根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，现公布南通市政府2019年政府信息公开工作年度报告。所列数据的统计期限从2019年1月1日起到2019年12月31日止。

一、总体情况

2019年，南通市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省关于全面推进政务公开工作的决策部署，深入学习实施新修订的《政府信息公开条例》，坚持以人民为中心，聚焦现代政府建设，大力推进新时代政务公开工作，全力保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，取得了扎实成效。《江苏南通“开放问政、闭环问效”不断提升政府治理效能》相关做法被国务院办公厅《政务公开交流》2020年第1期刊用。

（一）聚焦放管服改革，营造公开透明政务环境。

一是实施“双随机一公开”跨部门、全流程监管。积极开展“互联网+监管”试点，创新建立“8+N”跨部门联合抽查机制，市县251个部门双随机抽查实现全流程整合，2174项执法监管事项经法制审核后100%纳入抽查事项清单，入库各类信息数据20余万条。落实监管执法全过程记录制度，并与信用监管有效衔接。市信用平台归集“双公示”数据282.3万余条，其中行政许可222.8万余条，行政处罚59.5万余条。市公安局通过执法公示平台公示各类执法信息34万余件。结合机构改革和法律法规变更情况，梳理公布市级41个部门10大类6994个权力事项。

二是推行办事服务快递式公开、场景式应用。聚焦覆盖面广、办件量大的重点领域，打造了“不见面办证”“不见面办照”“不见面办税”“不见面交易”等20多个“不见面审批”应用场景。出台“不见面审批（服务）”标准化建设工作方案，编制形成政务服务5.0版标准1222项，实现事项、清单、指南全面标准化。如皋市打破信息壁垒，主动对接江苏政务服务网、市政务公开平台，实现审批进度信息实时查询。

三是开展“一网通办”、“一域通办”。梳理高频政务服务事项，通过优化流程、打通系统、部门联办等举措，公布第一批“通城通办”事项目录，包括“全城通办”事项46项，“全市通办”事项30项，“异地可办”事项25项，政务服务大厅窗口“一窗通办”覆盖率达到92%。在全省率先申请开通长三角“一网通办”崇启专窗，目前可办理长三角三省一市涉企事项共30多项。设立“企业开办‘一站式’服务专区”和“证照联办”综合窗口，开办企业90%以上2个工作日内办结，使用“全链通”平台1个工作日内办结。

（二）聚焦公开平台建设，打造“指尖上”网上政府。

一是推动平台向“集聚”发展，打造网上集约政府。完善集约化网站群标准化资源目录，打造“市县一体、互联互通”的政府网站集约化平台。印发《南通市人民政府网站政务公开栏目维护责任分解表》，采取“5+1+1”（五公开+重点领域+制度机制建设）的模式，明确各栏目公开内容、更新时间，并落实维护责任。市政府网站集约化建设项目入选2019年度智慧江苏建设成果展，南通市人民政府网站在全省测评名列前三。着力推进政务新媒体集约共享、条块联通和业务协同。以“e政南通”为龙头，构建整体协同的政务新媒体矩阵体系。如皋市打造“如意云”平台，在全省率先成立融媒体中心。

二是推动数量向“质量”转变，全面规范政务新媒体管理。明确将政务新媒体管理工作纳入市政府办公室机构设置“三定”方案，统筹推进政府网站和政务新媒体建设。在全省率先出台《南通市政务新媒体管理办法（试行）》（被中国政府网转载），对《南通市人民政府网站管理办法》进行修订，加强开设整合、内容保障、安全维护、监督管理等工作。加大政务新媒体清理整合力度，全市政府系统原有政务新媒体1230个，清理关停835个，清理率68%。在群众关注的公安、教育、医疗、医保、市场监管、金融等热点领域打造了一批优质精品账号。市工信局建立“南通政企通”公共服务平台，开创“互联网+政企服务”新模式。

三是推动服务向“末端”延伸，打通联系群众“最后一公里”。建成市级24小时政务驿站，为群众提供自助政务公开查询和服务。市县两级政府全面开设权威发声的政务新媒体主帐号。“南通百通”网上办事大厅整体接入省政务服务平台。南通公安“微警务”上线12大类187项公共服务事项，平台用户关注数160多万人，在全省率先实现微信公众号处理违章。设立近70个网点下沉办理社保业务，布放1680台自助终端到乡村社区，累计提供服务363万人次。

（三）聚焦政府创新治理，构建“开放问政闭环问效”机制。

一是“面对面”开放问政。大力推动网络问政、直播问政、现场问政。承办省“政风热线·市长上线”大型全媒体直播活动南通专场，通过短片、电话、网络等形式现场问政，市政府主要领导及相关地区和部门主要负责人当场回应群众诉求，承诺整改时限，53万网友收听收看直播，并获30多万点赞，征集解决热点民生问题92件。推动政府开放日常态化，涉及经济社会民生热点的部门，每年至少举办一次“政府开放日”活动。围绕“六个高质量”，聚焦市委、市政府中心大局和民生实事，市县联动集中开展“政府公众开放周”活动，汇报工作，听取意见，现场答疑，近千名公众代表参与开放日活动。市医保局把每月20日定为“公众开放日”，定期与民众进行互动。开展“网上关切面对面”活动，针对垃圾分类、环境保护、市政园林等群众关注的热点问题，倾听网民意见和建议，推动网上问题网下解决。

