增速和产销率跃居全省前列，经济结构和增长方式正在发生重大转变。上半年全市规模以上工业实现增加值265.95亿元，同比增长28.4%，高出全省平均水平4.9个百分点，增幅在全省的位次由2003年的第7位上升到现在的第2位。工业产销率达98.4%，居全省首位。工业企业效益稳定提高。1-6月，规模以上工业实现产品销售收入957.51亿元，同比增长37.4%；利税总额67.08亿元，同比增长31.2%；规模以上工业经济效益综合指数达到177.33%，比去年同期提高22.3个百分点,高于全省6.6个百分点，创历史最好水平。这表明我们的发展是速度与效益相统一的发展。工业的快速发展进一步优化了我市的产业结构，上半年全市三次产业比为11.6：55.7：32.7，其中工业占比比去年上升了1.8个百分点，全市的工业化水平正在不断提高。上半年全市农业克服了重大旱情带来的不利影响，主要发展指标全面实现“双过半”。
3.工业投资总量跃居全省第三，经济增长的后劲和持续能力显著加强。在全市固定资产投资增幅从2002年的全省第8位上升到2004年第2位的高平台上，今年上半年投资继续保持高位增长，全市完成规模以上投资291.67亿元，同比增长43.9%，其中规模以上工业投入完成218.17亿元，同比增长60.5%，居全省之首。工业投入总量超过南京，列全省第三。全市高新技术产业投入达24.3亿元，同比增长140%。新进定报企业786家，占了全省的近六分之一。投资的高速增长，表明今年上半年的发展速度全省领先是有后劲、可持续的领先。
4.利用外资和民营经济持续高速增长，经济发展活力不断增强。在近年来利用外资连续撑杆跳的高基数上，今年以来，我市利用外资克服了重重困难，继续保持高平台上的高增长。其中实际利用外资6.45亿美元，同比增长48.6%；合同利用外资21.85亿美元，同比增长23.4%。利用外资总量逼近南京，进一步巩固了在全省开放型经济第一方阵中的位置。民营经济在去年6项主要经济指标增幅全省第一的高平台上，继续保持良好发展势头。1-6月，全市新增私营企业的数量和注册资本、新增个体工商户的数量再列全省第一，其中新增个体工商户占全省的三分之一多，尤为可喜的是，个体工商户数等一些总量指标也跃居全省第一，表明我市向全省民营经济第一大市的目标又迈出了坚实的一步。
5.海港建设取得实质性突破，沿江沿海两大经济起飞平台日益凸显。在大力推进沿江开发的同时，我们把沿海洋口、吕四深水大港的开发建设，作为南通新世纪发展的重大战略支点来抓，全市迎来了新一轮江海大开发的热潮。洋口港开发取得历史性突破，进入实质性启动阶段。完成了土地征用和临港工业区一期围堰工程；总投资160亿元的lng项目已被国家发改委批准开展项目前期工作；总投资80亿元的风力发电一、二、三期项目已经或即将开工建设。吕四港大唐电厂围堰吹填、地基处理工程也已经基本完成。地处沿江的如皋港加快开发，总投资近50亿元的熔盛造船落地开工，焯晟石化在一期项目建成的基础上进一步投入50亿元实施二、三期工程。上半年，全市实现港口吞吐量超过4000万吨，同比增长29.4%。江海联动、比翼双飞的区域发展格局正逐渐形成，推动了南通从江河时代向江海时代的历史性跨越。
6.县（市）经济均衡发展，支撑经济领先发展的基础力量进一步增强。今年以来，县（市）经济继续迅猛增长，相互之间你追我赶、竞相称雄、齐头并进。原来经济发展基础较好的县（市）在高平台上继续保持较快增长，大多数经济总量指标持续保持全市领先。一度发展相对较慢的县（市）今年来发展速度明显加快，工业增加值、项目投入、出口总额、实际利用外资等多项指标增幅在全市领先，一些总量指标在全市的位次也大幅前移，呈现出强烈的后发崛起之势，区域均衡发展格局开始形成。
在力促率先加快发展的同时，我们更加注重全面协调发展，切实抓好党的建设、精神文明建设和民主法制建设，努力推动三个文明互动并进，经济社会全面进步。认真开展保持共产党员先进性教育活动，大力推进“三强工程”建设，各级党组织的凝聚力、战斗力、号召力以及党员队伍的先锋模范作用进一步加强。深入开展“五城同创”和以小康示范村建设为重点的“百村示范、千村整治”活动，不断营造温馨和谐文明的城乡环境。切实加强社会治安综合治理工作，荣膺“全国社会治安综合治理优秀市”这一最高等次荣誉称号。与此同时，科教文体卫等各项社会事业也得到长足发展，取得显著成绩。
