在线访谈
各位网友，下午好！感谢大家关注南通市人民政府网站“在线访谈”栏目。本期我们专门邀请到南通市人民政府副市长徐新民、市市场监管局局长倪建明、副局长崔晓勇做客访谈，以“加强食品安全监管，守护群众舌尖安全”为主题，与广大网友进行在线交流。
徐市长、倪局长您好！欢迎做客南通市人民政府网站。
主持人好，各位网友好！很高兴做客南通市人民政府网站和大家进行线上交流。
主持人好，各位网友好！欢迎大家对市场监管工作提出宝贵的意见和建议。
徐市长，食品安全问题一直是老百姓非常关注的话题，也是市委、市政府的重点工作之一，首先，请您介绍一下我市食品产业整体情况。
好的。我市滨江临海，农产品、水产品资源非常丰富，交通便利，非常适宜食品工业发展。随着我市营商环境的优化，交通建设的大发展，世界知名企业不断落户南通，包括美国的嘉吉粮油、日本的丘比食品、瑞士的奇华顿香精香料、德国的默克生命科学等，同时我们本土食品企业也在不断发展壮大。
目前，我市获证的食品生产企业有1171家，食品加工小作坊有952家。获证的食品经营主体共有8.28万家，其中食品销售主体4.98万家，餐饮服务主体2.87万家，单位食堂4274家。保健食品生产企业10家，保健食品销售单位4000余家。可以说，我市整个食品产业体量还是很大的。
我市的食品安全监管责任体系是什么样的？市场监管局在食品安全监管方面承担着怎样的职能？
去年2月，中办、国办印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，为落实食品安全党政同责要求，强化食品安全属地管理责任，健全食品安全工作责任制提供了基本遵循。
目前，我市深入贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要指示要求，大力实施食品安全战略，着力推动“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）、“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段，日常监管职责和监督检验职责）落实落地。
我市在全国率先出台了《南通市食品安全工作责任规定》，明确了各级党委、政府的领导责任和相关职能部门的监管责任。把食品安全及创建工作写入政府工作报告，纳入国民经济和社会发展规划。目前，食品安全财政经费保障到位，监管事权划分明确，全市103个基层食安办达到规范化运行标准，县（市、区）-乡镇（街道）-村（社区）食品安全三级监管网络基本建成。
在食品安全监管工作方面，市场监管局主要承担食品生产、流通、消费环节的监督管理和食品安全协调工作，后者主要是指承担了市食品安全委员会办公室、市创建国家食品安全示范城市领导小组办公室的日常工作。
去年，中共中央、国务院出台了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，这个文件的主要内容是什么？我市是怎么落实的？
中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》从12个部分51个方面对食品安全工作进行了全面的部署。该《意见》是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重大举措，也是第一个以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件，具有里程碑式的重要意义。
《意见》提出食品安全工作要做到“六个坚持”,即坚持安全第一、问题导向、预防为主、依法监管、改革创新、共建共享。《意见》要求：到2020年，食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。