二是“肩并肩”互动参政。公众代表列席市政府常务会议制度化。将重大行政决策纳入全市行政权力网上公开透明运行系统，加强各个环节网上流转、质效监控、统计分析，实现“可回溯”管理。围绕“开门”立法制规，召开各类座谈会、调研会、听证会、专家论证会32次，公开征求意见建议51次。全国首创食品安全“抽检分离”，启动“你点我抽他检”模式，参与群众达50.8万人次。市、县生态环境局建立“企业接待日”制度，采取请进来、走上门等办法，为企业发展“精准把脉、辨证施治”。2019年接待企业69家，解决相关问题71个。

三是“点对点”闭环治政。针对群众关注的热点难点问题，建立链条式、闭环式处置流程，形成有呼必应、由点到面的解决机制。南通12345在线平台开辟民情播报专栏，及时发布公众诉求热点、典型案例和通报部门单件办理“效能指数”。2019年共受理各类诉求102万件，在线服务满意率99%，回访满意率95%。建立市级政府部门不作为投诉处置机制，明确“受理、复核、交办、办复、督办、回访、结果运用”七步处置流程，推动问题妥善解决。

（四）聚焦政府权威发声，积极释放政策“正能量”

一是重要活动权威发布。针对重大活动开展、重大政策出台，通过主要负责人参加在线访谈、出席新闻发布会等形式进行发布和解读，共举办相关市领导和部门及县（市）区主要负责人出席的新闻发布会62场、在线访谈102次。围绕举办2019中国森林旅游节、江海英才创业周、新一代信息技术博览会等重大活动发布，市主要领导接受媒体采访、出席新闻发布会10余次。海安市开展“中央一号文件到田头”活动，市长及镇村主要负责同志亲自宣讲政策，征集群众服务需求，共组织宣讲241场，受众超过10万人，征集群众微心愿890件，圆梦850多件。

二是民生政策简明问答。围绕社会普遍关注的重点热点，通过场景式问答和政务新媒体全渠道向社会发布。市政府、市政府办出台重要政策文件解读率达到100%。各级各部门发布政策解读1701篇，其中政策简明问答203篇；市本级发布政策解读282篇，其中政策简明问答78篇。整合全市67家部门单位92条热线，建立公共服务智能知识库，开展24小时在线问答服务。启东市实施原创发布奖励机制，以群众“听得懂”“好明白”“能理解”为原则，形成政策解读五步工作法。市财政局开展“财政服务企业百日行”活动，推动政策早落地、快见效。市金融办积极开展“防非有奖答题”“防非政策进社区、进校园”等活动。市税务局牵头创建“税莫愁”办税栏目在线答疑解惑，推动税务政策更好落地落实。

三是政务舆情即时回应。进一步完善政务舆情交办督查制度，建立网络舆情、网上民生热点闭环管理制度，明确管理事项，规范工作流程，督促各县（市）区、市各部门（单位）主动利用互联网倾听民情民意、接受群众监督、纾解社会矛盾。每季度公开网上民生热点问题的解决情况，并定期开展专项督查、新闻监督，市级层面交办通报公众关注热点和网络舆情1045件；专题交办网上民生热点问题101件，所有交办事项都在限期内得到妥善处置，反馈率达100%。崇川区在官方微信公众号开设“啄木鸟”民生服务互动平台，市民可随时通过手机上传身边发现的问题，搭建群众与政府沟通的桥梁，共接收有效表单508件，回复率100%。

（五）聚焦政务信息规范管理，厘清法定公开职责。

一是制订工作规则。围绕贯彻中央、省关于全面推进政务公开系列文件要求，立足于整体设计、突出重点、规范标准，在全省率先制订出台《南通市全面推进政务公开工作规则》，明确“五公开”环节重点政府信息，形成政务公开工作的操作指南。制订重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业3个领域政府信息公开实施方案，梳理明确公开平台和方式，确保重点领域信息在规范公开的基础上，真正抵达受众。完善发布《南通市政府信息公开申请须知》，同时进一步规范明确政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档等程序。2019年全市各级依法办理政府信息公开申请4974件。

二是突出公开重点。完善市政府网站政府文件库，2019年对210个市级政府文件、520个县（市）区级政府文件、465个市级政府部门文件进行归集发布。《南通市人民政府公报》突出重大项目建设、产业转型升级、科技创新、“三农”工作、社会保障体系建设、安全生产等方面政策文件公开，2019年共刊登地方法规及政策性规范性文件108篇。设置专栏集中发布机构改革后各级政府部门“三定”方案信息，各部门有对外服务职能的内设机构负责人、联系电话统一进行公开。全面公开各级政府、部门财政预决算，统一发布行政事业性收费清单、政府专项资金管理清单、政府性基金项目目录清单。针对征地拆迁领域依申请公开高发争议，研究制订《关于土地征收、房屋征收以及协议搬迁中相关政府信息公开工作的意见》。

