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  • 征集主题:

    “人民建议”民生实事专题征集活动

  • 征集时间:

    2018年12月15日 - 2019年01月28日

  • 征集单位:

    南通市政务服务管理办公室

“人民建议”民生实事专题征集活动

南通市政务服务管理办公室关于利用12345平台等渠道开展“人民建议”民生实事专题征集活动的公告

根据省政务服务管理办公室《关于开展江苏12345在线“人民建议”民生实事专题互联网有奖征集活动的通知》要求,为方便广大群众和企业参与社会治理和公共服务,市政务服务管理办公室利用12345平台等渠道,在全市开展“人民建议”有奖征集活动,各县(市)区12345平台联动进行。欢迎社会各界人士积极建言献策,提出宝贵建议。

一、征集日期

2018年12月15日至2019年1月28日。

二、征集内容

围绕征集参考题目9类54个方面(附后)提出合理化建议,符合我市经济社会发展实际,主题突出、一事一议,具有较强的针对性和可操作性。征集建议要关注政务服务或围绕民生实事,可以是一条点子、建议或方法,篇幅要求精干,不宜太长。

三、征集方式

参与者可以通过南通市行政审批局(政务服务管理办公室)网站(http://www.ntzw.gov.cn/),南通市12345在线平台12345热线电话、网站(http://12345.ntzw.gov.cn/)、微信公众号(南通12345)、微博(南通12345官博)、APP(南通12345民生版)、邮箱(nt12345@nantong.gov.cn)等多个渠道提交建议。通过互联网提交时,标题请加注“人民建议”, 内容注明联系人信息和电话;通过电话提交时,请向服务代表讲明“人民建议”,并留下实名信息。

四、评选奖励

从“人民建议”中择优挑选出“好点子”向江苏12345在线推荐,并在南通市政务服务网、南通市12345在线平台网站上进行公示。其中,最终被评为“省级金点子”的,由江苏12345在线给予2000元、1000元、500元不等的奖励;被评为“省级好点子”的,除江苏12345在线给予的50元话费奖励外,另行给予适当奖励。对多次提出“好点子”的参与者,聘请为市12345在线平台“社会监督员”。