在紧环境和高平台的双重因素影响下，在慢进也是退的激烈区域竞争中，上半年我市经济实现发展速度全省领先的历史性突破，极为不易，但决非偶然。
首先，这是我们正确理解和认真落实科学发展观、坚持加快发展不动摇的结果。中央提出牢固树立和认真落实科学发展观，启动新一轮宏观调控以来，全市上下以对区域发展高度负责的态度，坚持从南通跨越发展的阶段性特点出发，以积极有为的姿态和务实创新的举措落实科学发展观、应对宏观调控，从而在偏紧的发展环境中，走出了一条既快又好的跨越发展新路，成为历次宏观调控中发展成效最显著的一次。
其次，这是近年来我们坚持不懈抓重点、打基础，蓄势聚能的结果。近年来，我们坚持从南通的市情出发，持续不断地实施“猛攻投入、强攻改革、扩大开放、优化环境”工作方针。投入总量几乎连年翻番。2002年，全市的工业投入首次超过百亿大关，2003年完成工业投入240多亿元，2004年完成工业投入400多亿元，超过常州，总量列全省第四，增幅跃居全省第一。今年上半年工业投入总量超过南京，进入全省三甲行列。与此同时，全市体制改革走在了全省前列，开放型经济重返全省第一方阵，争创全省最佳办事环境活动日见成效,经济发展的硬环境和软环境全面提升。正是这一系列抓重点、打基础的工作举措，保证和促进了全市发展不断加速。
第三，这是全市上下迎难而进、奋力拼搏、争先攀高的结果。我市发展速度全省领先，是在外部环境并不宽松、区域竞争异常激烈的情况下实现的。各个地方、各条战线、各个部门在紧环境中奋力开拓，在高平台上挑战自我，以各自的强劲发展汇聚成全市势不可当的跨越势头。各县（市）区和广大基层干部群众认真贯彻落实市委、市政府的战略部署，紧紧围绕高起点上推进新跨越的要求，充分发挥工作的主动性和创造性,落实推进措施，开拓发展空间，挖掘增长潜力，形成了攀高比强、奋力赶超、竞相跨越的良好局面。海安县积极打造新优势，加大战略性规划，开展拼抢大会战,经济蓬勃发展、热火朝天。如皋市抢抓沿江开发的机遇，加快以工兴市和对外开放步伐，引进重大项目取得重大进展。如东县以全力建设洋口大海港为突破口，全面推进经济建设升温。通州市以全民大创业为带动，紧紧围绕“民营经济总量超千亿、民营工业投入超百亿”的目标，领先拼抢挑大梁,强力推进经济快速发展。海门市提出“全面超历史，动态保领先”的目标，努力实现一二三产、经济社会全面超越。启东市充分借助通道效应，积极接轨上海，奋力外向开拓,经济载体建设如火如荼。崇川区千方百计克服发展空间有限、商务成本较高以及城市建设和管理任务繁重等困难，经济建设在高起点上实现了新提升。港闸区积极实施“工业立区、城建兴区、开放活区、富民强区”四大战略，形成了以工业化带动城市化、以城市化促进工业化的良性互动格局。市经济技术开发区围绕建设全国一流开发区的目标，注重以创新的思路奋力攻坚，以优良的机制强攻招商，开发开放迈上了新台阶。与此同时，市级机关各部门紧紧围绕经济发展大局，把党员先进性教育与加强机关作风建设、争创最佳办事环境有机地结合起来，切实增强服务意识，改进服务手段，为经济领先发展创造了良好的发展环境。
成绩来之不易，但巩固和发扬成绩更非易事。尤其要清醒地认识到，上半年领先不等于全年领先，一个阶段领先不等于长期领先。从省内各地区来看，苏南的先发优势依然十分明显。尽管在经过多年持续高速发展后，苏南上半年的发展速度有所回落，但这绝不意味着发展势头的减弱，从5月份起苏南大多数地区工业发展速度就已经出现了明显的回升态势。更值得我们注意的是，在发展速度上我们虽然略快于苏南，但在增长的绝对量上苏南发达地区仍远高于我们，我们与他们的总量差距不是缩小了，而是还在拉大。与此同时，苏北的后发优势也在加快释放。省委、省政府对加快苏北发展给予了全方位的扶持和倾斜，苏北自身的内在发展活力也在不断增强。上半年，工业增加值、新批协议注册外资、一般预算收入等指标增幅的全省第一均被苏北地区夺得。苏中的扬州、泰州两市发展势头也十分强劲，上半年有相当一部分经济指标增速快于我市，规模以上固定资产投资的全省前两名被扬州、泰州两市夺得。与我们最近考察的山东的日照、青岛、威海、潍坊、济南等五市相比，发展的差距也很大。2004年，除济南与我市gdp增幅同为15.6%外，其他四市则均以17%以上的速度增长，其中威海连续17年保持17%以上的高增长。