丁 大 卫
（2005年11月14日）

　　这次会议是在党的十六届五中全会和省委十届九次全会提出新的伟大任务的背景下，在“十五”即将圆满结局、“十一五”即将开局的承上启下的关键时刻，市委召开的一次事关全局和长远的极为重要的决策性会议。根据会议安排，我再讲几点意见。

　　一、关于会议的主要收获：
　　这次会议以党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神为指导，在认真回顾总结今年以来市委常委会主要工作和我市“十五”发展主要成就，并对发展战略形势进行科学判断的基础上，描绘了“十一五”发展的宏伟蓝图，明确了“十一五”期间南通怎么办、怎么干的问题。市委书记罗一民同志代表市委常委会作的讲话和审议通过的《建议》主题鲜明，立意高远，内涵丰富，思路清晰，重点突出，是指导今后五年我市经济社会发展的纲领性文件。会议达到了预期效果。概括起来，主要有以下三个方面的收获：
　　1．确定了“十一五”的战略定位和战略目标，为我市“十一五”经济社会发展指明了方向。　讨论中大家一致认为，市委在对当前形势、发展走势透彻分析和准确判断的基础上，提出了“十一五”期间南通将在新起点上实现持续跨越发展、将在科学发展和谐发展上走在全省前列、将全面提升在全省和长三角各城市中的地位的战略定位，要求通过“十一五”的努力，全市经济发展、群众富裕、城乡建设等指标总体上达到苏南城市的水平，以全面融入苏南为重要标志实现全面腾飞，加速将我市建成江苏江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼的经济中心、国内一流的宜居创业城市。这些战略定位和战略目标贯彻了党的十六届五中全会精神和省委对南通的工作要求，符合南通的市情实际和全市人民的发展愿望，鼓舞人心、催人奋进，为今后五年的发展指明了方向。只要我们凝心聚力、开拓奋进，把新的发展机遇充分利用好，把自身的优势和潜力充分发挥好，这一宏伟蓝图一定会成为现实。
　　2．确定了“十一五”的总体要求和指导原则，为我市“十一五”经济社会发展理清了思路。根据“十一五”的战略定位和目标，市委提出要继续按照“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，加快建设经济发达、文化繁荣、政治清明、社会和谐、人民安康的新南通；要把握和遵循五条原则：一是必须始终把跨越发展作为主题，二是必须把调整经济结构和转变经济增长方式作为主线，三是必须把创新作为全面腾飞的最强动力，四是必须把充分整合发挥南通的优势作为关键，五是必须把统筹城乡区域协调发展、加快建设社会主义新农村作为着力点。讨论中大家认为，市委提出的“十一五”发展的总体要求和指导原则，全面体现了科学发展观的重要指导思想，是中央和省委决策部署在南通的具体体现，是我们在“十一五”发展过程中必须始终坚持和牢牢把握的大方针、大思路。大家一致表示，一定要深刻认识和正确把握好市委确定的总体要求和指导原则，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，更加注重速度、质量、后劲的统一，更加注重经济、政治、文化、社会建设全面加强和人们物质、精神生活水平全面提高，更加注重经济效益、社会效益和生态效益同步提升，走出一条又快又好的发展道路。
