在线访谈
各位网友下午好，感谢大家关注南通市人民政府网站“在线访谈”栏目。本期我们邀请到的访谈嘉宾是南通市人民政府副市长赵闻斌，市委农办主任、市农业农村局党组书记、局长朱进华，市农业农村局党组副书记、副局长周金荣，市委农办综合处（发展规划处）处长杨建、市农业农村局畜牧兽医处副处长谢怀根、市农业农村局扶贫工作处副处长王建明、市农业农村局团委书记张海松。今天访谈将围绕《市委市政府关于抓好“三农”领域重点工作确保高水平全面建成小康社会的意见》的话题与大家在线交流，欢迎大家踊跃提问！
主持人好，各位网友好！很高兴通过南通市人民政府网站“在线访谈”平台和大家进行线上交流。
主持人好，各位网友好！欢迎大家对我市农业农村工作提出宝贵的意见和建议。
4月3日，南通市委2020年1号文件《市委市政府关于抓好“三农”领域重点工作确保高水平全面建成小康社会的意见》发布。今年市委一号文件继续关注“三农”领域，明确要抓好“三农”领域重点工作。那么赵市长，今年“三农”工作有哪些重点任务呢？
主持人好，各位网友好！2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是长三角区域一体化发展国家战略落地转化的关键之年，是应对新冠肺炎疫情冲击等重大考验之年。统筹做好农村疫情防控和“三农”重点工作，巩固提升脱贫攻坚成效，补上高水平全面建成小康社会“三农”发展短板，打牢农业农村现代化基础，具有特殊重要意义。
今年“三农”工作的重点任务是全面推动农业农村高质量发展和乡村振兴战略深入实施，确保农村同步高水平全面建成小康社会。要持续打好脱贫攻坚、农村人居环境整治、创新农业经营方式、乡风文明提升、稳定粮食生产和恢复生猪生产“五场硬仗”，深入推进乡村振兴“十项工程”实施。贯彻落实市委一号文件，做好今年的“三农”工作，关键要把握好“五句话”的总要求：对标对表补短板，巩固成果抓提升，防疫发展两手硬，稳产保供促增收，着眼长远强基础。
谢谢赵市长。下面，我们请市委农办主任、市农业农村局党组书记、局长朱进华介绍下今年市委一号文件的基本内容。
主持人好，各位网友好！今年的一号文件就贯彻落实好中央、省委关于“三农”工作的最新部署，谋划和部署落实2020年“三农”工作，确保农村同步高水平全面建成小康社会，确保农业农村现代化建设迈出更加坚实步伐，提出6大方面34条举措。
第一部分，巩固提升脱贫攻坚成效。一是保证脱贫攻坚质量。二是稳定脱贫攻坚政策。三是深化产业就业扶贫。四是建立解决相对贫困的长效机制。
第二部分，全力补好农村民生保障短板。一是扎实推进农村人居环境整治。二是加快提升农村教育水平。三是加快提升农村医疗卫生服务水平。四是加快提升农村社会保障水平。五是加快提升乡村公共文化服务水平。
第三部分，确保重要农产品有效供给和农民持续增收。一是做好疫情防控的稳产保供工作。二是巩固提升粮食产能。三是推进新一轮高标准农田建设。四是全力抓好生猪生产。五是提升农民就业创业能力。
第四部分，扎实推进农业农村现代化建设。一是开展农业农村现代化示范建设。二是加快乡村产业融合发展。三是加快推进产业联盟建设。四是强化科技装备支撑。五是积极推进城乡融合发展。六是推动城乡基础设施高水平互联互通。七是加强农村生态环境建设。八是组织实施区域治水工程。九是深入推进农村改革创新。
第五部分，夯实农村基层治理根基。一是强化基层党组织领导作用。二是提升乡村治理服务效能。三是突出农村精神文明引领作用。四是打牢乡村善治基础。
第六部分，强化“三农”发展保障措施。一是加强党对“三农”工作的全面领导。二是优先保障“三农”投入。三是破解乡村发展用地难题。四是建立健全乡村人才振兴机制。五是全面强化“三农”政策落实。六是建立考核激励机制。七是加强宣传与舆论引导力度。
今年一号文件提出6大方面34条硬核举措，我们如何推进落实“三农”重点工作任务呢？
为确保今年“三农”工作重点任务的全面完成，市委一号文件明确了相关保障要求，包括全面加强党对农村工作的领导、强化农业农村发展的要素供给保障、强化“三农”工作考核激励等方面。其中明确，今年将县（市）区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略工作作为年度综合考核的主要内容，并加强对考核结果的运用。组织开展乡村振兴战略规划实施监测评估，推动乡村振兴各项任务落到实处。建立乡村振兴激励机制，按规定对有突出贡献的集体和个人给予褒扬。