今年一季度我市gdp增幅为15.5%，虽在江苏名列第一，但比山东五市都要低。从我们自身的发展情况来看，在发展速度全省领先的同时，也存在着一些不容忽视的问题。例如，拉动经济增长的三大需求还不够均衡，上半年只有投资增幅位居全省前列，而出口和社会消费品零售总额增幅均低于全省平均水平；一些行业、一些地方的某些经济指标没有实现“双过半”，有的指标脱幅还比较大。与此同时，产业偏轻、布局偏散、企业偏小、技术创新偏弱等一些制约经济更快发展的深层次矛盾和问题仍然存在。从宏观经济环境和走势来看，在原材料、资金、用地、能源等生产要素紧缺的矛盾仍然相当突出的同时，据国家有关部门预测，下半年全国经济增速将比上半年有所减缓，这也势必对我们进一步加快发展带来更大的困难和挑战。
总之，目前我们领先的优势还并不显著，领先的态势还并不稳定和牢靠。对照全年的任务，对照全年领先全省的目标，对照先进地区的状况，我们的差距和压力都很大。如果我们自满自足，稍有松懈，领先的优势就会丧失。我们一定要把上半年发展速度全省领先作为新的起点，因势利导，乘势而上，努力巩固和提升发展速度在全省的领先位次。
二、增强拼抢意识，加大推进力度，大干下半年，为实现全年发展速度全省领先努力奋斗
速度取决于力度。没有全省领先的工作力度，就没有全省领先的发展速度。围绕全年全省领先的目标，下半年我市经济工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续坚持“稳中求进、争先创优，顺势而为、调强做大，乘势而上、开发开放，和谐奋进、全面进步”，认真学习和借鉴山东等地的成功经验，强力推进，奋力拼抢，在紧环境下既快又好发展，在高平台上持续大步跨越，确保全年经济发展速度全省领先,全面完成和超额完成今年以及“十五”各项目标任务，为“十一五”持续跨越发展打下良好基础。
领先的地位是拼来的，抢来的，是强力推进取得的。为了实现全年全省领先的目标，针对我市的实际，结合山东等地的经验，我们必须以更加强烈的使命感、责任感和只争朝夕的紧迫感，倍加珍惜机遇，倍加奋发进取，倍加真抓实干，倍加开拓创新，努力在日趋激烈的竞争中拼得先机、抢得主动。当前要特别强调五个字：一是“敢”。要敢为人先，敢想敢干，敢闯敢冒，敢打敢拼，敢碰难题，敢负责任，敢担风险。特别是要满腔热情地支持、理直气壮地保护基层和群众的新探索、新实践、新创造。二是“活”。思路要活，善于敏锐觉察经济发展的阶段性变化，审时度势，顺势而为，创造性地开展工作；方法要活，坚持从实际出发，因地制宜、因时制宜制订对策与举措；机制要活，最大限度地调动各方面的积极性和创造性，使经济工作有动力、有压力、有活力。三是“狠”。工作要抓得狠，一着不让，一环不松，动真碰硬，狠抓落实，务求实效。目标要盯得狠，坚韧不拔，赶超争先，“任尔东西南北风，咬定青山不放松”。四是“快”。雷厉风行，只争朝夕，见事快，行动快，出手快，节奏快,努力在快人一拍中先人一步，在动态竞争中确保领先。对可能出现的风险，也要早预见，快规避，化险为夷，确保经济发展既快又稳。五是“和”。就是要不断营造上下一心、同心同德、和谐和睦、同舟共济的发展氛围，努力形成班子和谐、上下和谐、干群和谐、政企和谐、社会和谐的良好环境。
按照上述要求，下半年经济工作的重点任务和举措是：
1.强力推进工业经济持续领先发展，增强确保全省领先的主体支撑力量。
工业经济是主体经济，确保全市经济发展速度全省领先，关键是工业的发展速度必须保持全省领先。上半年工业经济呈现出速度、质量同步领先的良好态势，为全市上半年经济发展速度在全省领先作出了重要贡献。下半年，工业经济发展也面临不少新情况，最近几个月增长速度呈逐月回落态势。因此，我们必须采取强有力的拼抢措施，全力确保工业经济发展速度全省领先。
强势区域要继续强势突破。从全市而言，目前六县（市）工业已占全市的75.6%，上半年增势强劲，下半年还要乘势而上。北三县已呈后发崛起之势，要继续乘风破浪，巩固提升，尽快缩小与南三县的总量差距；南三县要立足大局，勇挑重担，居安思危，知危思进，快字当头，全速前进；市区的工业代表了全市工业的形象，崇川、港闸两区要充分发挥独特优势，积极进取，加快发展。市经济技术开发区要发挥产业集聚优势和功能优势，进一步当好产业提升的先行区、结构优化的示范区。
