（2005年11月14日中国共产党南通市第九届委员会第七次全体会议通过）
中国共产党南通市第九届委员会第七次全体会议，讨论了制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的问题，并通过如下建议。
一、南通实现全面腾飞的关键时期
未来五年，是南通新世纪发展中承前启后的关键时期。根据中央、省委的要求和市委的战略部署，我们要在这一时期持续保持和提升跨越发展的良好态势，完成全面建设小康社会的历史任务，加快朝着基本实现现代化的战略目标迈进，实现南通经济社会发展的全面腾飞。
完成这一战略步骤，我市具备良好的发展基础。“十五”时期，我们着眼于打基础、激活力、增优势、添后劲，紧紧抓住重要战略机遇期，积极应对各种挑战和考验，猛攻投入，强攻改革，扩大开放，优化环境，胜利实现了“十五”计划确定的目标，开创了跨越发展的新局面。不平凡的“十五”，是南通经济增长驶入快车道、运行质量显著改善的时期，是改革开放取得重大进展、发展活力极大激发、各类要素空前集聚的时期，是发展载体全面构建、城市形象和综合竞争力迅速提升的时期，是“三个文明”建设同步推进、经济社会协调发展、人民生活水平明显提高的时期。所有这些，构筑起南通“十一五”全面腾飞的坚实平台。
“十五”取得的巨大成就，得益于我们始终突出跨越发展的主题，解放思想，高点定位，不断调动、发挥和保护好各方面的积极性，努力形成抢抓机遇、攀高争先、团结奋进的区域氛围；得益于我们积极探索符合市情特点的发展新路，主动适应宏观环境的重大变化，以战略性举措增创发展优势，用创新的办法破解发展难题，努力形成重点突破、特色彰显、活力迸发的发展强势；得益于我们科学把握事关全局的各种重大关系，注重经济和非经济因素的互动转化，统筹推进政治、文化、社会建设各领域的工作，努力形成全面发展、协调发展、和谐发展的整体格局；得益于我们切实加强执政能力建设，不断提高领导、组织、操作和保障水平，努力形成奋力拼抢、合力推进、狠抓落实的工作局面。“十五”尤其是近年来跨越发展的成功实践，为实现“十一五”全面腾飞积累了宝贵的经验。
展望“十一五”，南通站在全面腾飞的新的历史起点上。以重化工业为重点的新一轮国际资本和产业加快向我国沿海港口城市转移，长三角经济一体化深入发展尤其是上海龙头辐射作用的进一步发挥，全省新一轮沿江开发的深度推进和沿海开发的全面展开，为我们实现全面腾飞创造了千载难逢的机遇。南通的资源禀赋和发展进程和上述趋势相吻合，利用战略机遇期实现历史性腾飞的内部条件逐渐具备，尤其是过江通道、深水大港等的建设及其能量释放，将从根本上提升南通的比较优势、竞争能力和发展水平。但也必须看到，我们在前进道路上还面临着诸多严峻挑战，发展中仍存在不少困难和问题。主要是：世界经济中不稳定不确定因素增多，资源、市场、技术、人才等竞争将更加激烈；我市目前在经济总量及人均水平上与先进地区的差距还比较大，今后仍将面临兄弟城市竞相发展的巨大压力；土地、能源、环境等对发展的约束日益明显，经济增长方式亟需转变；自主创新能力较弱，产业层次和集中度不高，主导产业的战略支撑作用有待加强；现代服务业发展不快，消费需求对经济增长的拉动不足；农民持续增收、就业持续增加的难度加大，统筹城乡、区域、经济社会协调发展，加强社会管理和维护稳定的任务更加繁重，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以应对和解决。
谋划和推进“十一五”经济社会的发展，必须审时度势，充分认识“十一五”是南通全面建设小康社会的决胜期、持续跨越发展的黄金期、推进科学发展与和谐发展的关键期、提升在全省及长三角城市地位的赶超期，以开阔的视野和进取的精神，确立实现“十一五”全面腾飞的战略定位，激励和引领全市人民抓住机遇，乘势而上，在更高起点上开创发展新局面，在新的历史阶段再铸时代辉煌。必须按照中央、省委最新要求，立足南通市情实际，以战略的思维和创新的理念，精心谋划“十一五”时期的发展思路和举措，加快转变发展模式，积极发展集约型、集群型、开放型、内生型、港口型、都市型等经济战略形态，全力构筑大通道、大港口、大物流、大能源、大市区、大企业、大项目、大县（市）等经济腾飞的战略支点。必须系统、深刻地把握全面腾飞的丰富内涵和实现条件，坚持社会主义经济、政治、文化、社会建设“四位一体”、互动并进，以统筹的办法和务实的作风，切实强化“十一五”规划实施的社会、体制、人才、人文和政治等战略保障，确保规划所描绘的宏伟蓝图如期变成现实。
二、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局