谢谢朱局长。开展农村人居环境整治是实施乡村振兴的重要内容，请市农业农村局党组副书记、副局长周金荣介绍下目前全市人居环境整治工作进展情况。
市委、市政府高度重视农村人居环境整治工作，把这项工作作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗来抓。我们积极学习浙江“千万工程”经验，在全市组织实施“百村示范、千村整治”工程，各地各部门下定首战必胜的决心，以强有力的组织领导保障各项工作顺利推进，以抓铁留痕的务实作风形成大整治、大改善的工作格局，农村环境面貌发生了显著的变化。据统计，去年全市共清理农村各类垃圾129万方，完成了306个村的生活污水处理设施建设，完成农村卫生户厕改造19.8万座，新建和改造农村公厕571座，完成乡村旅游厕所23座，全面超额完成省下达的目标任务。水环境治理成效显著，各地共清理村内沟渠、排水沟17.01万处，完成等级河道疏浚整治1804条（段）、村庄河塘整治任务6286个。
建立农药包装废弃物回收网点1186个，回收农药包装废弃物805.6万件，全市废旧农膜回收6400多吨；秸秆综合利用率94.27%，规模养殖场治理率达100%。村容村貌有了新提升，全市完成新造林面积3.8万亩，林木覆盖率为25.31%。6个县（市）区获得“四好农村路”省级示范县称号，累计有184.3万户农户享受村内入户道路硬化。村级保洁队伍实现全覆盖，有83个示范创建村成为省级农村人居环境整治综合示范村，有14个村入选中国农民丰收节“千村万寨展新颜”活动。
从您介绍的情况看，我市农村人居环境整治工作已经取得了一定成效。那么，从补好农村民生短板的角度看，今年对农村人居环境整治工作有什么目标任务？将采取哪些保障措施？
今年是农村人居环境整治三年行动收官之年，也是全面建成小康社会的完成之年。农村人居环境整治工作的成效直接关系到全面建成小康社会的成色。市委、市政府决定继续把农村人居环境整治作为“三农”工作的一项重点任务来落实，继续实施“百村示范、千村整治”工程，坚决打赢农村人居环境整治三年行动收官战。
一是要全面完成新一轮农村户厕改造任务，今年计划完成14万座，进一步做好旱厕填埋工作的整村推进和长效管护。
二是要拓展疫情防控工作成果，加强城乡垃圾统筹收运处置体系建设，做实做优农村垃圾分类试点，试点镇全面通过省考核验收。
三是推进村镇污水处理能力提升行动，推动乡镇污水处理厂一级A提标改造，确保行政村村部所在地村庄生活污水治理覆盖率达到90%以上，配套建设270个农村生活污水处理设施，不断扩大分散农户生活污水生态化治理的受益面。
四是深入开展村庄清洁和绿化提升行动，推进“美丽家园”建设，建设省级“绿美村庄”45个。
五是以县（市）区为单位扎实推进被撤并乡镇集镇区整治工作。
六是加大对农村人居环境公共设施维修养护补助力度，建立健全长效管护机制。以县域为单位编制美丽宜居乡村建设规划，加快提升建设覆盖面和达标率。
在工作措施上，今年我们将围绕三个导向，抓紧抓实各项整治工作。一是坚持目标导向，扎实抓好推进。我们将围绕三年行动实施方案的目标任务，强化对标对表，找差距、补短板、强弱项，紧盯难点攻坚，着力持续提升，确保高质量如期完成农村人居环境整治三年行动目标任务。
二是坚持问题导向，切实抓好整改。认真排查工作中的不足和问题，认真对待群众的诉求，建立健全农村人居环境整治问题线索发现和处置机制。以“干干净净迎小康”为主题，将村庄清洁行动作为农村人居环境“百村示范、千村整治”工程的一项基础性工作，突出抓好“四清一治一改”（ 即清理常年积存垃圾、清理河塘沟渠、清理农业废弃物、清除无保护价值的残垣断壁，治理乡村公共空间，改变农民生活习惯），全面开展集中整治，彻底解决农村脏乱差现象。同时进一步加强省市县三级联动，做好农村人居环境整治监管平台的建设与维护，强化问题线索跟踪和整改。
三是坚持结果导向，努力抓好提升。改善农村人居环境事关广大农民切身利益，是补齐农村基础设施建设短板的重要抓手。我们将以群众满意不满意、高兴不高兴为结果导向，坚持分类整治，广泛组织发动，放大辐射效应，在工作做到三结合：即整治工作与发展乡村产业相结合、与农村社会治理相结合、与乡风文明建设相结合，努力提升农村公共服务水平，努力提升农村人居环境质量，努力增强广大农民群众的获得感、幸福感。