五、“人民建议”征集参考题目

主要涉及交通出行、城市服务、民生保障、环境保护、公共安全、文体教育、住房保障、政务服务、其他民生普惠实事9类54个方面等。

(一)交通出行。城市轨道交通、快速路、道路拓宽、城市公交、交通管理、停车设施、共享单车等方面。

(二)城市服务。创新创业、生态休闲、市容环境、防洪排涝、菜市场改造、智慧城市应用、公用设施、小区物业等方面。

(三)民生保障。精准扶贫、就业创业、社保、医院服务、异地就医、社区卫生服务、权益维护、居民低保等方面。

(四)环境保护。企业污染治理、黑臭河整治、大气污染防治、噪音管理、垃圾分类等方面。

(五)公共安全。大排查大整治、食品安全、道路交通安全、社会治安、安全生产、居住安全、打击非法集资等方面。

(六)文体教育。入学教育、租购同权、教育配套、中高考、全民健身、群众文化生活等方面。

(七)住房保障。不动产登记、房产贷款、动迁安置、老旧小区改造等方面。

(八)政务服务。不见面审批(服务)、“一网通办”、“办事堵点”、移动端政务服务等方面。

(九)其他民生实事普惠实事。如特色小镇、特色村庄建设等方面。

                                                                     南通市政务服务管理办公室

                                                                         2018年12月13日


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关于运用环境经济政策推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的建议 随着我国的经济快速发展,资源、环境矛盾日益突出。其原因既有我国相关法律法规不健全、行政监管不到位的原因,更多的是因为我国的生产技术水平在众多领域与西方发达国家相比较为落后,资源利用效率低下,能源消耗和污染物排放强度居高不下,企业为了确保产品在市场上的价格竞争优势,更多地实施了环境成本的外部化,使得我国的资源环境压力日趋加大。 要解决目前环境保护的困境,仅仅依赖于法律和行政手段,不足以在短时间内解决,必须综合运用法律、行政、经济手段。大力推进以经济手段为主要形式的环境保护政策,可以从内部激励污染者运用新技术提升生产力水平、逼迫污染者把环境保护的不经济性内部化,从而以污染者的自觉行为,减少污染物排放的总量,鼓励群众采用低碳环保的生活方式,降低行政成本,提高行政效率。 2018年全国环境保护工作会议强调,推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。环境经济政策是利用财税、价格、金融、交易等经济政策工具调控环境行为的政策手段,与行政管制性的政策手段相比,具有激励效果强、更加注重对经济主体的内生调控等特点,有利于激发经济主体实施环境行为的积极性和主动性、建立环境保护的长效机制,是国家环境政策的重要组成部分。 与发达国家环境政策体系相比,我国的环境经济政策发展至少滞后十几年。目前我国环境经济政策主要是对政府管制的辅助部分,至今并未形成完整的体系。目前,我国除了排污收费制度相对比较完善外,其余经济政策都处于前期研究或试点阶段,如:环境损害保险服务、黄标车淘汰补贴、排污权交易、排污收费、污水处理费、垃圾处理费、能源税等、阶梯电水价、禁止向列入“两高一资”名录的企业提供信贷、提高列入限制类产业的利率水平和信贷规模、禁止有严重违反环境保护法律行为的公司上市和上市公司的再融资等等。这些政策对生态环境问题的解决起到了一定的作用,但由于相关的经济政策制定缺乏科学论证和区域统筹考虑,许多激励性的政策未能发挥有效作用,政策的系统性也不强,没有形成环境经济政策的合力。根据我国目前的经济发展水平和环境保护形势的需要,建议我国近期主要从以下几个方面健全和大力推进环境经济政策: 1、推进环境污染治理市场化。推广运用政府和社会资本合作模式(PPP),完善环境污染治理设施建设与运行的政府补贴与补偿机制,建立社会资本投入风险补偿机制。推进环境污染第三方治理,强化政策引导和支持,加快出台第三方治理项目增值税即征即退政策。 2、构建绿色金融体系。积极推动银行信息披露机制的建立,及时将企业环境违法违规信息等企业环境信息纳入金融信用信息基础数据库,为金融机构贷款和投资决策提供依据。