去年12月，省委、省政府印发了《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》的通知。通过认真调查研究和广泛征求意见，我们也将于近期出台南通市《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》。一方面，我们在指导思想、工作目标、重点任务上与国家、省保持一致；另一方面，在具体指标设置上更加体现高质量发展要求和南通监管特色，力争食品抽检、追溯体系建设、群众满意度等工作继续保持省内领先。《意见》将为南通市今后一段时期的食品安全工作提供指导。
我市正在创建国家食品安全示范城市，目前创建工作的进展如何？我市在食品安全治理方面有什么创新和突破？
自2016年我市启动创建工作以来，全市上下密切配合，统筹推进，食品安全工作基础不断夯实，食品安全形势持续稳定向好。2018年，我们以A档成绩通过创建中期评估。目前，通州区、港闸区、如皋市、崇川区、如东市以及南通开发区已经创成省级食品安全示范城市。
在重点项目推进方面，2019年，全市改造升级学校食堂294家，大力提升了学校食堂标准化建设水平；新增36家食品生产企业加入电子追溯系统，实现蜂产品生产企业电子追溯覆盖100%，肉制品生产企业覆盖90.3%，食用植物油生产企业覆盖100%。在食品抽检监测方面，创新“抽检分离”模式，“你点我抽他检”活动参与群众达50.8万人次，食品抽检率达到6.29批次/千人，提前达到“十三五”规划目标，继续保持全省领先。
在监管手段创新方面，在全国率先出台《食品生产经营违法行为从重处罚清单》，倒逼企业落实食品安全责任。在餐饮质量提升方面，2019年全市建成餐饮质量安全示范街区3条，餐饮质量安全示范店199家，全市952家食品小作坊登记覆盖率100%，登记进度全省领先。在农村集体聚餐方面，大力推行事前报告、登记备案、现场指导评估等制度，加强行业自律和社会监督，不断深化农村食品安全综合治理。
在隐患排查方面，去年，我市深入开展了食品药品安全大排查大检查大督查专项行动以及在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治食品安全问题联合行动。重点关注猪肉等动物产品质量、农产品质量安全、保健品虚假宣传、网络订餐食品安全、学校食堂食品安全等广大群众密切关注的食品安全重点、难点、堵点问题。
在联合行动中，全市共出动执法人员2.26万人次，检查生产经营主体3.15万家次，查处案件379起，罚款416.72万元，销毁问题农产品1.4吨，取缔无证企业11家，有效震慑了违法生产经营者，守护了市民“舌尖上的安全”。
可以看出我市整治食品安全问题力度之大。但是，为我们提供食品、餐饮的企业、商户如此之多，很难避免一些商户、企业为追逐利益，违法生产经营，提供不合格食品。
你说的很对，食品安全，是“管”出来的，但首先是“产”出来的。监管是政府部门非常重要的职责，我们要用最大的努力来管好食品安全。但是食品安全不安全的关键在于食品生产经营者，他们是食品安全的第一责任人，如果种植、养殖、生产、加工、销售、消费每一个环节的食品生产经营者都能认真把关，那么食品安全就能得到有效保障。
因此，一方面，我们采取预防为主的策略，通过多种措施督促企业落实主体责任。去年，我们出台了《南通市食品生产经营企业食品安全主体责任清单》等文件，从制度上明确了企业主体责任内容与具体要求。
同时，我们深入开展食品生产经营主体责任约谈，督促指导企业开展自查自纠，推进实施食品安全电子追溯。我们还建立了全市食品安全员信息库，加强企业人员的食品安全知识培训与抽查考核。
去年，全市在产的967家食品生产企业，所有的学校食堂、批发市场的食品安全自查率达到100%，食品生产企业安全管理员抽考覆盖率100%。
另一方面，对于发生的违法行为，我们从以下三个方面进行管控：一是对违法违规行为实行最严厉的处罚，联合公安等部门落实“处罚到人”的要求，实行食品行业从业禁止、终身禁业等手段大幅提高违法成本，严厉打击违法违规行为。去年，全市共侦办食品犯罪案件109起，抓获犯罪嫌疑人234人。
二是将食品生产经营主体纳入信用分级分类管理，将整改约谈、行政处罚等信息纳入信用信息公示，建立企业异常名录和“黑名单”制度，强化部门联合惩戒，真正实现“一处违法、处处受限”。