　　3．确定了“十一五”的主要任务，明确了我市“十一五”经济社会发展的主攻点、着力点。市委书记罗一民同志代表市委常委会的讲话，根据科学发展观的要求，针对南通的市情特点，就我市“十一五”经济社会发展的战略形态、战略支点进行了全面阐述，要求加快转变经济增长方式、大力发展集约型经济，着力优化生产力布局、大力发展集群型经济，坚定不移地扩大开放、大力发展开放型经济，着力提高自主发展能力、大力发展内生型经济，全力打造江海优势、大力发展港口型经济，适应城市化和长三角一体化进程加快的新形势、大力发展都市型经济，全力抓好大通道、大港口、大物流、大能源、大市区、大企业、大项目、大县（市）等八大战略支点。同时，还提出了实施“十一五”规划的五大战略保障措施。这些都是“十一五”期间我们开展工作的主攻点和着力点。《建议》从南通实际出发，提出了“十一五”时期大力推进新型工业化、建设社会主义新农村、推进江海联动开发和区域共同发展、全面提升对外开放水平、深化体制改革和机制创新、积极加快城镇化进程、深入实施科教兴市和人才强市战略、构建资源节约型环境友好型社会、努力促进社会和谐等九大主要任务。这些任务要求明确，重点突出，措施可行，是我们实现战略定位和战略目标的有效途径，也是今后五年我们推进跨越发展、科学发展、和谐发展的工作重点。大家一致认为，讲话和《建议》都很好地体现了党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，符合南通实际，表示一定要结合本地区、本部门、本单位的实际，围绕“十一五”发展的主攻点、着力点，抓紧抓好各项关键举措的落实，确保“十一五”宏伟目标的实现。

　　二、关于会议精神的贯彻要求：
　　传达学习好、贯彻落实好这次全会精神，是当前我市各级党组织首要的政治任务。具体要做到以下三点：
　　一要全面理解和正确把握好这次会议的精神实质。全会通过的《建议》在明确了“十一五”时期经济社会发展主要目标的基础上，提出了一系列重点任务和要求；市委书记罗一民同志代表市委常委会所作的重要讲话，不仅对当前形势、未来走势作了透彻准确的分析判断，而且对“十一五”时期需要把握的指导原则、关键举措进行了全面阐述。这次会议内容十分丰富，涵盖了经济、政治、文化、社会建设的各个方面，各地、各部门都要不折不扣地贯彻好、落实好。贯彻好、落实好会议精神，最关键的一点，就是要全面领会和准确把握会议的精神实质，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。实现既快又好的跨越发展，是“十一五”发展的主题。率先发展是中央对东部地区的明确定位，率先崛起苏中、率先在江北实现全面小康目标，是省委、省政府对南通提出的明确要求。省委书记李源潮同志在省委十届九次全会上对苏中当前和今后的战略判断和定位中提出：“新发优势在苏中。”科学阐明新的发展机遇在苏中、在南通已经出现。这完全符合南通当前和今后一段时期发展的态势，同时也是省委对南通提出的新定位、新要求。我们要有强烈的机遇意识和时代责任感，坚定不移地率先发展，这一条决不能有任何动摇。而且我们所要的率先发展，是优化结构、提高效益、降低消耗基础上的率先发展，是依靠科技进步、体制创新的率先发展，也是促进城乡、区域和社会各方面统筹协调，以人为本的和谐发展。“快”就是经济发展速度要比全省平均速度快；“好”就是要更加注重提高经济增长的质量和效益，加快转变经济增长方式，在节约和集约发展上居于苏中领先水平，部分指标在全省领先。这既是时代的召唤，也是南通自身发展的题中应有之义。
　　二要把市委的决策部署迅速贯彻落实下去。第一，要迅速传达贯彻会议精神。会后，各县（市）区要迅速召开常委会、全委会进行传达贯彻；要结合本地实际，敢于向先进地区看齐，科学谋划本地“十一五”的发展战略、发展目标和重点任务，自加压力，高点定位，奋力赶超，为南通全面腾飞多作贡献。各部门、各单位要迅速召开党组会和机关干部会议，认真学习中央和省委全会的精神，认真学习市委《建议》和市委书记罗一民同志的重要讲话，抓紧对会议明确的目标任务和工作举措进行深化细化，并落实到具体工作之中。第二，要抓紧完善“十一五”规划。各地、各有关部门要依据《建议》，抓紧完善本地区的规划纲要、本部门的专项规划。要继续广泛征求意见，集中各方面智慧，增强规划的科学性和民主性、前瞻性和可操作性。要进一步做好与国家、省、长三角各相关规划的对接工作。要突出项目规划，尽最大努力把我市重大基础设施项目、有关重点产业布局规划挤进国家、省和长三角“十一五”规划笼子。第三，要大力营造落实科学发展观、推进南通全面腾飞的浓厚氛围。要采取多种形式，加大对这次会议精神的系统宣传力度，强化舆论导向，在全市上下营造浓厚的发展氛围，使会议精神深入人心，变成全市人民的共同意志和强大动力。
