春和景明，菜篮飘香。2月1日起，农业农村部发布的《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》正式实施。从此，蔬菜、水果、畜禽、蛋品、水产等日常食材，告别了“默认合格”的旧模式，一张载明承诺事项、产地信息、检测结果和监管情况的“农产品质量安全承诺达标合格证”成为农产品入市销售的“门票”。

从宽松准入到承诺达标，从柔性引导到刚性约束，这种“带证上市”的新模式，如何重塑南通农产品的市场流通程序？又将怎样倒逼农产品向优质、优价转型？近日，记者走进田间塘口、商超市场，循着一张张小小的合格证，看南通如何确保农产品“持证上岗”、安心上桌。

农产品有了“身份证”

扫码便知来龙去脉

近日，苏州市民徐女士在“开市客”商超选购时发现，自己常买的产地为江苏海安的康德蛋业鲜鸡蛋，外包装上多了一枚醒目的二维码。“滴……”她拿出手机轻轻一扫，鸡蛋的生产情况、产出日期、合格证开具时间、企业盖章等信息一目了然。“老百姓最关心吃得安全不安全，有了这张‘电子合格证’，扫码就能摸清食材底细，方便又放心。”

民以食为天，食以安为先。菠菜是否有农药残留？鸡蛋是不是合格达标？畜禽产品是否经过规范检测……食用农产品安全始终是百姓的重大关切。尽管我市连年狠抓农产品质量安全，各项监管措施持续落地，但农产品产、加、销环节繁杂，监管盲区、监管难点难以完全规避。

如何织密织牢农产品质量安全防护网，让百姓餐桌更安心、更放心？“此次《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》的施行，正是为农产品的质量安全补上‘制度短板’。”市农业农村局农产品质量安全监管处处长夏沛霖说。

这张看似简单的合格证，承载着哪些责任与信息？

记者从市农业农村局了解到，农产品质量安全承诺达标合格证是农产品生产企业、农民专业合作社、农户和收购单位，根据自身质量安全控制情况、产品检测结果，自主开具的质量安全证明。

它既是农产品的“身份证”，证明其符合质量安全标准，也是生产者的“承诺书”，立下“不合格不上市”的约定。蔬菜、水果、茶鲜叶、畜禽、禽蛋、水产品等主要品类，生产者都需郑重承诺：所销售的农产品未使用禁用农药、兽药及其他化合物，且常规农药、兽药残留不超标。

从内容来看，合格证需包含产品名称、数量、产地、开具时间、承诺主体和联系方式等基本信息。开具方式也灵活多样，可采用信息化、印刷或手工填写等形式，当合格证以二维码形式呈现时，消费者只需轻轻一扫，就能轻松获取产品从生产到流通的全程信息，实现“来源可查、去向可追、责任可究”，让安全看得见、摸得着。

同时，若收购商从不同生产者处收购农产品，在混装或分装后销售时，必须重新开具新的合格证，承诺混装后的产品依然符合质量安全标准，杜绝“混装乱装、责任不清”的问题。

“依托江苏省农产品质量追溯管理平台，我们已在全市构建起市、县、镇、村四级监管网格，持续推进村级农产品质量安全服务站点建设，为中小规模生产主体及散户提供‘一站式’精准监管与合格证出证服务，有效破解了基层监管‘最初一公里’的难题。”夏沛霖说。

以往“凭经验种养”

如今“守承诺生产”

3月3日上午，在海安市墩头镇的农贸市场，各式春菜摆放整齐，其中本地种植的水芹尤为畅销。

“我们的监管服务覆盖全镇18个行政村，所有上市蔬菜都必须经过检测，合格后才能开具合格证，方可供应商超及本地学校食堂。”墩头镇农产品质量安全监管服务所的工作人员拿起一张刚刚受主体委托代为开具的合格证，纸上清晰标注着产品名称、产地、生产主体、开具时间和承诺依据，“这张证，既是农产品进入市场的‘入场券’，也是生产者对消费者的‘承诺书’。”

当“持证上市”成为刚性要求时，农户的种养模式也从“凭经验”向“守承诺、守标准”转变。

作为农业大镇，墩头镇早已构建起源头巡查网格化、过程监管智能化、质量检测常态化的“三位一体”监管体系。当前，该镇447家规模生产主体已实现合格证常态化使用。“我们以村为单位划分监管网格，每个网格配备专职协管员，和农业执法定期开展‘清单式’巡查，重点检查投入品仓库、生产档案、产地环境，及时排查风险隐患，把问题解决在萌芽状态。”海安市农业农村局质监科科长郭勇军介绍。