制定和实施我市“十一五”规划，总的是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和省委十届九次全会精神，紧紧围绕经济社会全面腾飞的战略定位，继续按照“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，加快建设经济发达、文化繁荣、政治清明、社会和谐、人民安康的新南通，为在下个十年内基本实现现代化奠定坚实的基础。
根据上述总体要求，科学制定南通发展的目标体系。“十一五”期间，经济增长速度要继续处于江苏和长三角城市前列。全市地区生产总值年均递增14%左右，到2010年，地区生产总值和人均地区生产总值在2005年基础上翻一番；地方一般预算收入年均增长20%以上；城乡居民收入超过全省平均水平。科学发展要走在江苏前列。一、二、三产业全面优化升级，三次产业结构向高层次演进，到2010年，二、三产业增加值占gdp比重提高到94%左右；经济增长方式实现较大转变，资源利用效率不断提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；社会事业全面发展，科技、教育、人才的支撑作用明显增强；生态和人居环境有较大改善。和谐社会建设要走在江苏乃至全国前列。城乡之间、区域之间、社会群体之间收入分配差距扩大趋势逐步缓解，就业相对充分，社会保障体系和公共服务体系更加健全；民主法制建设和精神文明建设全面加强，社会治安居于全国先进水平。确保2010年、力争2009年，全面达到江苏省制定的全面建设小康社会指标体系的目标值，在全省江北率先全面建成小康社会，全面融入苏南板块，加速把我市建设成为江苏江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼的经济中心和国内一流的宜居创业城市。
实现以上奋斗目标，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。结合我市实际，要把握好以下几个方面：
——始终突出跨越发展主题。牢牢把握发展第一要务，努力拉长跨越发展的上升周期，在全省、长三角和东部沿海城市中争先进位，力促全市综合经济实力跃上新台阶，社会发展进入新阶段，人民生活提高到新水平。
——着力调整经济结构，加快转变经济增长方式。更加注重速度、结构、质量和后劲的统一，注重经济效益、社会效益和生态效益的同步提高，全面提升经济综合竞争力和可持续发展能力。
——全面激发全社会的创造活力。坚持把创新作为全面腾飞的最强动力，着力推进观念、体制、科技、管理等创新，牢牢把握增强自主创新能力这个中心环节,积极建设创新型社会。
——充分整合发挥南通的优势。坚持扬长补短、错位竞争，注重挖掘、整合、放大和利用好南通的区位、资源、产业、体制、开放、人文等各种优势，加快潜在优势向现实优势、比较优势向竞争与发展优势的转化。
——统筹城乡和区域发展，加快建设社会主义新农村。坚持工业反哺农业，城市支持农村，逐步缩小城乡和区域差距，实现共同发展，全面建设惠及所有地区、全体人民的小康社会。
三、“十一五”时期经济社会发展的主要任务
（一）大力推进新型工业化。
建设长三角北翼高水准的制造业基地。深入实施以工兴市第一方略，全力加快新型工业化进程。继续提升优势产业，加快技术升级，实施资源整合，促进船舶修造及配套、电力能源、精细化工、现代纺织、机械电子等产业上规模、上水平。积极发展高新技术产业，开发高新技术产品，延伸产业链，推动电子信息、生物医药、新材料等产业的快速增长、集聚发展和质态优化。培育壮大战略性产业，充分利用南通发展大工业制造基地要素齐全的条件，顺应产业演进趋势，加快发展石油化工、冶金等适宜布局的重化工业，积极发展新型环保、绿色能源等新兴产业。加快转变工业增长方式，重视发展集约型经济，努力构建低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的工业经济体系。大力发展集群型经济，突出打造支撑性、带动性强的旗舰型企业，加速形成一批具有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的优势企业群，一批融入国内外产业链的知名产品群，一批产业规模、市场份额、盈利能力国内领先的产业集群。加强工业集中区建设，推进空间集聚和专业化布局。
以自主创新促进工业结构优化升级。切实提高引进消化吸收再创新、集成创新和原始创新能力。加强科研攻关，大力开发对产业升级具有重大推动作用的关键技术和共性技术，尤其要在临港工业、优势制造业和新能源、新医药、新材料、电子信息等关键领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品，推动更多的“南通制造”成为“南通创造”。加快企业技术中心、工程研究中心、博士后工作站和高校、科研院所重点实验室建设，推动应用技术研发机构进入企业。加大知识产权特别是自主知识产权、自主品牌的保护力度，优化自主创新的体制和政策环境。