　　三要切实担负起推进南通全面腾飞的历史重任。推进南通全面腾飞是全市各级领导干部责无旁贷的历史重任。面对历史赋予我们的重任，我们要更加善于学习。要善于把中央的精神与当地的实际紧密结合，善于借鉴和学习先进地区的经验和好的做法，坚持一切从实际出发，自觉按客观规律办事，不断提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力，不断增强推进跨越发展、科学发展、和谐发展的本领。面对历史赋予我们的重任，我们必须思想更解放。实现“十一五”的宏伟目标，我们将会面临许多在书本上、文件中没有现成答案的新情况、新问题、新矛盾。这就要求思想要更解放，思路要更开阔，创新的举措要更多。没有思想解放的领先，就没有南通发展的率先。面对发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，我们要增强危机意识和忧患意识，始终保持求真务实的清醒头脑和高昂的斗志，经常反思在更快更好发展上是否有所犹豫，在创新问题上是否有所退缩，在学习问题上是否有所放松，在作风转变上是否有所反复，不断破除制约生产力发展的思想障碍。创新需要敢于实践、善于实践。我们要在勇于探索中提高认知水平，在攻坚克难中完善创新的举措，在创新的进程中不断优化和提升水平。面对历史赋予我们的重任，我们的步子要更扎实。把宏伟的目标转化成具体的工作部署并进而转换成丰硕的成果，是一个艰巨的跨越。千里之行始于足下。扎实有效地走好每一步至关重要。从某种意义上讲，抓落实的能力是基本的执政能力，抓项目的本事是基本的抓发展的本事。在“十一五”规划确定之后，各级干部要把抓落实作为推动工作的中心环节，突出重点，紧抓不放，一抓到底，务见实效。经济建设要把抓项目作为抓落实的重点，实行经济工作项目化、项目推进责任化。坚持以科学发展论英雄、考核实绩为导向，引导和推动方方面面围绕发展出实招、办实事、求实效。自古以来，实干兴邦。我们一定要卧薪尝胆，励精图治，戒骄戒躁，负重奋进，勇争一流。

　　三、关于当前工作：
　　现在到年底仅剩一个半月的时间。各地、各部门要以学习贯彻五中全会精神为新的动力，按照这次全会提出的要求，一手抓好“十一五”发展的谋划，一手抓好当前的发展，确保“十
五”收好尾、“十一五”开好头。
　　（一）全力确保年度各项目标任务圆满完成。各地、各相关部门要对照“十五”计划、年初确定的发展目标和年度责任制考核标准，根据全年发展速度全省领先的要求，对目标任务的进展情况进行全面分析，找准工作中的薄弱环节。对已经完成或接近完成的目标任务，要能快则快、能超则超，确保工业投入、运行主要指标位居全省前列，民营经济主要指标在全省领先，利用外资位居全省三甲；对缺口较大的工作任务，要进一步落实责任，倒逼进度，抓紧年内所剩不多的时间，一鼓作气，全力冲刺，务求完成各项目标任务。年初市政府确定的112项重点工作，进度滞后的要定责任、加压力，确保如期完成。要全面排查重大项目建设进展情况，采取有效措施，确保101个市级重点建设项目、20个江海联动重点工作项目、2134个投资超千万元的在建产业项目、40个重大产业储备项目如期完成建设推进任务。
