通办发〔2004〕45号

　　2004年市政府将帮扶5000户优抚对象明确列入为民办实事项目。为了确保帮扶优抚对象工作落到实处，进一步提高优抚对象的生活水平，推进拥军优属工作的社会化，特提出如下意见：

　　一、统一思想，将结对帮扶优抚对象工作摆上重要位置
　　我市是革命老区，是一个优抚大市，现有享受定期抚恤补助的重点优抚对象3.9万。近年来，各地广泛开展“爱心献功臣行动”，优抚对象的抚恤补助和优待标准逐步得到提高，住房条件普遍改善，医疗难问题正逐步得到缓解，通过全市上下不懈努力，目前全市80%的优抚对象生活水平已达到或超过当地群众平均水平。但部分老烈属、老三等伤残军人、老复员军人以及患精神病的退伍军人等优抚对象仍然比较贫困，生活、医疗等方面的困难还比较突出。
重点优抚对象是国家的有功之臣，是特殊的社会群体。帮扶重点优抚对象解决生活困难，提高生活水平，使他们老有所养、病有所医，晚年幸福，是实践“三个代表”重要思想、执政为民、造福百姓的具体体现，是各级党委、政府义不容辞的责任和义务，应作为一项“抢救性工程”，抓紧抓好。近年来的实践证明，依托社会力量，深入开展结对帮扶优抚对象活动，有利于弘扬拥军优属传统，加快优抚对象生活改善步伐。各级党委、政府要真正把结对帮扶优抚对象活动作为一项重要工作来抓，发动社会广泛参与爱心献功臣行动，切实加强领导，精心组织实施，强化检查考核，扎扎实实把这项活动开展下去，全面提升优抚对象的生活质量。

　　二、明确目标任务，扎实推进结对帮扶优抚对象活动
　　2004年，全市开展结对帮扶优抚对象活动，总的目标要求是：进一步改善优抚对象的物质生活和精神生活条件，帮助他们达到或超过当地群众的平均生活水平，更好地享受改革开放的成果。全市计划结对帮扶优抚对象5100户。其中，海安县、如皋市、如东县分别帮扶900户，启东市、海门市、通州市分别帮扶700户，崇川区、港闸区、南通经济技术开发区分别帮扶100户。根据优抚对象的生活状况，结对帮扶的重点对象是老烈属、老三等革命伤残军人和老复员军人等，要确保他们中的贫困户、孤老人员和大病重病患者全部得到结对帮扶。
各地、各单位在结对帮扶活动中要因地制宜、因户制宜、因人制宜，有针对性地采取帮扶措施，努力做到四个结合：即“输血型”扶持与“造血型”扶持相结合；帮扶优抚对象本人与帮扶优抚对象家庭相结合；帮扶资金人力和帮扶技术项目相结合；机关、企事业单位帮扶与党员干部和致富能人帮扶相结合。要按照“开发一个致富项目，传授一门实用技术，解决一些启动资金”的帮扶工作思路，做到结对一人，帮扶一户，致富一家。

　　三、精心组织，确保结对帮扶优抚对象活动取得成效
　　开展结对帮扶优抚对象活动，必须坚持政府主导、民政牵头、社会广泛参与的指导思想。各级政府要迅速启动新一轮结对帮扶优抚对象活动，建立领导组织，健全工作网络，分解目标任务，广泛发动引导社会各界参与；要不断完善各项优抚政策，加大财政投入，落实优抚对象抚恤补助自然增长机制和优待等政策，切实提高优抚对象的生活水平。各级民政部门要充分发挥职能，认真调研，掌握困难优抚对象家庭的状况，牵头制定活动方案，指导开展帮扶活动。全市各级党政机关、企事业单位都要积极参与结对帮扶优抚对象活动，想方设法为优抚对象排忧解难。为了推动帮扶工作的深入开展，市继续组织部分市级机关和市直单位与部分县市（区）结对帮扶（详见附件）。各相关部门和单位要在帮扶活动中发挥表率作用，扎实有效地推进结对帮扶持优抚对象活动。

　　为了确保结对帮扶活动规范有序，各级要建立健全帮扶工作责任制，帮扶单位要签订帮扶责任状，落实帮扶任务和责任。各级要建立信息反馈制度，及时掌握工作动态；加强指导，定期开展工作交流，提高帮扶工作整体水平；建立考核评比制度，年中督察，年终考核，并在新闻媒体上进行公示，进一步扩大结对帮扶优抚对象活动的社会影响，促进这一活动的深入开展。

　　附件：市级机关和市直单位结对帮扶优抚对象任务分解表