加强对环境污染强制责任保险试点工作的政策引导和规范,引导高环境风险企业开展企业环境风险管理,完善环境污染责任保险政策。完善绿色证券债券政策,推动上市公司环境信息公开,培育和发展绿色债券市场。建立规范的地方政府举债融资机制,支持地方政府依法依规发行债券,用于生态保护领域。 3、建立排污权有偿使用制度,树立全社会环境有价的理念。加快制定鼓励排污权交易的财税等扶持政策,建立排污权储备制度,回购排污单位“富余排污权”,强化对排污单位的监督性监测,进一步加大执法监管力度。通过排污权的有偿使用,促使企业为了保持产品价格的竞争能力,减少污染的排放,改革和提升生产水平,促进全社会的清洁生产水平,发展循环经济,在保护环境的前提,形成社会的新经济增长点。 4、加大开展排污权交易力度。通过排污权交易,使得全社会的污染治理成本最低,提高经济发展质量。同时通过排污权交易,可以有效地控制污染物排放总量,并使得污染物排放总量逐年下降。 5、建立健全多元化的生态补偿机制。积极完善生态补偿政策和法律,不断推进生态补偿制度化和法制化。按照主体功能区划的要求,确定收益者对保护者的适当经济补偿,逐步改变各级政府以唯GDP论英雄的现状。完善国家重点生态功能区转移支付制,进一步完善国家重点生态功能区转移支付分配办法,加大考核监管力度。加快推进跨省流域生态补偿,明确流域上下游地区责任、权利、义务和利益。 6、加快推进环境经济核算体系建设。建立绿色GDP2.0政策应用体系,选择不同经济发达地区开展相关试点工作,建立生态系统生产总值核算体系并开展绩效评价。(梁振宁) 梁振宁 2019-01-11
关于规范发展我市共享汽车的建议 “新能源+智能互联+共享汽车”的智能出行模式是未来城市出行的必然趋势,共享汽车平台对节约成本、减少排放、释放城市空间具有巨大的作用。近一段时间以来,紧随“共享单车”之后,“共享汽车”这种新型交通工具出现在南通街头。由于其使用新能源,一定程度上给汽车临时使用者提供了方便,受到了用户和主管部门的肯定。但是,由于缺乏有效的监管制度和手段,出现了初始投资和运营成本较高、基础设施网络不完善、车辆遭到恶意破坏无法追溯、车辆行驶证容易丢失与违章难以处理等问题等制约共享汽车发展的问题,必须引起有关部门足够的重视并尽快出台措施,规范发展“共享汽车”。 一是法律法规明显滞后。“没有规矩,不成方圆”,由于“共享汽车”属于新生事物,该行业不仅涉及汽车租赁和网约车管理问题,还可能涉及公共交通管理问题,目前缺乏专门的法律法规和规章制度。缺乏统一和有效的管理机制。目前发改、交通、工商、公安等部门按规定都可以对“共享汽车”进行监管,但是缺乏统一的牵头和协调,可能出现“都管都不管”的现象。 二是安全隐患突出。目前该行业采取的是注册用户“扫码使用”的方式,虽然注册和使用便捷,但是车辆提供方无法有效监督注册者与使用者为同一人,所以,存在巨大的安全隐患。近期我市出现了注册用户帮他人扫码,导致无资格的人员驾驶“共享汽车”。 三是乱停乱放和违法驾驶现象时有发生。由于没有规划专门的停车位置,一些使用者不按规定停放,甚至违法驾驶后由车辆提供方帮忙处理扣分的现象,监管部门依处比较困难。事故责任划分及赔偿责任难以确定。由于“共享汽车”参与的多方主体包括车辆提供方、使用者、注册者、保险公司等责任不明,一旦出现事故,常常是各方相互推诿,损害交通事故受害人的合法权益,甚至影响社会稳定。 “共享汽车”作为新生事物,既环保又弥补了公共交通的短板,是一件好事,希望有关部门、经营主体、使用者以及社会各界共同努力,把好事办好,真正有利于市民出行,有利于社会发展。为此建议: 一是出台指导意见。建议有关部门尽快调研,针对实际情况尽快制订《南通市共享汽车发展指导意见》,条件成熟的时候,通过地方立法制订地方法规,更有效、权威和稳定地规范共享汽车发展。此外,政府相关部门应该在打造出智能的交通生态系统方面做一个长期全面的规划,目前基础上,对共享汽车平台政策扶持、采购补贴、税收等方面给予更大支持。 二是建立统一协调管理机制。由市交通局、公安局牵头负责协调“共享汽车”的政策制定、发展规划、准入限制、停车场点、违法查处等工作,更加精准地发展、扶持和监管“共享汽车”。严格准入门槛。由于“共享汽车”投资较大、安全风险较高,必须对经营者设定严格的准入制度,禁止没有经济实力、内控制度特别是安全防范不健全的主体经营“共享汽车”。 三是严格监督管理。对经营“共享汽车”的主体进行严格监督管理,特别是要求对注册用户资格进行严格审查,确保注册人和车辆使用人一致,车辆使用人拥有合法的驾驶资格。