　　（二）抓紧落实明年发展的各项准备工作。明年是实施“十一五”规划的第一年，开好局、起好步至关重要。各地、各部门要抓紧做好明年经济社会发展的各项准备工作，掌握新一年开局的主动权。要对照全市“十一五”的发展定位、发展目标，抓紧开展调查研究，尽早确定明年各自的发展思路、发展目标、工作重点和关键举措，并做好目标任务的分解落实工作。要尽早确定明年重大项目实施计划，排出项目投入盘子。要在广泛征求各方面意见的基础上，抓紧安排好明年的为民办实事项目。要超前做好明年发展要素的准备工作，对土地、资金、能源、原材料等生产要素的配置情况抓紧进行预测分析，加强协调衔接，抓好要素配置，为明年经济持续跨越发展奠定基础。要抓住当前国家和省正在安排明年项目计划的有利时机，积极向上争取，力争有更多的项目和资金进入上级计划笼子。对向上争取项目、资金成绩显著的，要表扬奖励。要利用新年元旦、春节在外工作人员返乡过节的时机，主动联系沟通，加强对外协作，更多地引进项目、资金、技术、人才。
　　（三）切实关心群众生活。各级领导干部要时刻把群众的冷暖放在心上，采取各种措施，切实安排好群众生活。要高度重视安排好困难群众尤其是低保户、特困户、重点优抚对象和因各种原因新产生的城乡困难群体的生活，帮助解决他们的实际困难和问题，落实好各项保障措施，确保他们的基本生活需求。切实做好困难企业军转干部的解困工作。采取有效措施保证进城农民工工资及时足额发放。妥善安排好受灾群众的冬令基本生活。元旦、春节期间，要积极组织开展“献爱心、送温暖”活动。通过政府主导、社会救助等多种形式，确保困难群众过好冬、过好节。
　　（四）全力维护社会安定。要高度重视、时刻抓好安全生产，加强对危险化学品、烟花爆竹和易燃易爆物品、道路和水上交通运输、海洋渔业及滩涂养殖、人员密集场所等重点领域的安全检查，发现问题及时整改，避免各类事故发生。要加强食品、药品市场监管和餐饮业卫生管理，确保人民群众健康安全。要有力有序做好高致病性禽流感防控工作，认真落实各项防控措施，确保畜牧业生产安全，确保人民群众身体健康。要深入推进“平安南通”创建工作，保持良好的社会治安秩序。认真落实信访工作责任制，妥善处理人民群众反映的各类问题，确保社会和谐安定。
　　（五）统筹安排好其他各项工作。要抓紧做好“两会”的准备工作。考虑到省“两会”可能在明年元月中旬召开、我市“十一五”规划纲要制定如在年内完成时间上比较紧张，市委常委会决定我市“两会”安排在明年2月下旬，各县（市）区“两会”安排在2月中旬。各地要提前开始考虑，做好各项准备工作。要扎实推进先进性教育活动，精心组织并切实搞好第三批先进性教育。要认真做好县（市）区党委换届和人大、政府、政协届中调整的有关组织准备。要切实加强党风廉政建设。各级纪检、监察部门要加强监督检查，各级领导干部要严于律己，当好反腐倡廉的表率。要深入推进创建工作。扎实有效地推进创建国家卫生城市工作，争取近期内通过省级复核，并顺利上报国家爱卫办；继续深化创建国家环保模范城市工作，争取年内通过国家级检查验收；积极争取如皋、如东两县（市）近期通过省级文明城市的评审。此外，要继续加快发展各项社会事业，抓好省运会筹备等各项工作。

　　南通“十一五”发展的宏伟目标已经确定，全面腾飞的序幕已经拉开，“十一五”是南通全面小康的决战时期，也是为后十年率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。我们正处于历史发展的新起点上。展望未来，方兴未艾。我们一定要按照中央和省委对南通的最新要求，以更为开阔的视野和创新的思路来谋划“十一五”的发展，牢牢抓住难得的战略机遇，正确应对各种挑战，既快又好地推进我市“两个率先”。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在省委领导下，全面落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，攀高争先，全力实现南通“十一五”各项宏伟目标，为南通在新时期的全面腾飞而努力奋斗！