推进服务业和制造业的良性互动发展。坚持以新型工业化为动力，推动现代服务业快速发展，不断提高服务业对经济增长、社会就业及地方财政的贡献率。重点发展生产服务业，积极培育产业关联度大的新兴服务业，运用现代服务技术和经营方式优化提升传统服务业。以生产环节的两端延伸和中间分离为突破口，突出发展与先进制造业相配套的现代生产服务业。大力发展现代物流业，建设区域性的现代物流基地。加快发展文化、旅游等未来需求潜力大的服务业，积极稳步发展房地产业，鼓励发展法律、会计等中介服务业，全面发展社区服务业。着力提升建筑业的核心竞争力，实现由建筑大市向建筑强市的跨越。
加速国民经济和社会信息化。坚持以信息化带动工业化，加快信息技术在产业发展和企业生产经营管理中的渗透应用。大力发展信息产业，使电子信息产品制造业成为我市工业的重点产业之一。积极发展电子商务，扎实推进电子政务。加强信息安全保障工作。
（二）建设社会主义新农村。
积极统筹城乡发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从各地实际和农民意愿出发，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，实行公共服务建设重点向农村倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡（镇）村布局规划，积极稳妥地推进农民集中居住。综合整治农村环境，加快推进“百村示范、千村整治”工程，建设“民富、村美、风气好”的社会主义新农村。大力发展农村公共事业。加强农村水、电、路和通信等基础设施建设。优化社会事业布局，推进优质教育资源向农村地区延伸，实施农民健康工程，落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，加强农村基层文化建设。
推进现代农业建设。稳定发展粮食生产，积极实施优质粮食产业工程。以项目农业为抓手，加大农业产业结构调整力度，转变农业增长方式，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业。引导和鼓励工商资本、民间资本、外商资本投资开发农业。继续发展农业产业化经营，优先支持农副产品加工业发展，做大做强农业龙头企业。推进农业科技创新和普及，加快农业标准化建设，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。加强农田水利建设，加快农业机械化发展，切实改善农业生产条件和装备水平。搞好农业综合开发，提高农业综合生产能力。
全面深化农村改革。稳定并完善农村基本经营制度，根据依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥有序地推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管。积极推进乡（镇）机构、农村义务教育和县乡（镇）财政管理体制等农村综合改革。建立和完善农村金融支持体系，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，完善被征地农民基本生活保障制度。增强村级集体经济组织的服务功能，控制和化解村级债务，杜绝新的不良债务发生。积极推进农村专业经济合作、土地股份合作和村级集体经济股份合作。
千方百计增加农民收入。坚持以农民增收为中心任务不动摇，继续实施农民收入倍增工程。充分挖掘农业内部增收潜力，提高种养业经济效益。加快发展农村二、三产业，积极推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。大力鼓励农民投资创业，不断增加资产性收入和经营性收入。加强对农民的职业技术和就业技能培训，培养有文化、懂技术、会管理的新型农民。
（三）推进江海联动开发和区域共同发展。
全力推进江海联动开发。依托“黄金水道”、“黄金海岸”和“黄金港湾”，深入实施江海联动开发战略，加快从“江河时代”向“江海时代”的新跨越。开发大港口，强力推进沿海洋口港、吕四港的开发建设，优化提升沿江南通港、如皋港等港口功能，构建和完善港口支持保障系统，形成结构合理、功能完善、服务优质、便捷高效的现代化港口体系。大力发展港口型经济，以产业集聚为核心，重、特大项目为带动，突出发展临港工业和海运物流，努力建设长三角重要的能源基地、亚洲一流的船舶修造及配套生产基地、全国重要的精细化工和新兴石油化工基地、长三角北翼现代物流中心，加快形成独具竞争力的沿江沿海支柱产业带。综合开发“渔、盐、涂、能、景”等江海资源，建设海洋经济强市和具有浓厚江海风韵的旅游基地。加快岸线资源的整合、整治和开发，在保护中开发江海资源。