重点企业要重点抓。目前全市已有313家亿元重点企业，但相当一部分总体增速还低于全市平均水平，下半年一定要认真排队分析，落实针对性措施，实现提速增效。另外对全市156个新增销售5000万元以上的新增长点，要加强跟踪指导服务，落实扶持措施，最大限度地扩大产能。要继续加大对大企业（集团）的扶持，抓紧完善并落实《南通市重点大企业（集团）发展规划纲要》和《南通市培育和发展大企业（集团）的意见》，确保全年销售收入超10亿元的企业达到20家。
切实抓好投入拉动。坚持以项目带动结构调整，以投入提升产业层次。在千方百计抓好工业投入总量的同时，全力跟踪全市1303个千万元以上项目，重点抓好上半年已竣工的336个项目达产达效，加快推动下半年有望完成的580个项目竣工投产。尤其要着力推进全市192个投资超5000万元以上项目和市区111个投资超千万元以上项目建设进度，同时，还应重视和鼓励节能降耗型、填平补齐型等一大批投资少、见效快的短平快项目的建设。
千方百计协调生产要素。今年下半年市里将按照能放则放、能简则简的原则，将绝大部分的项目备案、核准权限下放至县(市)区，从而把更多的精力放在协调、解决要素瓶颈问题上。资金供给上，加强投融资平台建设，进一步完善银政、银企合作机制，继续定期召开银企对接会议，进行资金需求对接。电力供给上，要继续加强电力需求侧管理，做到优先供应高新技术企业、重点外资企业用电，限制高耗能和高污染企业用电，同时在全社会开展节约用电活动，全力确保有序用电。土地供应上，在坚持集约利用、挖潜增效的基础上，以解难题、保发展为重点，最大可能、最大限度地满足发展对土地的需求。
密切关注市场形势，及早做好应对预案。今年以来，在国家重点调控范围内的行业和企业已经出现增速下滑、效益下降的势头，下半年这种趋势可能进一步扩大。虽然我市绝大多数行业不在宏观调控范围内，但也会受到波及。各地、各有关部门要认真进行研究，及早应对，将其对工业经济的影响降到最低限度。
2.强力推进开放型经济持续跃升，增强确保全省领先的强大动力。
开放是加快发展的第一动力。各地、各部门要继续保持高位强攻态势，工作进一步向开放型经济聚焦，掀起更为迅猛的招商引资新攻势，促使开放型经济持续快速跃升。
强化投资商和投资产业集聚效应。要充分利用我市日资和台资集聚的特点，着力营造投资者集群效应，牢牢盯住日本、台湾大企业投资动向，深入开展对日招商，积极开展对台招商，努力形成日资、台资不断涌入，日商、台商不断集聚的局面，今年利用日资要力争达到15亿美元，利用台资要力争达到5亿美元。要抓住韩资“南下”的机遇，不断加大对韩招商力度，今年利用韩资要突破3亿美元。同时要加大对美、加和欧洲开展重点招商活动组织力度，形成宣传不断、洽谈不断、签约不断的良好局面。精心策划、全力筹办第二届大城市带发展高层论坛和2005港洽会等重大活动，进一步打造好招商引资的重要平台。要更加注重引进产业龙头项目，引进世界500强企业和其他跨国公司，带动配套产业链和产业集群的形成。要大力开展对国内大企业、大集团的招商，以现有企业为载体，吸引一批战略投资者，积极与其开展对外招商，兴办一批强强联合的中外合资项目。更加注重在利用外资发展特色农业、服务业和推进基础设施建设上取得突破，全力拓展利用外资持续跃升的新的发展空间。要针对我市劳动力成本不断上升、劳动力资源优势弱化的趋势，研究降低商务成本、改善投资环境的对策措施，争创招商引资的新优势。
强攻外资重点项目。各地要进一步完善重大项目推进制度、重大项目服务责任制度，切实抓好推进中的协调和服务工作。对在谈、在批、已批、在建四类重大项目，要加强跟踪落实，加强指导协调。特别是对王子二期等一批龙头型重特大外资项目，要做好重点推动和服务工作。对去年新批的176个注册外资超500万美元的项目，要根据台帐，按月督查，全面跟踪，尤其是对其中资金未到帐的90个项目更要加大推进力度。对当前手头已有的95个500万美元以上的在谈项目，各地要紧盯不放，穷追不舍，促其早日进入报批程序；对46个500万美元以上的在批项目，各地要加大跟踪推进力度，促其尽早获得批准；对今年新批的110个500万美元以上项目，尤其是其中资金未到帐的75个项目，必须狠抓资金到帐工作，加快到帐速度，提高到帐率；对44个500万美元以上的在建项目，要积极主动帮其协调解决疑难问题，促其早开工、早投产。