对监管不到位的经营者实行重罚,必要时取消其经营资格。对违法驾驶和乱停乱放行为以及对经营者违法代扣分的问题严格查处。 四是建立行业安全救助基金。对“共享汽车”发生事故后无法获得赔偿或者赔偿数额明显不足的受害人实施救助,保证无过错的受害人得到及时救助,体现人道主义和社会公平。加强宣传,提高监管者、经营者、使用者等各方参与人的守法意识和风险意识,自觉遵守法律法规,规范经营、使用和监督“共享汽车”。 五是能够加大对总部在本地的企业的扶持力度。政府相关部门应限制外来企业的盲目扩张发展,总部在本地的企业,即使发展到全国规模,收入也是全部回笼到南通再进行分配,有利于政府的财政税收。 六是开放企事业单位停车位。由于目前停车位比较紧张,希望政府相关部门能够开放部分机关单位停车位可提供共享汽车有偿使用,政府单位也可向共享汽车企业购买服务。(梁振宁) 梁振宁 2019-01-11
关于推动单位内部部分停车位错时向居民免费开放的建议 近年来,我国私家车保有量呈持续快速增长态势,每年增加1800万辆左右,与日益增加的机动车辆相比,各城市原有的停车位却相对有限,特别是中心城区交通拥堵状况日趋严重,停车难问题日益突出。其中一个重要原因就是对家庭轿车爆发式增长准备不足,现在城市停车位缺口大概占50%左右,据此估算,全国停车位缺口为5000万个左右。应对这一问题时,除了规划建设增加停车场地,建设立体智能化停车场外,也需要挖掘和高效利用好存量停车资源,政府相关职能部门应积极推动政府机关、事业单位、国有企业在保障内部安全和秩序的前提下,将内部停车设施错时对外开放,率先落实公共服务责任。为此建议机关、企事业单位停车位可结合实际情况选择3种开放模式: 一是全天开放模式,单位内部停车位面向所有市民,24小时全天对外开放。 二是夜间开放模式,单位内部停车位实行夜间开放,主要针对周边夜间停车难的住户居民,采取结对共享,由各单位与小区居民签订承诺书,明确权利义务,发放临时停车证,凭证进出停车场;遇有特殊情况,需临时取消对外开放的,预先告知车主;对居民违反单位管理规定的可实行警告,情节严重的取消临时停车资格。 三是特定时间开放模式,学校内部停车位在寒暑假等特定时间对外开放,面向周边停车难的住户居民,具体开放管理参照夜间开放模式。 此外,各单位可以根据自己的实际情况选择收费或者不收费。如果收费,收费方式可采取计时、计次、包月等方式,收费标准可参照实行政府指导价的公共停车场停放服务收费标准执行,由开放单位报物价、财政、城管部门备案。 (南通工商联 梁振宁) 梁振宁 2019-01-11
关于通过税收稽查手段追讨被不良开发商 非法霸占的公建配套服务用房和设施的建议 为全面落实社区公共配套服务设施用房,完善基层硬件设施,提高社区服务水平,开发建设单位应按相关法律、法规和规划要求足额建设公建配套用房,如社区服务用房、幼儿园、物业用房、居民活动用房、卫生站等。这些公建配套用房和设施在小区启动使用前应当无偿移交管辖区域内的政府物业管理部门、街道、居民委员会和所在业委会。 经调查了解,自1988年1月3日实行土地使用权有偿出让制度以来,我市市区小区建设竣工后公建配套用房和设施开发商大部分没有移交,一些开发建设单位以各种原因不按要求少交、漏交或拒交现象普遍存在,这些少则几百、几千平方多则几万平方的公建配套用房和设施,被开发商及其下的物业公司私自挪用、占用、租用甚至变卖,严重侵害了这些小区业主们的合法利益,肥了不良开发商,减少了国家税收入库,造成市区内多数小区业主经常到有关部门上访不断。2008年9月,市政府出台了《进一步加强市区社区物业管理工作的意见》,2010年9月市政府下发了《关于进一步加强市区住宅小区物业管理工作的会议纪要》,来解决这一历史遗留问题,文件虽出台了,可执行的效果并不理想。 为进一步规范市区新建住宅区配套用房的分类、规划、权属登记和移交管理,2013年12月,市政府印发了《南通市市区新建住宅区配套用房管理暂行规定》,于2014年2月1日起施行。该规定的实施,标志着南通市对市区新建住宅区配套用房的管理在进一步规范。但该规定并未对老小区配套用房移交做任何规定。为切实解决老小区公建配套用房和设施移交历史遗留问题,提出如下建议: 一、成立社区公共配套服务用房和设施清理移交工作组。建议由市政府办相关处室牵头成立工作组,市房管局、市规划局、建设局、国家税务总局南通税务局,各区住建局参与。工作组主要是组织协调全市社区配套和公共服务用房的移交工作,制定工作方案并认真组织实施,督促有关部门和单位按要求提供资料,检查各职能部门的工作进度,监督工作质量,组织工作验收。