促进区域共同发展。坚持发挥比较优势和协调发展的原则，完善区域发展功能区划，优化区域生产力布局，规范空间开发秩序，合理引导要素流向，形成市区与县（市）、南三县（市）与北三县（市）互补共进的区域经济发展格局。大力发展都市型经济，突出发展现代制造业和现代服务业，做大市区经济规模，增强市区经济实力。加快发展县域经济，大力发展特色支柱产业，加速县域工业化和城镇化进程，促进南三县（市）领先发展，北三县（市）赶超跨越。积极打造大市区、大县（市），力争所有县（市）区均跻身全省、全国强县（市）区行列，部分地区跻身前列。加大对欠发达地区的扶持力度，努力缩小区域发展差距。
（四）全面提升对外开放水平。
提高利用外资的总量、质量和效益。突出对外开放的龙头地位，着力推动南通开放型经济率先全面融入苏南。坚持量质并举，继续促进利用外资的快速增长，不断提高利用外资的层次和水平。大力引进战略性产业项目、高科技含量项目和高附加值项目，注意引进无污染的劳动密集型项目，注重引进和消化吸收先进技术和管理经验。全力突破重大招商项目，积极吸引跨国公司设立制造业生产基地、地区性总部、研发中心、采购中心和培训中心。在扩大装备制造业、高新技术产业利用外资的同时，积极引导外资投向现代服务业，鼓励外资参与基础产业和社会公益事业重大项目建设。创新招商方式和机制，持续推进产业链招商，突出临港产业招商，带动重点产业集群的发展。积极加强国际间城市交往和合作，不断优化投资环境，进一步增强南通的国际影响力和对外吸引力。
加快转变对外贸易增长方式。全面调整和优化出口商品结构，继续发挥传统产品出口和加工贸易优势，促进加工贸易转型升级，大力发展技术贸易和服务贸易。鼓励企业引进稀缺资源、关键设备和技术，促进产业升级。发挥骨干企业外贸带动作用，扩大民营企业出口。支持企业产品标准、营销方式、营销网络等与国际全面接轨，积极培育国际品牌，提高国际市场竞争力。巩固扩大出口主体市场，积极开拓新兴市场。加强对国外反倾销等案件应诉的组织和服务工作。
加快“走出去”步伐。进一步拓宽对外承包和劳务合作领域，逐步扩大高层次劳务合作比重，提高外经发展质量。鼓励有条件的企业按照国际通行规则开展境外投资和承包工程。支持企业在海外建立资源、能源供应基地。积极争取国家援外基金，承揽援外工程。加强对企业“走出去”的政策扶持、信息服务和规范化管理。
大力推进开发区建设。按照“区域集中、产业集聚、开发集约、要素集合”的原则，完善开发区发展规划，合理整合和集约利用开发区资源，强化产业承载功能。积极承接国际产业与资本转移，提升区内产业能级，建设外商投资的密集区、支柱产业的集聚区。加快开发区体制机制和科技创新步伐，形成与国际接轨的管理方式和良好的投资环境，增强整体竞争力和辐射力。充分发挥国家级南通经济技术开发区的示范和带动作用。
全面加快接轨上海进程。加快实现与以上海为龙头的长三角城市间的资源融通、交通互联、市场互通、信息共享、产业互补、环境共保、机制互动，积极推动长三角核心区沪苏通“金三角”和沿海沪甬通“一体两翼”发展新格局的加快形成。加速基础设施的全面对接，推进港航、信息、金融、旅游、会展等方面的一体化共建共享。加强与上海、苏南城市的产业合作，积极融入长三角产业链，建设上海和长三角核心区的产业转移基地和制造业配套基地。借助上海等城市的科技力量和接轨国际的平台、窗口功能，提升科技创新和经济国际化水平。超前研究和应对过江通道建成后区域间要素流动的新变化，加快思想观念、政策措施、体制机制等投资环境的“柔性接轨”。积极引导企业主动参与和服务上海世博经济。
（五）深化体制改革和机制创新。
积极推进行政管理体制改革。进一步加快政府职能转变和管理方式创新，各级政府要集中精力搞好对经济运行的宏观调控，积极创造良好的市场环境，提高政府提供公共产品和公共服务的质量与水平，不得直接干预企业经营活动。深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，减少审批事项和审批环节，进一步简政放权，提高行政效率和服务效能。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，进一步深化和完善事业单位改革。