强势推进园区发展。各级各类开发区和工业园区是招商引资、加快发展的主阵地。各类园区要科学规划产业布局，合理利用土地，推进高强度开发、集约化发展，增加园区单位面积产出率和土地利用率，促进产业集中、用地集约、要素集聚。切实化解用地、拆迁等制约因素，不断完善基础设施配套。市经济技术开发区要确保在11月份全面完成港口工业三区污水处理厂、小海立交连接线等10项重点城建工程，加快电子工业园建设，积极推进出口加工区扩区工作。市经济技术开发区和崇川区要加紧申报建设保税物流中心。其他开发区和工业园区都要按照适度超前、加快建设的原则，加大基础设施投入力度，不断增强项目落户的承载力。
出口需求是拉动经济增长的重要力量。我市上半年的出口增长还落后全省平均水平6.4个百分点。我们要努力化解国际贸易的不利因素，继续巩固老市场，不断拓展新市场，尽快实现贸易结构的转型升级，重点提高机电、高新技术产品出口比重，不断壮大外贸出口主体，力争千万美元以上出口大户超过80家，确保外贸出口持续快速增长。积极鼓励和引导更多有条件的企业“走出去”，继续保持外经工作在全省的领先位置。
3.强力推进江海开发快速见效，打造确保全省领先的起飞平台。
滨江临海是我市的独特优势，港口资源是稀缺资源。江海开发是我们实现跨越发展的关键举措。我们要紧紧抓住全省沿江沿海开发的历史性机遇，集全民之智，聚全市之力，建设大港口，开发大产业，为确保全省领先打造坚实的战略平台。
加速度推进大港口开发建设。要学习山东青岛、日照等地以多元化方式兴建港口的经验，适应船舶大型化、运输规模化、泊位深水化的趋势，加大港口开发投入力度，加快改造建设沿江港区，加大力度开发建设沿海港区。狼山港三期工程建设要确保年底前两座10万吨级散货和通用泊位实现联动试车。如皋港要加快建设大型公用码头，确保年内竣工两座5万吨级码头，加快开工建设3座5万吨级码头。如东洋口港开发要根据市领导小组确定的54项重点工作，按照序时要求全力推进。陆岛连接工程9月份要正式开工。吕四港的启动项目大唐吕四电厂要继续积极争取，尽快获批。今年南通港吞吐量要向9000万吨迈进，确保明年突破亿吨大关。
加速度推进临港大项目开发建设。要主攻产业主导性强、带动力大的临港产业项目，加快推进一批沿江沿海重特大项目。中远川崎扩建工程要抓紧建设。如东lng接收站项目和240万kw天然气燃气轮机电厂工程要争取年内核准，尽可能提前开工建设，风电一期年底前并网发电，风电二期开工建设。如皋熔盛造船和焯晟、阳鸿二期等10个大石化项目要加快开工和建设。启东波邦船舶、吉宝造船等重大项目要抓紧推进。
加速度推进大通道建设。苏通大桥及其北接线要加快建设，崇启、崇海大桥要抓紧做好开工前期工作；要加紧做好沿海高速公路建设的前期工作，加快沿江公路建设，尽快实现盐通高速公路南通段建成通车，洋口港疏港公路10月份要开工建设；力争开工建设南通至狼山港铁路，完成通启铁路建设前期准备工作，加快形成通江达海的集疏运网络。
4.强力推进民营经济乘势而上，增强确保全省领先的内生力。
民营经济是最具活力和潜力、最具爆发力的经济。我们要继续紧紧围绕争创全省民营经济第一大市的目标定位，以更加主动的服务、更加有力的扶持、更加扎实的推进，确保民营经济发展速度、占gdp的比重继续保持全省领先。
深入开展全民大创业。跟踪汇总“六个一批”（即：村干部带头创办一批、机关和乡镇干部扶持创办一批、机关干部和事业单位人员提前退休或辞职创办一批、外出经商务工人员回乡创办一批、失业待业人员创办一批、骨干企业带动创办一批）工作的组织推进，确保“六个一批”的整体推进速度。注重提高全民创业的质量，在继续大力发展个体工商户和私营企业的同时，重点推进私营企业特别是私营有限责任公司的发展。加大对全民创业中涌现出来的先进典型的宣传力度，进一步激发更多的人投身创业实践。
全力推进民资大招商。进一步掀起民资招商的强大攻势，有针对性地到浙江、广东、苏南等民营经济发达地区举行招商活动。进一步创造吸引外地民资落户本地的优越的政务环境。完善考核办法，细化工作目标，层层分解落实任务，全力完成市委、市政府确定的全年111亿元民资招商任务。
突出做强民营大企业。坚持量质并举，大力培育重点骨干企业。各县（市）区和有关部门要围绕年初已确定的重点企业，进一步做好跟踪服务。要继续推进民营企业上市工作，已进入上市辅导期的万力机械、九鼎集团等7家民营企业要加快上市步伐。要加快形成一批产业集群，重点扶持14个超20亿元的民营经济特色板块，每个特色产业重点培育3家亿元以上的龙头企业，促进龙头企业实现产品前延后伸，拉长特色产业链。