据统计，今年1月1日以来，墩头镇累计打印追溯标签89456个，开展日常巡查980次，抽检农产品样品1020个，合格率达99.9%。

源头管控，重在全覆盖、无死角。近年来，我市始终把农产品质量安全放在首位，将监管力量持续下沉，直达田间塘口，构建起“主体在县、管理到镇、落实到村、延伸到格”的网格化监管新格局。目前，全市已配备乡镇农（畜、水）产品监管员283名、村协管员1472人，实现涉农村（社区）监管人员全覆盖，确保生产主体、农田塘口有人管、有人查，监管对象“不漏一户、不落一处”。

让生产主体“会开证、用好证”，才能让合格证真正发挥作用。为此，我市各地印发《全面推行承诺达标合格证制度宣传手册》等宣传资料，组织农技专家和监管人员深入村组、生产基地，开展合格证规范开具、绿色防控、规范用药等培训，手把手指导生产主体填写信息、规范操作；同时因地制宜设置村级服务点，为农户提供快检、自助开证等便捷服务，破解农户“开证难、操作繁”的问题。如今，全市越来越多的生产主体实现了从“要我合规”到“我要承诺”、从“凭经验种养”到“守标准生产”的转变，质量安全理念逐渐深深扎根田间地头。

多部门“验准入市”

构建闭环监管体系

3月3日中午，在南通青墩禽业有限公司的仓库内，工人们正忙着打包鸡蛋，准备发往海安康德蛋业。公司负责人指着包装上的合格证介绍：“我们每9000只鸡蛋为一组，都会张贴承诺达标合格证，详细标注相关信息，确保每一批鸡蛋都能追溯源头，让下游商家和消费者放心。”

田间的承诺，终要在市场的检验中落地生根。承诺达标合格证衔接了产地“准出”与市场“准入”，形成监管闭环：其中，农业生产端承诺达标并出具合格证，市场监管端查验合格证后方允许入市，真正实现食品安全的全链条监管。

“没有合格证，再大的鱼也进不了市场。”百通水产批发市场作为城区最大的淡水鱼专业批发市场，是农产品流通的重要枢纽，也是“合格准入”的第一道重要关口。当天下午，在市场门口，检验员陈师傅一边对刚从浙江湖州运抵的一车鲫鱼取样检测，一边拍照留存对方随货同行的合格证，“现在我们进货先查证、再检测，卖货必亮证，消费者买得放心，我们市场也能安心经营”。

市场内，德清水产品商行摊主许德清向记者展示了前一天流向下游农贸市场的农产品生产经营“一票通”。这是百通水产今年开出的第315张“一票通”，清晰标明了德清水产品批发的120条鲫鱼的产地、数量、检测情况等信息。“根据产地的合格证，出具市场的‘一票通’，顾客买得踏实，我们卖鱼也有底气。”

为守住水产品质量安全底线，百通水产批发市场专门设置了三道“安全门槛”：第一道，水产品入市必须提供随车进场的承诺达标合格证，市场工作人员严格查验公章、产地信息，杜绝“无证入市”；第二道，市场依托第三方“食源安”公司对每一批入市水产品进行抽样检测，利用快检室每日筛查孔雀石绿、氯霉素等违禁指标和易检出的常规药物；第三道，检测合格后，为每一批产品发放“一票通”作为出场凭证，由每个摊位依据承诺达标合格证和抽检结果独立开具，确保产品流向可追溯。如今，市场内的水产品已覆盖南通各县（市、区），凭借严格的质量管控，赢得了零售商和市民认可。

“我们还依托江苏省农产品质量追溯管理平台实现全市范围内生产主体的生产记录、巡查情况、检测数据与信用信息互联互通，对违法违规行为记入信用记录，实施守信激励、失信惩戒。”夏沛霖说。

据统计，今年以来，全市农业生产经营主体已出具承诺达标合格证210多万张、全市乡镇监管员、村级协管员开展日常监管巡查1.26万家次、定性抽检农产品4.33万批次。一张小小的合格证，串联起田间塘口与百姓餐桌，串联起生产、流通与消费的全链条，在南通构建起“生产有记录、流向可追溯、责任可倒查”的闭环监管体系。