通办发〔2004〕36号

　　推行政务公开，是党和政府在新形势下发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，从源头上预防和治理腐败，建设“为民、务实、清廉”政府的重要措施。党的十六大提出，要认真推行政务公开制度，完善公开办事制度。党的十六届三中全会提出，要加快转变政府职能，深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。现根据全国、全省政务公开电视电话会议精神和市委、市政府的要求，结合本市实际，提出2004年进一步推动、深化政务公开工作意见。

　　一、政务公开总体要求
　　深化政务公开的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明为目标，以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求，增强决策的透明度和公众参与度，强化对权力运行的制约和监督，推动我市党风廉政建设走在全省前列，更好地为改革发展稳定大局服务。

　　2004年政务公开工作，要在近年来取得经验、有所成效的基础上，进一步上下联动，全面推进，逐步深化。（1）县级政府要抓好乡镇政务公开的巩固和深化，使之成为乡镇政府的一项基本工作制度。（2）市、县级政府要提高机关各部门政务公开的规范化程度，进一步明确政务公开的内容、方式、程序和监督保障措施。市级机关各部门要抓好对本系统下级机关、基层站所政务公开的指导工作。（3）有关主管部门要促进学校、医院以及水、电、气等公用事业单位办事公开，提高公开办事的透明度，切实保障人民群众的合法权益。（4）市、县级政府在认真抓好本地区部门、行业的政务公开的同时，要抓好政府自身的政务公开，发挥好带头、示范、指导作用。政府各部门、各单位除了面向社会实行政务公开外，还要将领导干部廉洁自律、内部财务收支、干部人事管理、福利待遇情况，以及干部职工关心的其他重要事项，在机关内部公开，以促进机关内部的规范管理和廉政建设。

　　二、政务公开主要任务

　　（一）制定实施方案
　　全省政务公开电视电话会议要求，力争在两三年内，使政务公开工作走上系统化、规范化、法制化轨道，成为全省各级政府机关的一项基本工作制度和施政方式，使机关工作作风明显改进，消极腐败现象有效遏制，依法行政水平不断提高，民主决策、管理、监督制度得到进一步落实。市政府将根据这一要求，制定全市政务公开规划和目标；各地区、各部门要结合各自实际，根据本意见抓紧制定政务公开实施方案，提出工作要求和考核标准，逐步做到除法律法规规定外，其他所有政务信息都要向社会公开。

　　各地区、各部门在制定实施方案、筹划政务公开工作时，应把政务公开同推进科学民主决策相结合，同深化行政审批制度改革相结合，同发展电子政务、创新政府管理方式相结合，同反腐倡廉、促进廉政勤政建设相结合，同搞好村务公开、厂务公开，维护广大人民群众权益相结合，使各项工作相互促进，取得更大成效。

　　（二）突出公开重点
　　全国、全省政务公开电视电话会议明确，政务公开的重点事项应是社会和群众最关注、与群众利益最密切、最容易产生腐败行为的事项。当前，政务公开应突出如下重点事项：
1.群众普遍关心的重大事项。主要包括社会经济发展战略、发展计划、工作目标及其完成情况；事关全局的重大决策和重要规划的制定过程、相关政策；财政预算及执行情况；重要专项经费的分配、使用、管理和重要物资招标采购情况；救灾救济资金、物资的分配、使用情况；政府投资的重大基本建设项目的招投标及社会公益事业建设情况；政府向社会承诺为群众办实事的事项及完成情况；当地重大突发事件及其处理情况等。

　　2.群众普遍关心的热点事项。主要包括：学校招生、公务员录用、干部的选拔任用，学校、医院以及水、电、气等公用事业的收费、价格调整，司法系统的执法行为等。

　　3.行政许可事项。行政许可事项必须公开透明，置于社会和公众监督之下。有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限，都要事先公开；行政许可事项实施的过程和结果，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，也要进行公开。

　　围绕上述政务公开重点事项，市政府确定了26个部门为政务公开的重点部门：即计划、经贸、财税、交通、农业、水利、工商、物价、技术监督、国土、规划、建设、环保、城管、教育、科技、文化、卫生、药品监督、司法、公安、民政、人事、劳动和社会保障部门。上述重点部门具体行使权力和对外服务的内设机构、基层站所，是政务公开的重点部位。