谢谢周局长。今年是打赢脱贫攻坚战的收官之年。请市农业农村局扶贫工作处副处长王建明给我们介绍下全市脱贫攻坚的成效和今年我市巩固脱贫攻坚成效的具体措施。
近年来，我们坚持以习近平扶贫重要论述为指导，全面贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚决落实省委省政府一系列重大部署，按照市委、市政府《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》（通委发〔2016〕4号）、《南通市打赢打好脱贫攻坚战三年行动计划》（通委发〔2018〕16号）两个管统抓总的文件要求，始终把实现人均年收入低于7000元建档立卡人口脱贫、104个经济薄弱村集体经营性收入达到50万元、如皋、海安黄桥老区与全市经济社会同步发展作为脱贫攻坚三大目标，把解决“两不愁三保障”问题作为脱贫的核心指标，坚持底线思维，突出对标找差、加快补齐“短板”、实施靶向治疗，为全面打赢脱贫攻坚战奠定更加坚实的基础。“十三五”初期，全市农村人均纯收入低于7000元的建档立卡户有109684人、62028户。由于死亡、外嫁、服刑、新增等原因，截止2019年底，全市建档立卡户为96150人、55167户，累计脱贫率100％。
经济薄弱村集体经营性收入全部达到45万元以上。2019年10月10日，《新华日报》以《南通“九大行动”全面打赢脱贫攻坚战》为标题，对南通市脱贫攻坚工作的经验作了专题介绍。
2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻 “摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，按照全省扶贫开发工作会议的工作部署，坚持疫情防控和脱贫攻坚“两手抓”“两不误”，进一步强化政策措施、落实工作责任、完善兜底保障、巩固脱贫成效，实现建档立卡低收入人口高质量稳定脱贫，脱贫巩固率100%，经济薄弱村村营收入达到50万元。
一是精准帮扶。加强对已脱贫人口、新出现贫困人口和贫困边缘人口的全面排查、跟踪监测，建立健全监测预警和动态调整机制，实施精准扶贫。
二是巩固政策。用好用活国家普惠性低保政策和我市兜底性扶贫政策，织密织牢政策网。大力实施健康扶贫、教育扶贫，全面实行低收入人口县域医疗机构住院“先诊疗后付费”，加强贫困家庭学生的教育补助，保障贫困人口健康，阻断贫困的代际传递。全面深化就业扶贫、产业扶贫，免费为贫困人口提供职业技能培训并推荐就业。积极开展“强村加油站”项目建设，探索经济薄弱村资源开发新模式，拓宽资产稳定收益渠道。
三是提升质量。对支出型贫困户等相对困难群体，落实针对性扶持政策。系统总结各地探索解决相对贫困的好做法，建立健全解决相对贫困问题的长效机制，提高我市脱贫攻坚质量。
能不能介绍下“强村加油站”项目建设具体情况？什么村能够纳入项目扶持对象？
为了增强经济薄弱村造血功能，要强化政策支持，推动更多农村优质资源向经济薄弱村倾斜，不断提高经济薄弱村集体经济发展水平。而加油站作为稀缺资源，项目质量好、回报高，顺利实施后确实能为经济薄弱村带来持续稳定的收入。经市委市政府同意，市农业农村局会同商务局、自然资源和规划局等部门开展了强村加油站项目建设。
我们按照“一次规划、分步实施”的要求，到明年6月底，全市建成强村加油站15-18个，每个县（市）和通州区分别建成2-3个，每个加油站扶持3-4个经济薄弱村。其中，今年11月底前建成10个，其余5-8个加油站同步推进，确保2021年6月底前建成。
以各县（市）和通州区为单位，对2019年度村集体经营性收入进行排序，综合考虑土地整理等一次性收入比重，剔除“十二五”和“十三五”期间已经开展市级经济薄弱村项目建设的村（涉农居），原则上按照各地行政村（涉农居）总数的3%比例，确定一定数量村（涉农居）作为强村加油站的扶持对象。
纳入项目扶持对象的每个经济薄弱村，每年将获得收益35万元左右，主要用于发展壮大集体经济，增强造血功能。同时，我们正在研究建立经济薄弱村动态调整机制，3年为一个周期，动态调整项目收益的扶持对象，让更多的经济薄弱村享受项目扶持。