三是鼓励社会监督和投诉举报，让全社会参与到食品安全监督工作当中，让违法违规者无处藏身。去年，我们12315服务平台共计接收食品类投诉举报4411件，涉及到的违法问题，我们及时交办、全程跟踪，坚决做到“有诉必接，有案必查，有查必果”。
学生的食品安全一直是全社会关注的焦点，请您具体谈谈对校园食品安全采取的监管措施？
广大学生的食品安全也是我们监管部门关注的重点内容。我们实施了一系列的校园食品安全守护行动，包括严格落实学校食品安全校长（园长）责任制、学校食堂陪餐制度，举办学校食堂食品安全培训会。
其次，我们不断加大对校园及周边食品安全风险隐患的排查力度，实现校园及周边食品经营单位监督检查全覆盖。针对“五毛”食品，我们发现一起、处理一起，对此类产品采取坚决下架、销毁等措施。
此外，我们大力推进学校食堂标准化提升工程。目前，通过量化分级管理，全市学校食堂均已达到良好以上等级，优秀率达75.3%。全市学校食堂已实施各类形式“明厨亮灶”1063家，中小学和幼儿园食堂实现“明厨亮灶”全覆盖。
您刚才提到的“明厨亮灶”可能还有一些网友不太了解，您能给我们详细介绍一下吗？
好的。“明厨亮灶”指餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程。大力推行“明厨亮灶”工程，就是让餐饮单位所有的操作，都呈现在消费者面前，接受社会的监督。
截至去年年底，我市实现“明厨亮灶”的餐饮单位已近9000家，超过全市餐饮总数的百分之30。我们还积极利用信息化手段，实施“二维码+明厨亮灶”。目前万象城、万达综合体内的外婆家、西贝筱面村等餐饮店已经在饿了么和美团外卖APP上实现了“明厨亮灶”功能。
今年，市政府将“在市区建成油烟达标排放、污水按规纳管的‘互联网+明厨亮灶’餐饮单位1000家”作为一项重要的为民办实事项目。为做好这一项目，我局开展了广泛调研，打算以人民群众关注度高的中高考考生用餐单位、集体用餐配送单位、中央厨房、大中型餐饮服务单位等为建设对象，在餐饮单位的粗加工、烹饪、餐饮具清洗消毒场所等关键区域安装高清摄像头，将视频通过微信小程序、南通百通、第三方外卖平台等渠道向社会公开，争取让广大消费者足不出户，就可以通过手机来查看餐馆的操作过程和卫生状况。
提到“互联网+”，现在网络订餐已经和大家的日常生活密不可分了，但同时大家对外卖的品质卫生也有一定的顾虑，市场监管部门如何切实有效强化对网络订餐的管理？
网络餐饮服务是近年来发展迅猛的新业态，在提供消费便利的同时，存在的问题也日益突出。针对网络餐饮，国家出台了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》。该办法规定，网络餐饮服务第三方平台对入网餐饮服务提供者负有管理、抽查、监测责任。网络餐饮服务提供者对通过网络提供的餐饮食品安全负有第一责任。提供网络餐饮，必须取得“食品经营许可证”，且有实体店经营资格。
我局也及时出台了《关于进一步加强网络餐饮服务食品安全的工作指导意见》，要求第三方平台建立完善自查交易主体备案、管理体系建设、审查登记与抽查监测、风险隐患防控、配送环节管理等“五自查”机制；各级市场监管部门建立严格许可审查、严格日常监管、严格执法查处的“三严格”监管机制，督促第三方平台落实管理责任，餐饮提供者落实食品安全主体责任。目前，我们已经对全市10家网络交易第三方平台代理商全部进行了备案管理。
下一步，我们将继续加强对网络销售食品和网络订餐的监管力度，开展网络餐饮服务食品安全专项检查。同时，与第三方网络平台合作开展“互联网+明厨亮灶”，为群众提供在线监督渠道，督促餐饮企业做到“线上”“线下”餐食同标同质。
老百姓的日常生活离不开去超市、农贸市场买菜，请问食用农产品的安全是如何保障的？
这是我们市场监管部门开展的另一项重要工作，也就是农产品快检和质量追溯工作。我们主要在三个方面把关。一是抓紧农产品批发“总闸门”。通过督查指导、人员抽考、召开协调会等措施督促通农物流中心落实食品安全主体责任。去年，我们对全市9家食用农产品批发市场开展专项督查，督促指导食用农产品批发市场100%电子化建档。