5.强力推进服务业大发展，增强确保全省领先的拉动力。
加快发展服务业是扩大消费需求、拉动经济增长、优化经济结构的重要途径，是推进工业化的有力支撑。今年上半年我市服务业增加值同比增长14%，呈现加速发展的好势头，对拉动全市经济增长起到了重要作用。省里刚刚在无锡召开了全省加快发展现代服务业工作会议，关于会议的具体贯彻，大卫同志下午还要具体部署。我们要紧紧抓住国家和省支持服务业大发展的机遇，结合南通实际，把加快发展服务业摆在更加重要的战略地位，解放思想，加大力度，优化政策，完善机制，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，全力开创服务业发展的新局面，确保服务业增幅明显高于全省平均水平，为确保全年经济发展速度全省领先作出新贡献。
要依托制造业促进服务业大发展。抓住生产服务环节的分离和延伸，重点突破与先进制造业相匹配的现代服务业，努力形成现代服务业和先进制造业良性循环、互动互促。要充分发挥我市的江海优势和预期的交通区位优势，着重建设大港口，发展大物流、大市场等特色服务业。围绕建成长三角北翼区域性物流中心的目标，加快建设具备国际竞争能力的现代物流设施系统和社会化的物流服务体系。今年要加快启动港口物流园区建设，抓紧南通火车站、开发区、南通航空物流中心、海安火车站、海门叠石桥等五个物流中心建设，开工建设西气东输管道物流，积极发展一批专业物流配送中心。要注重把现有的制造业优势转化为市场优势，加快培育提升一批规模大、辐射力强的区域性、全国性生产要素和批发交易大市场。加快发展以连锁经营为业态的大型商贸流通企业。要做大做强软件产业集聚区，加紧建设南通软件园。要加速构建科技创新服务体系，进一步推进南通国际高新技术创业中心建设，高起点、高标准规划建设国际先进、国内一流的科技创业社区。有条件的地区要突出发展生产性服务集聚区，突出发展研发、营销、采购、中介咨询、物流展示等项目。要加速发展小康型的消费服务，加快发展文化产业、会展业、科教卫体服务和社区服务等新兴服务业。加快整合旅游资源，抓紧做好“五山”风景区的综合开发，进一步推进启东圆陀角风景区、如东黄海风情区等特色旅游项目的深度开发，切实做好大桥风景区的规划开发，加大旅游营销力度，进一步叫响“近代第一城”，构筑南通旅游的新品牌。房地产市场要增加有效供给，完善调控和保障机制，引导稳定增长，促进健康发展。
要以项目为抓手促进服务业大发展。要象抓工业和外资、民资一样抓服务业项目，真正做到以项目建设推动服务业投资增长，以项目建设向服务业聚集生产要素，以项目建设促进工作落实。确保在年底前竣工新世纪商贸交易中心、国际家居大市场、天汾电动工具科技五金城等一批重大项目，加快建设南通家用纺织品城等一批重大项目，加快推进沃尔玛、家乐福连锁超市等一批重大项目。
要依靠开放、依靠人民群众促进服务业大发展。要大力引进外资来我市发展服务业，引进跨国集团和知名企业来我市实行服务业大重组。要把发展服务业作为全民创业的重要领域，充分挖掘民资潜力，大力引导、鼓励和支持民间投资参股服务业，使民营经济加快成为全市服务业发展的生力军。
6.强力推进城镇建设再上新台阶，打造确保全省领先的优良载体。
城市建设不仅为经济发展提供了良好的载体和完善的功能，也对拉动经济发展、开辟地方税源起着十分重要的作用。近年来我市的城镇建设取得了长足的发展。我们要继续瞄准最佳，立足一流，以做大做强做优做美中心城市为重点，全力实施城建大推进，力争今年城市化率提高2个百分点。
迅速拉开大城市发展框架。要坚持高起点搞好城市总体规划，注重产业、港口等专项规划，提高各类控制性详规的覆盖率。市区要不断扩大建成区范围，进一步向沿江、向东部拓展。加快路桥网络建设，抓紧实施市区交通三年优化规划，9月份前要完成通宁大道等15项工程，实现城市道路与高速路网的互连互通。加快新城区建设步伐，抓紧建设体育会展中心，及早启动新城区商务中心建设。
着力打造优良的城市环境。要塑造滨江城市特色，按照“显山、露水、通江、透绿”的要求，加快形成“山、江、河、城”浑然一体，大气与秀气兼容，近代与现代文明并蓄的城市风貌。加快改造提升老城区，抓紧推进老城区西部的改造，进一步优化环濠河环境，打造“精品濠河”。要按照处处有文化、件件是精品的要求，加强城市景观建设，9月前要完成北濠河环通、城市博物馆及周边景观建设等城市景观。要继续加大城建投入，加速集聚民间资本、外商资本、法人资本等社会资本投入城市建设。