　　各地区、各部门、各单位，特别是政务公开的重点部门，要根据上述明确的重点事项详细排定各自政务公开的内容。

　　（三）完善公开形式
　　各地区、各部门、各单位要认真总结近几年政务公开工作经验，因地制宜，完善政务公开形式，并逐步加以规范。要普遍推行政务公开栏、电子触摸屏或显示屏、市民代表旁听政府有关会议、政务发布会、听证质询会、办事指南等公开形式；要普遍建立政府公开办事大厅或服务大厅，把一些具有行政审批职能和对外服务的单位相对集中，实行一条龙服务，一站式办公，提高工作效率，方便企业、群众办事。市、县级政府要按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求，落实部门和经费，大力加快电子政务建设，为基层和人民群众提供更便捷、更高效的服务，使之成为政务公开的主形式、主渠道。要加快建设和整合以新区行政中心为核心的全市电子政务网络平台，实现网上公开、网上办公，促进互联互通、信息共享，提升我市政务公开水平。

　　各地区、各部门、各单位要深入研究，因地制宜，按照便于群众知情、方便群众办事、有利群众监督的要求，为每一个政务内容确定最直接、最简便、最有效的公开形式。实际公开中还要注意处理好三个关系：

　　1.处理好内容和形式的关系。政务公开的形式必须服从服务于内容，做到形式与内容相统一。

　　2.处理好时间与内容的关系。要根据政务公开的内容确定政务公开的时间，做到常规性内容定期公开，阶段性内容逐段公开，临时性内容随时公开，动态性内容及时更新。

　　3.处理好公开与保密的关系。要认真区分界定广泛公开、在一定范围公开和不能公开的内容，做到既严守国家秘密，又达到应公开尽公开的要求。

　　（四）健全规章制度
　　政务公开涉及面广，政策性强，情况复杂，必须深入研究，建立健全制度，使之有章可循。各地区、各部门和各单位要按照依法公开、真实公正、注重实效、有利监督的原则，具体研究制定若干政务公开的制度，以统一、规范我市政务公开工作正常运行。要逐步建立政务公开内容的确定、把关、公开、更新、备案制度；建立公众申请公开制度，实行群众点题公开，凡群众点题要求公开的，必须公开，如确属不宜公开，必须向群众公开举证、说明不公开的理由；建立该公开不公开的过错责任追究制度等。

　　三、政务公开保障措施
　　（一）广泛宣传动员
　　各级政府和政府各部门、各单位要充分认识推行政务公开工作的重要意义，根据上级部署要求，认真传达，深入动员，认真抓好今年政务公开工作。广泛利用新闻媒体做好宣传工作，大造声势，使之人人皆知，形成浓厚的政务公开氛围。

　　（二）建立领导机构
　　要按照党委领导、政府主抓、纪检监察机关协调配合的原则，层层建立领导机构和工作协调机制。各级政府的主要领导是政务公开的第一责任人，要亲自过问，提出要求；分管领导要具体负责，经常研究，狠抓落实。按照上级部署要求，市政府建立市政务公开领导小组，切实加强政务公开工作。县（市）区也要相应成立领导小组，一级抓一级，层层抓落实。

　　（三）强化监督检查
　　各级政府要自觉接受人大权力监督和政协民主监督，主动报告政务公开工作开展情况，适时邀请人大代表、政协委员对政务公开工作进行视察。各地区、各部门、各单位要建立政务公开监督机构，设立政务公开监督电话和举报信箱，对群众举报、投诉的问题及时进行调查处理，并向群众公布调查的结果。为使政务公开落到实处，不流于形式，市政务公开领导小组办公室将制定政务公开举报、投诉处理办法，年底对政务公开工作进展情况组织抽查。

　　（四）实施考核奖惩
　　市政务公开领导小组办公室将制定政务公开考核奖惩办法，将政务公开工作纳入党风廉政建设责任制、民主评议政风行风、机关作风建设考核的重要内容。年底对政务公开工作成效显著的地区、部门和单位，将评出若干先进集体和个人予以表彰奖励；对工作进展缓慢、避实就虚，避重就轻，做表面文章，群众举报投诉多的，将予以诫勉批评，督促整改；对搞虚假公开，蒙骗群众，造成恶劣影响的，将严肃查处，并追究主要负责人的责任，作为干部年度考核的重要依据。

　　各地区、各部门、各单位要高度重视政务公开工作，把政务公开工作列入重要议事日程；要善于发现和总结基层在实践中创造的新鲜经验和好的做法，不断创新政务公开的内容、形式、方法和监督机制，要尽快成立政务公开领导机构，制定政务公开实施方案，排定政务公开内容，确定政务公开形式，设立监督机构和电话，各县（市）区于2004年5月1日前将有关情况报市政务公开领导小组办公室（电话、传真：5529590）。