二是健全快检风险防控体系。不断完善批发市场检测、农贸市场自检、监管部门快检、实验室法检“四位一体”检测体系，要求农贸市场每天快速检测不少于30个批次，农批中心每天快速检测600批次以上。截止2019年，全市共建成快检室194家，市区实现农贸市场快检服务全覆盖。全市食用农产品快检室开展快检13.9万批次，按照规定进行下架或退市处置食用农产品2.6万公斤。
三是实施全过程全链条监管。我们在全省率先试行“一票通”溯源管理制度，统一食用农产品“一票通”格式，包括食品生产企业和购货单位的食品名称、生产日期、保质期、规格、数量、金额、交货人、生产企业公章及购货单位名称、联系方式等内容都详细登记在内，确保食品质量源头信息可追溯、流向可追查、质量安全可控制。今后，我们将在重点品种、重点业态率先使用。
现在很多网民朋友的食品安全意识越来越强了，但在部分农村地区还有很多人的食品安全意识比较淡薄，在食品安全宣传、普及方面我们是怎么做的呢？
我们始终坚持以人民为中心的理念，将“社会认可、群众满意”这一根本标准贯穿食品安全工作始终。为此，我们组织开展了食品安全宣传周活动及保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”五进专项科普宣传活动，提高食品安全法律法规和健康知识的普及率。
同时，我们积极创设载体，扩大社会参与。开展“你点我抽”、“开门评议”、食品安全群众满意度调查等活动，调动社会各方参与积极性。加大信息公开力度，通过网站、公众号、新闻发布会等渠道公开抽检信息公告，公开各类信息、文件。
此外，我们畅通交流渠道，强化社会监督。定期组织人大代表、政协委员、市民巡访团、新闻媒体视察督导食品安全监管工作。12315平台24小时接收群众热线举报。
食品安全是个复杂的问题，要靠食品生产经营者的自觉守法经营、政府部门的严格依法监管、社会公众的共同积极参与，才能得到最有效的守护。因此，我们也向广大市民朋友呼吁，创建国家食品安全示范城市，提升全市食品安全水平，需要我们每一个人积极参与。企业，要自觉落实主体责任，坚持诚信经营。学校，积极宣传科普食品法律法规和健康知识。市民朋友，积极献言献策，发挥监督作用。我们政府部门，一定坚决履职尽职，为全市人民的食品安全保驾护航。
疫情期间，外卖食品的安全如何保证？
市场监管部门通过督促平台和经营者切实履行主体责任，落实各项安全防控措施。 平台方面：一是联合美团点评集团携手推出“无接触配送”，尽可能减少人员聚集传播风险。二是督促平台切实履行主体责任，加强卫生安全管理。外卖餐箱每日早中晚三次消毒，骑手早晚两次测量体温，并记入专属服务安心卡。三是推行“安心卡、安心送”服务。将打包员、骑手的健康情况及餐箱消毒情况等信息，以商家端和配送端的“电子卡+实体卡”形式透明呈现给用户，确保实现全过程食品安全信息可视可追溯。平台方面：一是联合美团点评集团携手推出“无接触配送”，尽可能减少人员聚集传播风险。二是督促平台切实履行主体责任，加强卫生安全管理。外卖餐箱每日早中晚三次消毒，骑手早晚两次测量体温，并记入专属服务安心卡。三是推行“安心卡、安心送”服务。将打包员、骑手的健康情况及餐箱消毒情况等信息，以商家端和配送端的“电子卡+实体卡”形式透明呈现给用户，确保实现全过程食品安全信息可视可追溯。 经营者方面：规范加工制作，落实防控措施。由平台督促经营者履行食品安全主体责任，提升食品安全管理能力，严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》要求加工制作食品，保证餐饮食品安全；严格依照防控要求加强从业人员和经营场所管理，坚决杜绝野生动物经营。经营者方面：规范加工制作，落实防控措施。由平台督促经营者履行食品安全主体责任，提升食品安全管理能力，严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》要求加工制作食品，保证餐饮食品安全；严格依照防控要求加强从业人员和经营场所管理，坚决杜绝野生动物经营。
好的，希望我们广大市民朋友积极参与，共同守护通城食品安全。由于时间关系，今天的访谈到此结束，谢谢大家的参与。下期再见。
访谈现场
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