今年市委一号文件专门对生猪生产提出了要求，请问为做好生猪生产工作，市政府出台了什么政策？
针对当前生猪生产面临的严峻形势，我们认真研究今后生猪产业的发展方向，并且做了大量的前期基础工作，出台了《市政府办公室关于促进生猪生产转型升级的实施意见》（通政办传发〔2019〕110号）。一是明确发展目标任务。重点对现存栏1000头以上规模猪场进行升级改造，新建一批存栏5万头以上大型规模猪场，到2021年，全市生猪产能总体稳定，猪肉自给率稳定在80%以上，存栏1000头以上规模场存栏比重达到60%以上，2020年全年生猪存栏量110万头、出栏量185万头；
二是对目标任务进行层层分解。市政府办和我局分别下发《关于进一步明确生猪恢复生产目标任务的通知》，要求各地也要做好目标任务责任的分解落实工作，把任务分解到镇、到村和到场，责任落实到人；
三是落实奖补资金。市级财政计划拿出6900万元资金用于生猪恢复生产，其中6000万元奖补6个5万头以上大型规模猪场建设主体，600万元用于对县级政府考核奖励，300万元用于规模猪场所新增种猪的奖补。
市委市政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生猪稳产保供的决策部署，出台了务实管用的措施，下一步，我们有什么样的具体行动呢？
一是切实抓好生猪产能扩充。通过政策扶持，鼓励和引导现有规模猪场在做好生物安全和污染防范的前提下加大补栏增养力度，支持龙头企业帮带新型经营主体恢复生产，增加生猪产能。要加快落实养殖用地，高效办理环评审批手续，重点对现存栏1000头以上规模猪场进行升级改造，新建一批存栏5万头以上大型规模猪场，指导各地通过“点对点”协调加快推动新建、改扩建猪场开工复工，尽快形成实际产能。进一步落实对大型生猪养殖企业的挂钩服务指导制度，一家一家落实增养措施，帮助解决实际困难。
二是抓紧抓好非洲猪瘟防控工作。这是保护养殖信心、激活生猪产能、确保养殖安全的关键。在疫苗短期内不可能取得商品化生产的前提下，必须进一步压实各级政府、各相关部门和养殖经营主体的防控责任，积极推行动物防疫“网格化”管理，细化、实化防控措施，突出强化大清洗大消毒、封闭隔离等生物安全措施，毫不松懈地抓好全链条非洲猪瘟防控工作，为生猪生产健康安全发展提供强有力的保障和支持。
三是建立完善定期调度、通报和督导机制。加大生猪恢复生产情况、政策措施落实情况、项目建设进展情况调度力度，对各地完成情况采取信息通报传导压力、工作简报推介典型、领导专报汇报进展的办法，推动各地工作目标任务早落实、早见效。市相关部门组成督导组，采取定向、随机、常态方式开展恢复生产专题调研，查找存在问题，推动工作落实。对督导中发现的突出问题，继续采取问题清单交办制的方法，交办相关地方和部门协调解决，推动各项政策措施落地见效。
四是统筹抓好猪肉替代品的生产供应。在抓好生猪生产恢复的同时，加强禽肉、禽蛋等短平快动物蛋白替代产品的生产，稳定市场物价。针对当前家禽业遭受严重冲击的情况，建议加大财政支持力度，实行祖代种禽生产维持补助，保护好种禽产能。鼓励和引导屠宰企业扩大家禽收储，积极解决活禽销售难问题。同时，建议在对农贸市场实施风险评估的基础上，有条件放开活禽交易，缓解家禽压栏，增加禽肉供给。
高标准农田建设是实现“藏粮于地、藏粮于技”的重要举措，也是乡村振兴战略的根本基础。南通作为江苏省首个高标准农田建设整体推进试点市取得了哪些成效？
“十三五”以来，我市高度重视高标准农田建设，以镇为单位，村为单元，推行“坚持标准、整合资金、整体推进、规模利用”的整市推进模式，形成了可示范、可复制、可推广的南通经验，在省内乃至全国推广。
一是完善了农田基础设施。在整市推进中，我市采取整合农业综合开发、土地整理、新增千亿斤产能规划项目、耕地占补平衡补偿、银行融资等资金，加大高标准农田建设资金投入，2016-2019年全市共投入50多亿元，建设高标准农田近200万亩，年均50万亩，全市高标准农田占比达到了78%，全市农田基础设施不断完善。
二是提高了耕地连片程度。在全省率先提出“先流转后建设、先平整后配套”的建设模式，大规模平田整地，将原来不足10亩的耕地，连小片成大块，达到100亩以上，耕地连片规模显著提高，为机械化作业、规模化生产、产业化经营奠定了基础，新建高标准农田区域规模经营率达到60%。