调整优化所有制结构。大力发展内生型经济，实施民营经济规模倍增工程，继续争创江苏民营经济第一大市。坚持政策放宽、公平对待、服务优先，营造浓厚的全民创业氛围，充分释放市内民众的投资潜力，广泛吸纳市外投资者来通投资兴业。大力推进争创“名企、名品、名人”工作，扶持民营企业进行制度创新、技术创新和品牌经营，培育一批发展快、活力足、效益好的高成长性骨干民营企业。立足特色，扩大规模，扩张总量，提升层次，形成精品纷呈、板块鼎立的发展格局。继续调整国有经济布局，优化国有资产监督管理体制。进一步深化企业改革，巩固和扩大国有企业产权制度改革成果，引导企业完善法人治理结构，推进管理创新，加快建立现代企业制度。
建立健全现代市场体系。立足加快工业化进程，完善土地、技术、劳动力等要素市场，发展生产型物流、资金流、信息流市场。积极发展和规范各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。健全完善社会信用体系，治理整顿和规范维护市场秩序。
推进财税和投融资体制改革。健全公共财政体制，明确界定政府事权和财政支出责任，合理划分财政收入范围，逐步提高公共支出占比。发挥税收杠杆作用，促进科技创新、资源能源节约和经济增长方式的转变。吸引金融机构来通设立分支机构，鼓励支持金融产品创新。积极利用资本市场，拓宽企业融资渠道。深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度和风险约束机制。放宽投资领域，引导和鼓励民资、外资等广泛参与经济社会各项事业发展。
（六）积极加快城镇化进程。
加快城镇建设步伐。完善和落实南通城乡总体规划，优化城市空间布局，形成层级分明、功能互补的城镇体系。突出发展中心城市，按照建成百万人口大城市的目标，扩大市区规模，逐步将沿江部分地区纳入城市发展主框架。加快新区建设步伐，尽快形成功能齐全、商业繁荣、环境优美的城市中心。保护性开发现有主城区，形成浓厚历史文化底蕴和现代文明气息交相辉映的独特城市风貌。搞好唐闸、天生港镇改造和建设，提升郊区城市化水平。加快县城建设步伐，合理吸聚人口，扩充功能，努力向中等城市方向发展。扶持有特色、有潜力的重点中心镇。呼应沿海大开发，积极有序地发展沿海城镇组群，推动港城一体化发展。
提高城市创建、管理和经营水平。积极开展各种塑造形象、改善环境的城市创建活动，深入推进创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市和全国历史文化名城“五城同创”工作。完善城市管理体制，推动城市管理重心下移，形成市、区两级政府分工合理、权责明确、整体联动、规范高效的管理格局，积极探索依法、科学管理城市的长效机制。创新城市管理方式，推进网络化、信息化管理，实现精确、高效管理。把握城市经营规律，切实提升科学经营水平。创新城镇化发展的体制机制，建立和完善与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。深化户籍、土地使用制度等改革，促进人口向城镇集中。
完善现代化基础设施体系。按照科学规划、适度超前的要求，优化布局，完善网络，加强以交通、水利、能源等为重点的基础设施建设，建立健全与新型工业化发展需要相适应的现代化基础设施体系。加快实施苏通大桥、沪崇启、沪崇海三条过江通道以及扬启高速、沪通铁路等一批重大交通项目，基本确立南通接轨上海、承南启北、西进东出，江海河联运、水陆空贯通的交通枢纽地位。建设完善高速公路骨架，提高干线公路等级。加紧铁路规划和建设，初步形成铁路网。完成主骨干内河整治工程。做大做强南通航空港，培育发展航空物流，争取加入上海国际航空枢纽布局。积极发展大能源，重点推进电力能源体系建设，搞好城乡电网建设与改造。完善水利工程体系，集中建设水源地和区域水厂，扩大区域供水能力。加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。
（七）深入实施科教兴市和人才强市战略。
加强科技创新体系建设。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，形成科技创新的基本体制框架。突出企业技术创新主体地位，注重民营企业在技术创新中的生力军作用。积极发展各类民办科研机构，吸引和鼓励外部力量来通创办、联办研发机构。加强科技创业社区、高新技术创业园、行业技术创新服务平台等科技基地建设，加快科技企业孵化器等公共科技服务平台建设，积极培育骨干科技中介服务机构，促进科技成果向现实生产力转化。加强科研投入力度，建立以政府投入为引导、企业投入为主导、社会投入为补充的多元化、多层次创新投融资体系。实行重大科技创新课题面向全社会招标，采取支持技术创新的财政、税收、金融和政府采购政策，完善科技创新的激励机制。