具体做法可以参照2006年深圳市社区配套和公共服务用房清理移交工作方案。 二、通过税收稽查手段解决公共配套服务用房非法占用问题。为进一步加强房地产开发企业土地增值税清算管理工作,根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国土地增值税暂行条例》及有关规定,早在2006年国家税务总局就下发了关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知[国税发(2006)187号] ,该文件第四条第三项明确规定,公建配套设施和服务用房建成后产权属于全体业主所有的,其成本、费用可以扣除;建成后无偿移交给政府、公用事业单位用于非营利性社会公共事业的,其成本、费用可以扣除,如开发商不移交,应交纳土地使用税和增值税、印花税,企业所得税。建议由市房管局牵头,各区住建局参与,对市区2014年2月前已建成但未移交相关公共配套服务用房和设施的住宅小区重新进行排查,摸清底数;对已建成但挪作他用或占用的,应按报建时的功能予以恢复,限期移交,并追讨损失;对未按规定期限移交公共配套和服务用房的开发商,建议市房管局提交名单,由市政府办协调国家税务总局南通税务局通过税收稽查手段来强制开发商移交(如市区的天虹家园、天润家园、凤凰莱茵苑、天都家园等小区都是通过依据国税发[2006]187号文件,向原南通地税局举报,开发商怕交税和处罚,都是在短时间内移交了公建配套用房)。这样一是增加国家税库收入,可以在查清事实后及时督促查补税款、滞纳金,并依法追究企业法人的偷税刑事责任;二是推动开发单位及早移交公建配套服务用房和设施,让业主享受用使用权收益权。 三、通过法律途径解决公共配套服务用房非法占用问题。对已建成但开发单位已灭失或无法联系的,公告后直接移交;对被开发建设单位私自转卖,债权债务不明确的,不愿移交的,与规划面积不符等问题,由市规划、国土部门找出当时与开发商、建筑商所签的项目、土地合同,由市司法局协调南通法律援助律师,从各种渠道,最后到司法途径彻底解决问题,将社区的各项配套设施和公共服务用房交回政府、社区和居民。(南通市工商联 梁振宁)。 梁振宁 2019-01-11
关于在我市大力实施“三并联”审批工作的建议 近年来,我市认真贯彻中央和省委、省政府决策部署,牢牢抓住全面深化改革的“牛鼻子”,从2014年开始,我市加快构建“集中审批—分类监管与服务—综合执法”的现代政府治理架构,突出抓好相对集中行政许可权改革、综合行政执法体制改革两大国家级试点任务,深入推进以“5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系”为重点的简政放权、转变职能体制改革,开展了新一轮的行政审批项目清理,市级行政审批事项目录清单共保留行政许可267项,全市中介服务事项由92项减少到52项,94.9%的市级审批项目承诺时限达到全省最短,审批效率逐步提高,初步形成了富有独特竞争力的区域发展软环境。 南通市工商联在抽样调查中发现,实际审批时限与企业家的期望值、与周边地区相比还有不少差距。在现行行政审批模式,各行政主管部门难免各自为阵、条块分割、相互交叉、互为前置、相互制约,导致建设项目审批过程统筹差、环节多、时间长,影响建设项目快速落地。建议加大在我市大力实施“三并联”举措,暨:并联评价、并联评审、并联审批。通过一个并联评价小组完成原来需要多个技术机构分别逐项完成的评价评估;通过一场并联评审会取代传统的多场评审会;通过一个中心协调,政府各职能部门同步审批,取代传统的按顺序逐项审批。 “三并联”减少了重复环节,避免了相互交叉、互为前置,优化了审批流程;“三并联”引入独立的第三方社会组织,奉行公开、公平、公正、阳光、高效,有效地推进了建设项目科学上马、快速落地;创新了建设项目政府行政审批机制,为政府职能由“前期审批”转变到项目建设服务和全程监督进行了有益地探索。此外,“三并联”也将促进各咨询服务机构抱团服务、或加快中介机构资源重组建设,有助于有社会责任的中介机构做大做强,树立品牌,提升发展现代服务业。 目前,面临经济下行的严峻现实,全市上下正全力寻找经济核心增长极。为此,实现建设项目科学落地、快速上马将是建设发展、实现经济发展稳中快进的关键。 “三并联”符合中共十九大全面深化改革中关于政府职能转变、简政放权和行政审批工作相关战略部署,进一步优化并联审批,提高行政效率,实现建设项目科学落地、快速上马,“三并联”不失为一项创举,值得进一步探索和完善。(梁振宁) 梁振宁 2019-01-11