三是改善了农村环境。在整市推进高标准农田建设中，我市将农田基础设施配套和农村人居环境改善紧密结合，造路架桥、填平废沟呆塘、迁除田间坟茔、拆除废弃棚舍、整治河道、栽种农田绿化、综合利用秸秆等，建设田美乡村，农村生态环境得到显著改善。
四是实现了富民强村。我市将高标准农田建设与精准扶贫有机结合，通过建立土地股份合作社，溢出土地村集体经营、占补平衡补助资金部分直接给村，建设烘干中心、育秧中心、仓库晒场，建立村集体领办的新型合作农场等方式，有效增加村集体资产性、经营性收入，村均增加占补平衡收入200万元，年增溢出土地租赁、资产发包经营、新型合作农场经营等收入20万元以上；同时，通过培植新型经营主体，促进规模经营，既增加了经营者规模生产收入，也极大地解放了农村劳动力，农村劳动力工资性收入显著增加。
五是促进了城乡融合。通过高标准农田建设增加了耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩指标，市、县两级以市场价调剂，补助资金用于高标准农田建设、乡村振兴、精准扶贫、增加村集体收入，既解决了城市发展和新型工业化用地问题，也为农村注入了活力，促进了城乡融合发展。
高标准农田建设是“三农”补短板的重要方向之一。今年我市高标准农田建设有什么目标任务和具体举措？
今年我市将推进新一轮高标准农田建设，围绕争创全国区域化整体推进高标准农田建设创新示范区，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，启动新一轮200万亩高标准农田建设。全年目标任务建设高标准农田35万亩，新建高效节水灌溉6.2万亩，计划投资10.5亿元。
一是切实转变建设模式，助推农业现代化进程。按照土地平整连片、土壤肥沃、配套完善、设施先进、环境优美、服务健全、规模经营、产出高效、管护到位等要求，全力推行“先流转后建设，先平整后配套”的建设模式，连小田成大田，提高耕地连片程度；以宜机化、全程机械化为导向，优化农田基础设施配套，推广高效节水灌溉、引用智能农业等先进科技，为农业现代化提供示范引领。
二是多措并举，发挥高标准农田建设在乡村振兴中的支撑作用。将高标准农田建设与人居环境整治、乡村振兴、耕地占补平衡、村级经济发展有机结合，发挥好农田的载体作用，在平田整地，沟河整治，路渠配套、林网栽种的同时，大力建设生态农田和田美乡村，促进人居环境改善、乡村文明发展、后备资源开发、村营收入增加、现代产业发展，为乡村振兴战略提供强有力的支撑。
三是创新资金筹集，加大项目投入。按照每亩不低于3500元的投资标准，加大对高标准农田建设的投入，强化涉农资金整合，多渠道筹集高标准农田建设资金；全面推进高标准农田建设与耕地占补平衡有机结合；积极创新融资方式建设高标准农田；积极鼓励社会资本投资建设高标准农田，放大投资规模，提升建设质量。
四是积极创新高标准农田利用机制。按照规模生产、集约经营、产业化发展、一二三产融合的要求，推进高标准农田高效利用。在培育壮大家庭农场、专业合作经济组织和农业龙头企业的同时，积极引导村集体经济组织牵头领办新型合作农场，统一标准、统一生产、统一品牌、统一销售，提高规模经营和种植效益；利用高标准农田对村庄环境提升和产业发展的促进作用，建设特色田美乡村，推动乡村旅游，提高农田衍生效益。
由于时间关系，最后请朱局长总结一下。
今年农业农村工作的成效直接关系到全面建成小康社会的成色。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，按照中央、省、市决策部署，抓重点、补短板、强弱项，统筹抓好农村疫情防控和“三农”重点工作，大力实施乡村振兴战略，加快补齐全面小康“三农”领域短板，打赢打好脱贫攻坚战，充分发挥农业基本盘、“三农”压舱石作用，奋力谱写“强富美高”新南通建设的“三农”新篇，为全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展作出更大贡献。
今天的访谈到此结束，谢谢大家的参与，下期再见。
访谈现场
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