1月的长江边寒风阵阵，启东象屿海洋装备有限责任公司厂区内却热气腾腾。两年前，这里曾是一家破产企业遗留下的“沉睡地块”。在当地政府与法院联动攻坚下，昔日破产企业实现腾笼换凤。

破产企业涅槃重生，是府院联动机制持续深化的一个缩影。近年来，我市推动依法行政与公正司法有机衔接，通过高效协同、优势互补，有效助力企业重生、保障民生权益、化解群体纠纷，为全市经济社会高质量发展提供了有力法治保障。

融合推进

护航产业发展

江苏某船舶公司因资金链断裂陷入破产危机。公司拥有舾装码头、长江岸线、船台等优质资产及多项国家专利，极具挽救价值。在受理该公司破产案件前，启东法院协调召开府院联席会议，成立公司破产清算组，统筹相关事宜，为企业在破产程序中继续生产经营创造条件，最大限度保护企业的营运价值。

一边抓生产，一边抓招商。法院裁定对该公司进行重整后，与招商部门、企业所在地政府搭建招商对接平台。经前期共洽客商，共有6家大型企业提交了重整投资意向书，但因该公司存在潜在债权人等风险，意向企业不敢贸然投资。2024年4月，法院裁定终止重整程序、宣告破产。

若直接清算、一破了之，资产可能被拆分“贱卖”，债权人利益将受损。只要能扫除投资人的顾虑，重整就还有希望。破产清算组会商研究后，为企业量身定制了一套“重整式清算”方案。该案承办法官、启东法院清算破产庭副庭长金鑫介绍，这种方案融合了破产清算和重整两种程序，一方面剥离破产企业的债务风险，另一方面将意向投资人对破产资产的利用计划、未来投资方案等纳入破产财产处置变现计划，不仅彻底扫清投资人顾虑，也得到债权人认可。

边破边立，以破引资，破产财产处置与招商引资实现无缝对接。最终，破产公司资产经144轮竞价，被世界500强企业象屿集团以4.4亿元的高价竞得，溢价率超70%。2025年8月，启东象屿海装在对原企业厂房、生产线完成改造升级后正式投产。优质资本的加入，促进产业链进一步完善。

府院联动，化解的是纠纷，守护的则是地方产业生态。启东吕四港镇是国内知名的电动工具产业基地，针对行业知识产权侵权高发态势，通州湾示范区法院联合公安、检察机关，建立刑事案件会商机制，畅通程序衔接、事实认定、定罪量刑等环节；建立“行政调解+司法确认”联动机制，委托市场监管部门先行调解知识产权侵权纠纷，并对调解协议进行司法确认。启东法院与公安、住建等部门联动执行，运用“活封活扣”、执行和解等手段，有效保障暂时经营困难但仍有发展前景的电动工具企业正常经营。

协同纾困

保障民生权益

“拿到房产证，今年可以过个安心年了！”春节临近，海安某小区业主刘某喜气洋洋地为新居扫尘。回想起去年此时，他正身陷一场诉讼中。

海安某房地产开发商因经营不善，资金链断裂，导致其开发的某小区项目土地及在建工程长期处于抵押状态。同时，项目土地因涉及其他债务问题，严重影响项目不动产首次登记办理。种种问题积压，导致百余户业主迟迟无法办理不动产权证书。业主之一刘某将开发商及作为抵押权人的两家银行告到法院。

经法官释法说理，两家银行最终均认可业主权利优先于银行抵押权，表示愿意配合刘某办理房产证。随后，海安法院联合属地政府、资规部门、住建部门、金融机构等召开专题协调会，打出“组合拳”，一一扫除土地抵押、房产抵押等障碍。刘某从结案到拿到房产证，用时不到一个月。

刘某的烦心事解决了，另外百余名业主怎么办？没有判决书，不动产登记中心无法为其办理房产证。但如果都通过打官司解决，100多件类案同时涌入法院，不仅浪费司法资源，也将严重拖慢办证进度。法院再次与有关部门建立专门工作协调机制，会商确定以“示范判决”为参考，推动不动产登记中心为其余业主办理登记。经过多方协力，办证难题圆满解决。

面对城乡建设、生态保护、劳动保障等涉及群众切身利益的复杂问题，仅靠行政管理或司法裁判“单打独斗”，往往难以从根本上定分止争。府院联动则将解纷关口前移、资源下沉，为矛盾纠纷的源头治理、实质化解提供了有力保障。

针对商品房逾期交房、装修质量争议频发等问题引发的群体性纠纷，南通中院联合市住建局、市消协共同出台《关于建立商品房买卖合同纠纷联动化解工作机制的意见》；南通法院联合住建部门通过“示范性裁判指导+纠纷调解”，化解多起群体性矛盾纠纷，其中，开发区法院一次性批量调解317户业主集体诉讼纠纷，通州法院与区政府共同协调解决2000余户业主办证事宜。某公司161名员工追索劳动报酬纠纷系列案件，如皋法院与当地人社局、公安局、信访局、属地政府等协作，成功寻找到财产线索，并推动所有员工签署执行和解协议，在30天内完成了工资发放。

聚力“善治”

推动依法行政

农户桑某发现其户流转的部分承包地被硬化浇筑成水泥场地，不再作为农业用途，于是向某资规局申请查处，但收到的却是“不予以处理”的答复。为此，桑某一纸诉状将某资规局告到南通开发区法院。去年8月，该案开庭审理，某资规局副局长出庭应诉，耐心听取桑某意见，通过庭审调查认为应对桑某反映的问题进行查处。庭后，在某资规局内部会商确定处理方案，与属地政府联合督促村委会铲除固化水泥，将耕地恢复原状。次月，桑某撤诉。

司法实践中，行政行为常因政策变化、客观事实变化等出现不合理甚至不合法情形，但部分行政机关顾虑败诉风险不愿主动纠正。对此，南通中院向市委、市政府提交建立行政机关自我纠正制度的报告，助推市委依法治市办出台《关于加强行政行为自我纠正的实施意见》，同步制定出台《南通市行政机关行政行为自我纠正工作指引》，南通中院出台配套问答文件，提高制度可操作性、规范性。

2025年，全市行政机关主动纠错行政争议98件。自纠工作走向常态化、规范化，有力推动行政管理模式从管理向善治转变，促进行政争议在源头得以化解。我市行政行为自纠相关创新做法被《江苏省行政程序条例》吸收；该机制获评第七届“法治政府奖提名奖”，并入选第三批全国法治政府建设示范地区和项目名单，为法治政府建设提供了可复制的“南通经验”。

在行政诉讼中，南通中院还联合市司法局出台《南通市行政诉讼法律援助工作的规定（试行）》，推行“政府出钱为老百姓打行政官司”，为诉讼能力较弱的当事人指派援助律师。2025年，全市法律援助案件达136件。法援律师在行政诉讼原被告间架起沟通的“连心桥”，有效推动行政争议实质化解。

府院联动不是权宜之计，而是长远之策。近日，市政府和市中院联合发布《进一步深化全市府院联动机制的意见》，进一步明确工作重点。南通中院党组书记、院长孙晋琪表示，南通中院将会同政府相关部门，聚焦优化营商环境、增进民生福祉、建设平安法治南通等关键领域协同发力，高标准建好用好企业全周期司法服务中心、知识产权司法保护中心，擦亮“万事好通”营商服务品牌；深化执行难综合治理与矛盾纠纷多元化解，让公平正义更加可感可及；强化行政司法良性互动，助力提升治理效能与风险防控水平。将制度优势转化为治理实效，为谱写中国式现代化南通新篇章提供更加坚实的法治保障。