加快县城和中心镇建设步伐。各县（市）城要加快向30万人口中等城市目标迈进。加快人口集聚，加快产业集聚，使三分之一的人口集中到县城，40%以上的经济总量产生在县城。中心镇建设也要坚持规划先行、可持续发展的理念，注重发挥优势，以产业为支撑，努力形成特色鲜明、产业兴旺、环境良好的欣欣向荣的城镇发展局面。
7.强力推进农业和农村经济提速增效，夯实确保全省领先的基础工程。
上半年全市农村经济和农民收入保持了快速增长的良好势头，但5月份以来，由于遭遇严重旱灾，秋熟生产受到严重影响。另外，国家调控房地产市场，建筑市场明显开始降温。这都为下半年农业增产、农民增收带来难度，我们必须采取扎实有效措施，统一思想，咬住目标，突出重点，确保完成和超额完成全年各项任务。
狠抓抗灾工作，最大限度地减少灾害损失。要牢固树立抗灾夺丰收的思想，打好秋熟超产攻坚战。七、八、九三个月是灾害性天气多发季节，要在思想上、组织上、技术上做好应对各种可能出现的自然灾害的准备，制定好抗灾救灾预案，做到灾前主动防，灾来及时抗，灾后积极救，努力把灾害所造成的损失降低到最低限度。
狠抓结构调整，最大限度地挖掘内部潜力。要坚定不移地以市场为导向，以项目农业为抓手，积极组织实施优势农产品产业化发展规划，大力发展市场农业、高效农业、特色农业，最大限度地提高土地的产出率和农业的综合效益。要扩大农业对外开放，进一步加强农业招商攻势，努力提高技术、资本含量和市场竞争力。特别要加大农业接轨上海的力度，充分发挥区位优势，充分利用“大桥效应”，把南通建成承接上海农业外移的最大基地，年内要建成30个上海农副产品生产基地。
狠抓劳务经济，最大限度地发挥资源优势。要把促进农村劳动力转移作为最大的富民工程来抓，变人口压力为增收动力，变劳务资源为增收来源。针对当前农村劳动力结构性短缺和结构性过剩并存的现状，要坚持双管齐下。一方面强化技能培训，以培训促输出，以输出带培训。全面落实市委、市政府促进农村劳动力转移的各项政策规定，专门安排的农民技能培训资金要确保落实到位。另一方面积极发展各类劳务中介，重点培育一批输出规模在千人以上的劳务输出企业，打造劳务输出特色村镇和品牌。
狠抓环境建设，最大限度地优化发展环境。今年的严重干旱，使得长期以来农村环境建设特别是农田水利基础设施建设严重滞后的问题充分暴露了出来。要大力实施“百村示范、千村整治”工程，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的全面协调可持续发展之路。要把县乡河道疏浚作为今年全市农村水利工作的首要任务来抓，全面规划，加大投入，分批实施，综合治理，从整体上提高城乡河道引排能力和水环境质量。要立足于农村的长远发展和农村现代化的需要，切实搞好村居规划，并以此安排农村道路等基础设施的布局框架，把环境建设与区域发展结合起来，通过环境建设带动农村生产力布局调整，实现人口集中居住，土地集约利用，产业集聚发展。
8.切实加大对经济工作的组织推进力度，为确保全省领先提供有力保障。
实现经济发展速度全省领先，关键在人，关键在领导。要进一步建立健全压力传递到位、服务措施得力、考核科学、督查有力、全面保障有效的经济工作组织推进体系，以此来推动各地、各部门为确保全年经济发展速度全省领先奋勇争先，奋力拼搏。
建立健全竞争竞赛机制。要在全市范围内掀起一个树立目标比学赶超的活动，市外对口学、市内结对赛，分层次进行竞赛。全市要以苏南为榜样，以确保发展速度全省领先的目标来确定工作努力方向，力争在速度、总量、效益等方面求突破。所有的县（市）区都要高标杆找到自己的学习榜样和赶超对象，发展快的要跳出南通找对手，并在工作上紧贴，发展上紧逼，时间上紧赶，实现县域经济的新突破。所有的乡镇、街办、村都要在全市范围内找到自己的标兵，实现镇村经济的新跨越。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持以发展论英雄，进一步完善考核体系，合理设置考核指标，改进完善考核方式，实行科学化的干部考核评价机制。年底市委、市政府将召开总结评比大会，在日常考评的基础上，全面表彰先进，鞭策后进。