关于发挥地下人防工程地下空间的承截功能缓解小区停车难的建议 人防工程及其设备设计是国家的财产,平时使用应本着有偿使用的原则,由人防部门收取使用费无可非议。但现的情况是市区小区的部分地下人防在交付使用先前由市民防局下属三产公司和开发商签订租赁合同,租赁时间长的有10年。在利益驱使下,有的开发商“变相出售”,要求业主一次性交清20年的停车费,大约都在10万左右;有的开发商欺骗业主捆绑销售给业主,要不然宁愿把车位空着,也不愿意出租给业主。 停车难是关系到千家万户的头痛事。面对高价的一次性停车费和不合法的出租费用,大部分业主承担不起,望而兴叹,只好在小区乱停乱放,形成车辆堵塞消防通道(万一发生火灾和业主突发急病,救灾救护车辆开不进来,容易发生人命关天的事)、破坏绿化,影响小区环境秩序的局面。这样造成市区大多数小区地下人防工程闲置,没有发挥它在平时能承截的功能,作为停车使用。地上车停的满当当,地下人防空荡荡。这样尴尬的一幕在南通市区的好些小区中屡见不鲜。为此,建议: 一是对全市已建成的住宅小区人防工程,进行排查,摸清底数,重点调查租赁情况、使用情况、闲置率。调查结果应向市政府作专题汇报。 二是今后与租赁方签订合同不得超过三年。新峻工的小区地下人防工程交付后要与所在物业公司签订,且租赁合同期为三年。这样能阻止不良开发商违法高价出售。新修订的江苏省物业条例第66条规定,管理区域内依法配建的人民防空工程平时用作停车位的,应当向全体业主开放,出租的租赁期限不得超过三年,不得将停车位出售、附赠。 三是解决先前与开发商签订的长期租赁合同遗留问题。民生问题无小事,在保证国家、开发商和业主利益不受损害的前提下,多方协商,拿出切实可行的操作方案,尽快使闲置的地下人防工程启动使用,缓解小区停车难。特此报告。 梁振宁 2019-01-14
关于合理调整小学生入学年龄规定的建议 目前,我市小学生的入学年龄规定为:“在8月31日之前年满6周岁的儿童才能在当年入读小学”。这项规定,给人们造成无奈、给社会带来不公。 首先,我国义务教育法第十一条规定:“凡年满六周岁的儿童,其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育;条件不具备的地区的儿童,可以推迟到7周岁。”这部法律规定的是儿童接受义务教育的基准年龄,旨在明确政府和公民履行义务教育法律责任的最大年龄底线,过了这个底线,就是政府和父母违法了。现实中,9月1日后出生的孩子满了6周岁,却被学校拒之门外,必须等到来年的9月1日才能入学,这都是违反《义务教育法》。再从法律条文的逻辑结构来看,该法“法律责任”一章也并没有关于接受不满6周岁儿童入学必须追究法律责任的条款,也就是没有禁止未满6周岁儿童入学接受义务教育。换一个说法,提前让儿童接受义务教育,即便谈不上鼓励,至少也是法律所允许的,这才是《义务教育法》的立法精神和出发点。 其次,根据联合国教科文组织的调查资料显示,英国、法国、新西兰、澳大利亚等国家的儿童入学年龄为5岁,而美国、日本、韩国的规定则更有弹性,入学年龄为5至7岁,可以说,这样的小学生入学年龄规定更体现出制度的善意和人性的温暖。 再次,随着社会的进步、营养的丰富、资讯的发达,给了当今的孩子们极其优越的成长环境,孩子们的智力和自我照顾等整体能力有了很大提升,完全能够达到入学读书的要求。 合理调整小学生入学年龄规定,是一个体现政府创新社会管理意识,更好地保障社会公平和推动经济社会发展的问题。我们建议: 一、把“8月31日前出生的孩子才能在当年入读小学”的规定合理调整到下一年的3月1日(不含3月1日)前满6周岁。这样,将使原来因出生时间在8月31日之后而导致的入学时点相隔近一年时间缩短为半年。从当年的9月1日到次年的3月1日(不含3月1日)前这段时间作为入学的弹性时间,既避免了家长们“瞎折腾”,也可让家长根据不同孩子个体的发展差异有针对性地选择孩子的入学时间,这更有利于孩子们的健康成长。 二、把“8月31日前出生的孩子才能在当年入读小学”的规定修改为:按照(入学年-出生年)=6 ,就可以入学。例如2009年出生的不管出生月份,都可于2015年入学,依次类推。这样,将大大提高按照《义务教育法》规定的应该入学儿童的比例。按照我国教育法规定,父母和国家有义务和责任保证儿童年满6周岁入学接受义务教育。但是按照目前每年9.1日之前年满6周岁的入学规定,儿童正常入学的年龄区间是6.0~7.0岁之间,假设每月出生人口相等,这样,对照年满6周岁入学接受义务教育的规定,其实就只有1/12。如果改为(入学年-出生年)=6 的规定,儿童正常入学的年龄区间是5岁8个月~6岁8个月,这样,执行年满6周岁入学法律规定的比例则为4/12,是目前的4倍。 梁振宁 2019-01-14
