通办发〔2005〕25号

各县（市）区委、人民政府，市有关部门：
　　2004年，各地按照市委、市政府的部署，进一步深化农村税费改革，规范税费征管行为，使全市农民负担继续保持在较低水平，调动了广大农民的生产积极性，促进了农村经济社会发展。随着2005年全市农业税的全面取消，控减农民负担工作面临着一些新情况、新问题，少数地方农民负担出现反弹现象，特别是“一事一议”筹资筹劳操作不规范，强行以资代劳，以捐资名义变相集资等乱收费现象有所抬头，农民反映强烈。这些问题如不及时加以解决，势必影响我市农村税费改革成果的巩固，影响农村经济发展和社会安定。为切实落实减轻农民负担政策，严防农民负担反弹，根据市委、市政府的要求，现就做好当前控减农民负担工作通知如下：
　　一、严格执行全面取消农业税政策
　　2005年起全市全面取消农业税，这是市委、市政府根据全省的统一部署作出的重大决策，是进一步深化农村改革、切实减轻农民负担的有力举措。各地要切实提高认识，严格贯彻执行。各级党委、政府特别是主要领导要高度重视这项工作，把它作为一项重要的政治任务，强化组织领导，狠抓政策落实，坚决将全面取消农业税、减轻农民负担的各项政策落到实处，确保农民负担不反弹。要及早研究、超前谋划、积极应对全面取消农业税后可能出现的新情况，采取有效措施，加大转移支付力度，发展壮大村级实力，积极推进各项配套改革，努力促进农村经济社会发展。
　　二、切实加大财政转移支付力度
　　农业税全面取消后，村级组织正常运转的资金很大一部分要靠财政转移支付来承担。各县（市）区要切实按照统筹城乡发展的要求，充分发挥公共财政的作用，合理安排财政支出结构，进一步完善财政转移支付制度，在确保上级转移支付资金不折不扣落实到乡村两级的同时，按照公平合理、足额保障的原则，切实加大本级财政转移支付力度，确保村级组织正常运转，千万不能把农业税取消后的资金缺口留在基层。全面取消农业税后，原用于农村困难户的农业税社会减免和灾歉减免部分，由县乡两级及时补足。要切实加强对村级资金的专户管理，严格执行使用程序和开支范围，实行封闭运行，任何单位、个人不得以任何理由抵扣、挪用和截留。
　　三、严格规范“一事一议”筹资筹劳管理
　　全面取消农业税后，“一事一议”筹资筹劳工作必将遇到一些新的情况和问题。一方面，农村为民办实事，既要尽力而为，又要量力而行；既要加大政府投入，又要创新投入机制，吸引社会资金投入，千万不能在农民头上打“小算盘”。另一方面，要切实加强调查研究，积极探索新形势下“一事一议”筹资筹劳的办法，要积极稳妥、公开透明地开展“一事一议”筹资筹劳，严格按照《南通市村级“一事一议”筹资筹劳管理实施办法》规定的程序和内容进行筹集，防止超范围、超标准、超限额。一是“议”要规范。实行“一事一议”筹资筹劳须由村民会议或村民代表会议民主讨论决定，未经民主讨论的方案不得进入农民负担监督卡。二是“收”要规范。严格执行农民负担监督卡制度和专用收据制度，严禁加项加码，严禁强行要求农民以资代劳，严禁在规定之外进行任何形式的摊派和收费。三是“用”要规范。“一事一议”筹资筹劳必须严格按照议定的事项使用，确保专款专用，取信于民；同时确保在本村范围内使用，不得平调、统筹和挪用。2005年“一事一议”筹资筹劳主要用于以农村水利建设为重点的环境整治工作。要严格执行村务公开制度，及时向村民公开“一事一议”筹资筹劳“议、收、用”情况，主动接受群众监督。
　　四、深入开展涉农收费专项整治
　　各地要进一步开展农村义务教育收费、计划生育、报刊摊派、农民建房、农村道路建设等方面的乱收费和搭车费，以及农业供水、供电、农机服务等生产服务方面的不合理收费的专项整治。结合农民负担执法检查，集中开展对重点问题的专项检查，切实解决农民反映强烈的各种乱摊派、乱集资、乱收费问题。近期，市农办、市减负办要对各县（市）区农民负担情况进行一次明查暗访。严格实行涉农收费“公示制”、农村中小学教育收费“一费制”、农村报刊征订“限额制”。市各涉农收费部门要按照上级有关减轻农民负担的政策规定，对本系统的涉农收费项目进行全面清理，凡上级已经公布取消的收费项目要及时公布、坚决取消；该降低标准的要降低标准；依法批准的政策收费项目，不得超范围、超标准收费。要加强农村经营服务性收费管理，为农民提供服务应坚持自愿原则，不得强制服务、强行收费；不得将一些已经取消的行政事业性收费转为经营性收费。要切实加强村级债务的监控。要切实预防和坚决制止发生新的债务。要逐村排查村债结构，摸清底数，明确责任，分类处置，逐步消化。
　　五、认真落实农民减负工作责任制
　　切实做好控减农民负担工作，不仅是广大农民的迫切要求，也是更好地协调农村利益关系、促进农村和谐稳定的根本需要。各级党委、政府一定要从实践“三个代表”重要思想、建设和谐社会的战略高度，着眼于维护农民群众的根本利益，心中时刻装着群众，想问题、办事情、作决策始终把群众的根本利益放在首位，满腔热情地做好控减农民负担的各项工作。要进一步加强农民负担党政一把手负责制、领导责任追究制和“一票否决制”的落实力度，以严格的政治纪律、组织纪律和工作纪律来保证各项减负政策执行不走样。对一些重大问题，各级主要领导要亲自抓、负总责，坚决避免问题的扩大。要加大责任追究力度，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，确保本辖区内不出现违反减轻农民负担政策的问题。最近一段时间，涉及农民负担的来信来访比较多，要切实转变工作作风，以认真负责的态度受理涉农负担来信来访和来电，对存在问题较多、农民反映强烈的重点地区和部门，各级减负、监察部门要进行重点督查、重点管理，做到有报必查，有查必果，查实必纠，查处情况及时通报。