努力提供一流服务。快发展必须有一流的服务环境作保证。最近两年来，我们围绕创全省最佳办事环境的目标，采取了一系列有效措施，全市为发展服务、为企业服务、为基层和群众服务的环境有了显著改善，良好的服务环境对全市经济跨越发展产生了极大的推动作用。今年要确保发展速度全省领先，这对服务环境建设又提出了更高要求，我们的服务环境建设必须再上新台阶，为实现全省领先目标提供更加有力的支持和保证。当前，服务环境建设要重点围绕以下三个方面展开。第一，要千方百计为地方发展多争取政策。从目前情况看，经济“紧运行”中还有政策争取的空间：从土地指标看，国家和省都有一块预留指标、单列指标；从项目报批看，国家对好的项目继续开“绿灯”，省里还准备把1亿美元以下的项目审批下放地方；从资金情况看，一批技术含量高、发展前景好的项目还是会得到国家国债资金、科技创新基金、技术改造基金等的扶持，等等。这些方面，哪个地方对上争取得多、哪个地方争取的力度大，那个地方得到的政策支持就多、享受的政策实惠就大。各有关部门都要明确专人，落实责任，主动积极争取有关政策。第二，要勇于为基层挑担子，善于出点子。市级机关部门要在法律法规范围内大胆创新，敢于突破。特别是在当前基层工作难度加大的形势下，机关部门尤其要为基层发展多出点子、多挑担子，主动服务，加强指导，设身处地地为基层和企业排忧解难，决不要自念“紧箍咒”。第三，服务要快节奏、低成本、高效率。这次我们到山东学习，触动很大的一条就是山东干部惊人的工作效率。海尔在胶南搞一个工业园，今年年初开始讨论，现在半年不到第一个产品已经出来了。为什么如此之快原因就在于领导高度的负责和非常高的服务、协调、推进效率。我市政府服务质量在投资者心目中享有盛誉，但许多方面仍不尽人意。当前要把开展党员先进性教育的成果进一步转化为打造服务型机关的实际行动，切实抓好整改工作，进一步从提高机关办事效率、优化机关服务质量入手，加快机关作风转变，真正让投资者满意。领导干部要善于负责、敢于负责、敢抓敢管、敢于碰硬，对重大部署和重点工作要深入一线、亲力亲为，靠前督促落实，确保按时间节点扎实推进。要进一步完善市行政审批中心的功能。要抓紧培育一批熟悉并自觉遵守国际惯例和市场运作规范、具有较强自我约束力和自我调控力的行业协会和商会及中介服务组织，使之成为市场经济条件下服务经济、服务企业的最佳生力军。
全面加强各项保障。要实现全年经济发展速度全省领先，其他各项保障要按全省领先的要求落实措施。要全面加强党的建设。以执政能力建设为重点，以先进性建设为根本，切实抓好党的思想、组织、作风和制度建设，全面推进党的建设新的伟大工程，把各级领导班子建设成为构建社会主义和谐社会的领导核心，充分发挥各级党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥广大党员的模范带头作用，为全市经济的跨越发展提供坚强保证。要统筹三个文明发展。结合南通精神的大讨论和弘扬“三创”精神，围绕发展速度全省领先的目标，进一步营造加快发展的浓厚氛围。加大以文明城市创建为龙头的“五城同创”工作力度，全方位、高质量打造江北第一文明城市群。全面繁荣社会事业，大力发展各项社会事业，进一步推进文化大市的建设，精心组织好南通博物苑百年苑庆等各项活动，抓紧做好省运会的筹备工作。切实加强人才工作建设。大力推进依法治市，继续做好人大和政协工作，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。严格实行维护稳定工作责任制，高度重视做好信访工作，完善社会矛盾纠纷大调解机制，健全安全生产长效机制，积极建设“平安南通”，创建全省最安全城市。要切实关心群众生产生活，全面落实好各项富民举措，扎实做好城市失业职工就业再就业工作，全面落实减轻农民负担的各项政策，进一步维护各类弱势群体的利益。要切实加强财政工作，确保财政收入增长与经济发展同步。
全力实现全年发展速度全省领先意义重大，使命光荣。全市上下一定要以这次会议为新的起点，瞄准更高的目标定位，坚定信心，振奋精神，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志和更加扎实的作风，奋力开拓，乘胜前进，在南通跨越发展史上书写浓墨重彩的崭新篇章！