优先发展教育。围绕率先基本实现教育现代化的目标，全面推进素质教育，优化教育布局和结构，深化教育体制改革，扩大优质教育资源供给，促进各级各类教育协调健康发展。高标准、高质量实施义务教育，全面普及高中阶段教育，巩固提高特殊教育，大力发展职业教育。加快发展高等教育，支持南通大学建成国内有影响的综合性大学。努力增加教育投入，完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制。鼓励社会力量参与兴办教育。完善教育培训制度，发展不同层次的继续教育，努力构建终身教育体系，建设学习型城市、学习型社会。
大力培养富有创新能力的人才。树立人才资源是第一资源的科学观念，加快提升党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的整体素质。以能力建设为核心，加大对高层次学术带头人、企业家、党政领导骨干的培养力度，造就一批跨越发展急需的领军人才和拔尖人才。加强高技能人才基地建设，着力培养技能型实用人才,把南通人口大市的压力转化为人力资源大市的优势。推进人事制度改革，创新人才评价和选拔任用和激励保障机制，营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。健全人才市场体系，促进人才合理流动。以项目开发为重点，面向国内外引进发展急需的各类关键人才。强化各种激励措施，支持海外留学人员来通创新创业。
（八）构建资源节约型、环境友好型社会。
大力发展循环型、节约型经济。加强循环经济技术的研发和推广应用，探索发展循环经济的有效模式，推进企业内部小循环、产业园区中循环和社会大循环，加快构筑循环经济发展体系。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，在生产、建设、流通、消费各领域，全面推进资源的节约利用，努力建设节约型社会。
加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，努力从源头防治污染和保护生态，全面推进生态市建设。采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题，增强环境承载力和竞争力。改善重点区域的环境质量，加大水污染防治力度，积极防治农村面源污染。综合治理城市环境，加强工业污染防治，进一步健全环境监管体制，加大环保执法力度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。
（九）努力促进社会和谐。
完善就业和社会保障体系。大力创造就业机会，进一步优化就业结构，以经济社会的发展实现相对充分就业。实施积极的就业政策，建立完善市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加快建立城乡统一的劳动力市场和就业、失业登记管理制度，形成城乡劳动者平等就业的环境。继续实施并完善鼓励企业扩大就业岗位的财税、信贷等优惠政策，加大对就业困难人员的扶持帮助。完善就业服务体系，建立社区就业服务网络。在城乡开展适合需求的针对性技能培训，增强就业和创业能力。完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断提高城镇最低生活保障水平。逐步建立由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制。积极办好社会慈善事业，提高社会救助能力。保障妇女儿童权益。发展残疾人事业。提高财政的社会保障支出比重，多渠道筹措社会保障基金。
全面繁荣各项社会事业。积极推进文化创新，大力发展文化事业和文化产业，支持和鼓励人民群众欢迎的优秀文化产品的生产，不断丰富群众精神文化生活。加强广播电视基础设施建设，加快有线电视网的升级改造。深化医疗卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，合理配置医疗卫生资源，努力解决群众看病难看病贵的问题。进一步建立健全突发公共卫生事件应急机制和疾病预防控制体系。实施全民健身计划，大力发展体育事业。进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构。积极应对人口老龄化趋势，努力发展老龄事业和产业。强化对食品、药品等的监管，保障群众健康安全。以增加公共产品和服务为重点，加大公共财政对重点社会事业领域的投入，鼓励社会资本参与社会事业建设，形成多元化投入机制。