建议市交警支队推行“三微行动”构筑交管新秩序上有大突破 近年来,市公安局交警支队紧紧围绕“压事故、保畅通、保民生”的中心任务,以“三项建设”“三项重点工作”载体,积极创新管理方式,取得明显成效。建议市公安局交警支队在今后的工作中始终秉承“民意导向”的主动警务理念,心贴民意,在强调服务大局又注重服务个体,既主抓全局又关注细节的工作方法上下功夫,特别把群众对交通管理工作所需所想放在首位,特别是针对群众反映强烈的“三难”问题,以实施“三微行动”为抓手,创新思路,创新举措,大力提升公安交管执法服务水平和服务效能构筑起交通管理新秩序有新突破。 建议一:实施交通微循环——全力破解群众小路行车 由于汽车的急剧增加,停车设施严重不足,一到晚上,几乎所有小区内时常发生交通拥堵,群众对停车难、出行难的呼声日益强烈。交通治堵已经成为目前全市人民普遍关心的问题,也是难题。当前治堵工作面临的形势非常严峻,其中车子被堵的报警已经占市区交通总警情的80%左右,随之带来的停车、行车矛盾以及衍生的消防问题、邻里纠纷也越来越多,已经成为广大群众热切期盼解决的突出问题。 建议支队把解决小区小巷的交通问题,作为重大的民生问题来对待,围绕交通治堵社会化管理思路一方面全力抓好市级重点治堵路、严重交通违法整治、公交专用道建设和停车泊位清理等工作;另一方面积极推动街道、社区建立以“交通微循环”为重点的社区交通共治机制,切实解决小区小巷交通拥堵。 建议二:打造服务微平台——全力破解群众违法处理事故处理难题 如市民遭遇车辆被挡,一般会通过报警或发送短信的方式求助交警,可是,收到市民的消息后,交警部门还要核对信息,通过车辆信息库联系车主,整个过程往往会超过10分钟。 为把握公众需求,坚持“民意导向”的主动警务理念,进一步强化便民服务和警民互动,提升服务水平,为广大驾驶人和市民提供全方位的交通服务。建议支队在推出网上办事大厅、交警微博、手机客户端等举措上基础上建立微信服务号平台,开通“南通交警”“智能移车服务”平台。该平台集机动车违法查询、驾驶人记分查询、实时路况查询、办事指南、事故快速处理、智能移车、违法处理、掌上车管、拥堵上报、信号优化建议等项服务为一体,通过微信发送信息,信息平台可直接发送短信到对方车主手机,或只要你拍几张照片发到微信上,系统就会自动通知车主,可极大地方便当事人,中间可大大节省时间。 据测算,假设市民每次前往交警违法处理窗口处理4条交通违法行为,如通过使用交通违法网上自助处理平台、微信服务号平台,全年可减少市民出行量近5万车次(还不包括市民去银行缴款的车次),不但减少了市民的出行成本,还将大大减轻道路交通压力,是一项实实在在的民生工程。 建议支队秉承“民意导向”的主动警务理念,进一步加快建设、提高服务水平,通过搭建24小时不间断、足不出户办业务的网络服务平台,开创“指尖上的对话、手心上的服务”,充分利用微信语音、视频、图文等手段,把“南通交警”微信服务号真正打造成群众手心的微管家、群众出行的微智库、警民互动的微舞台。 建议三:创新宣传微媒体——全力破解群众主动参加、自觉守法难题 在“人人都是传播者”的互联网时代,流行着这么一句话:“围观就是力量”。如何把市区交通治堵重要举措和交警队伍的正面形象及时发布,以达到正确引导“围观者”、进而成为“传播者”,这是交警“微”宣传关键职责。 随着时代的发展,特别是科技的发展带来新媒体快速发展,交警部门要转变思路,贴近群众,贴近网民,广纳民意,紧盯各类“微”元素,从“微”入手,做好“微”宣传这篇文章,力求取得大成效。交警要逐步适应网络化的交流方式,将自己放到与网民平等对话的平台上,增强交流的互动性和有效性,抢占网络“话语权”。建议支队一方面开通南通交警官方认证微视账号,通过向网友推送10秒左右长度的“微”视频,使网友能更直观地受到交通宣传,比以往传统的文字和图片宣传方式更容易接受。另一方面,在与南通交通电台929联办的一些栏目取得良好效果基础上,创新宣传手段和方式,推出“名嘴工作室”微信公众平台,打造集微博、微信、微视、手机客户端和交警网于一体的南通交警全方位宣传微平台,实现交通安全宣传“全方位、全时段、多层次、多途径”覆盖。 梁振宁 2019-01-14