通政办发〔2005〕13号

各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：
　　为进一步推进我市的殡葬改革，遏制乱埋乱葬现象，节约土地资源，依据国务院《殡葬管理条例》、《江苏省殡葬管理办法》和《江苏省公墓管理办法》的有关规定，借鉴苏南先进地区的成功做法，经市政府同意，现就加强公益性公墓、骨灰堂的管理作如下通知：

　　一、各地要紧密结合当地经济社会发展的实际，认真抓好公益性公墓、骨灰堂的规划布局。今后各地不再新建公益性公墓。确需建设骨灰存放设施的，一律新建公益性骨灰堂；已有的公益性公墓要逐步撤减，并向公益性骨灰堂过渡。

　　二、对新建公益性骨灰堂，实行严格的审批管理制度。原则上以乡镇为单位建设公益性骨灰堂，确系行政区划面积较大的乡镇经批准可适当增加建设点，做到既节约耕地，又方便祭扫。新建公益性骨灰堂须经县级民政部门审核批准后，方可到有关部门依法办理用地、建设等相关手续。

　　三、公益性公墓、骨灰堂应为辖区内的居民提供服务，丧户凭死亡证明或火化证明办理骨灰存放手续。各地要建立健全公益性公墓、骨灰堂管理制度，加强殡葬管理队伍建设，落实管理机构和人员，拨给工作经费。乡镇政府对辖区内的公益性公墓、骨灰堂要明确专人进行管理，做到制度健全、责任明确、服务到位、档案齐全。

　　四、按照谁主办谁负责的原则，新建公益性骨灰堂的建设和维修资金、工作人员经费，可通过县乡财政补贴、适当收取成本费（具体办法由县级民政部门制定）、发动社会捐助等渠道统筹落实。

　　五、公益性公墓、骨灰堂的管理是殡葬改革的重要内容，涉及千家万户，政策性强，工作难度大，必须加强组织领导，协调各方力量，形成工作合力。各级基层组织要进一步开展清理墓葬用地工作，特别要利用群众集中祭扫的传统节气，集中力量，组织清理墓葬用地，坚决制止新的乱埋乱葬，做到居民住宅区、主要公路、铁路、通航河道两侧没有坟头。今后农村居民的骨灰就近存放到公益性骨灰堂，按民族宗教习惯需作特殊处理的可存放公墓或塔陵。民政部门要切实履行职责，充分发挥牵头作用，搞好管理协调。规划部门要认真开展调查研究，会同民政部门制定辖区内公益性公墓、骨灰堂建设的规划。国土资源部门要根据本地土地资源利用的实际，把好用地审批关，并加强督促检查。公安部门要配合民政、国土部门依法取缔非法经营的公墓、骨灰堂，及时恢复地貌；对利用封建迷信活动扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人或骗取财物的现象依法进行惩处。新闻媒体要采取多种形式广泛宣传殡葬改革的新举措，引导群众破除旧的丧葬习俗，倡导文明节俭办丧事。

 

二○○五年二月七日