促进社会公平和安定有序。创新政府公共服务提供方式，整合社会资源，调动社会力量，解决社会建设和管理中的薄弱环节与突出问题。高度关注利益的和谐，妥善处理社会不同阶层的关系，更多地关注弱势群体和大多数人的利益诉求，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。完善分配制度，在坚持效率优先的同时，更加关注公平。合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，依法调节过高收入，有效缓解收入差距扩大的趋势。切实保障弱势群体和困难群众的基本权益，确保他们的必要生存生活条件。完善社会矛盾纠纷大调解机制，畅通诉求渠道，维护司法公正，正确处理人民内部矛盾。深入开展平安南通建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，争创全省乃至全国最安全城市。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，有效遏制各类事故发生。
四、为实现“十一五”全面腾飞而团结奋斗
完成“十一五”时期的各项任务，实现经济社会的全面腾飞，关键在加强和改善党的领导，进一步增强党的领导核心和政治保障作用。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，着力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。各级党委要深入研究和把握事关南通全面腾飞的全局性战略性重大问题，科学确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，不断提高领导水平和执政水平。
积极推进社会主义民主政治建设，广泛凝聚推动全面腾飞的一切社会力量。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强人大及其常委会的工作，充分发挥人民政协的职能作用。按照中央和省部署，积极稳妥地推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。积极推进政务公开，广泛发展基层民主。巩固和壮大我市爱国统一战线，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务、对台等工作。坚持依法行政，推进依法治市，加快“法治南通”建设进程。加强人防建设、民兵预备役部队建设和国防动员建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
不断提高社会主义精神文明建设水平，为实现全面腾飞提供强大的思想保证和精神动力。进一步落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，坚持正确的舆论导向，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。大力培育和弘扬新时期“南通精神”，使全市人民继续保持昂扬向上的精神状态。继续光大精神文明“南通现象”，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会构建团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的人际环境。加强未成年人思想道德建设和青少年思想政治教育，培育品德优良、素质全面、充满活力和创造力的新一代南通人。
在实现南通全面腾飞的伟大历史进程中，各级党组织和全体共产党员要更加自觉地站在时代的最前列。加强各级领导班子建设，深化干部人事制度改革，建设一支能够担当实现南通全面腾飞领导重任的高素质干部队伍。扎实推进“强基工程”，充分发挥党组织和党员在推进南通全面腾飞中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。以争创全省最佳办事环境为目标，继续加强机关和干部作风建设。各级领导干部要牢记立党为公、执政为民的宗旨，坚持党的群众路线，把实现和保护最广大人民群众的根本利益视为最大利益。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持尊重实践、尊重群众的首创精神，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，不断激发基层的创造活力。
让我们更加紧密地团结起来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划的各项任务而努力奋斗！