三是修订公开目录。修订《南通市政府信息公开指南》和《南通市政府信息公开目录》，全面梳理主动公开政府信息，优化调整主动公开目录，对照新条例扩大的主动公开范围予以充实。制定信息资源共享制度，规范数据共享交换平台政务信息资源动态更新和使用管理，政务信息资源目录编制工作基本实现部门全覆盖。“南通公共大数据信息平台”获评智慧城市优秀案例。制订《南通市政务诚信信用信息归集目录（2019版）》，明确政府部门和公务员信息归集内容。通州区制订政务公开负面清单，梳理明确部门和镇（街道）不予公开事项117项，促进主动公开政府信息增长16%。

（六）聚焦群众获得感和满意度，提升重点领域信息公开质效。

一是构建全市公共资源交易公开“一张网”。开发建设市县一体的公共资源交易公共服务、电子交易和电子监管三大平台系统，实现“一网公开、一网服务”，全年发布各类公共资源交易信息60740条。建立全市统一的公共资源交易主体信息库，目前有在库投标人、供应商信息3.5万余条。研发上线国内公共资源交易领域第一款掌上移动交易系统“掌易捷”，在国有企业非经营性货物服务采购、勘察设计等公共资源交易领域，全面推行“全程留痕、可视化、可追溯”的电子化交易。海门市率先在南通建成政府采购网上商城，公共资源交易服务机制获全国创新成果奖。

二是全生命周期公开重大建设项目信息。升级改造全市重大项目“e路阳光”信息平台系统，从项目审批、招标投标、建设管理，到资金拨付、项目审计，对政府投资项目实行全生命周期信息整合公开。充分利用“江苏省投资项目在线审批监管平台”“南通市人民政府网站”“南通市行政审批局网站”等平台公开重大项目批准结果信息。出台《市区违法建设失信行为联合惩戒实施办法》，建立健全违法建设失信联合惩戒机制。南通国有建设用地使用权网上交易系统网上交易土地80宗，集体土地征地信息从征地告知、征地批准、征地公告、征地补偿安置等实现全过程公开。规范加强房地产市场监管，制定办法规范市房地产开发企业信用管理，明确信用评级标准。

三是不断提升社会公益事业信息公开实效。在市政府网站，以个人和企业全生命周期两个维度，分别梳理基本公共服务事项，个人梳理“26+1”事项，企业梳理32类事项；建立老人、妇女、儿童等7类重点人群基本公共信息服务绿色通道；制订发布《基层基本公共服务功能配置任务清单》，及时发布调整全市基本公共服务标准内容和保障水平，2018年全市基本公共服务体系建设群众满意度总指数列全省第一。主动曝光突出环境问题，加大环境违法失信行为公开和监管力度。继续在《南通日报》开设“曝光台”“回音壁”“致歉栏”等栏目，对环境污染突出问题予以曝光并回应整治情况。全市446所学校体育设施向社会开放并公开相关信息。实施国家级全民健康信息跨域互联互通业务协同试点项目，沪通两地居民电子健康档案实现数据共享。完善建议、提案办理结果公开机制，市政府办理市人大代表建议、政协提案1066件，答复结果公开率达99.5%。

（七）聚焦政务公开基层基础，强化整体监督保障。

以新修订的《政府信息公开条例》颁布施行为契机，着力夯实政务公开的基层基础。

一是组织宣传贯彻。制订《关于做好新修订<中华人民共和国政府信息公开条例>贯彻实施有关工作的通知》，提出10项工作安排，加快理解和运用。将新《条例》纳入各级政府常务会议学习内容，全市各级举办各类集中培训198次，受训近6000人次。如东县开展政务公开宣传进社区活动，安排“如东名嘴”宣讲新《条例》，提升公众对政务公开的参与度、知晓度。

二是完善工作架构。市政府办公室将政务公开处、新闻协调处、电子政务处职能合署，全面加强政府网站和政务新媒体推进、指导、协调、监督工作。8个县（市）区政府办公室设立政务公开内设机构，市各部门明确承担政务公开工作的具体机构，并落实专职人员。市水利局系统建立信息公开“1+N”工作队伍。

三是聚力组织推进。市政府常务会议专题听取全市全面推进政务公开工作有关情况汇报。制定《南通市2019年政务公开工作要点》，提出推动政务公开向质量型转变等4方面12项工作任务。围绕减少基层负担，对基层干部使用微信工作群、政务APP进行集中清理规范。

四是强化督查考核。将政务公开重点工作纳入市级机关服务高质量发展考核和县（市）区落实“四个全面”战略布局推动高质量发展综合考核。每季度对45家政府网站和400多家政务新媒体进行全覆盖检查，组织专项测评和社会评议，并及时通报反馈相关结果，下发季度通报4期，督促整改交办单9份。对各地、各部门政务公开工作开展专项督查，不断提升政务公开工作整体质量。

二、主动公开政府信息情况

第二十条第（一）项
信息内容	本年新   制作数量	本年新   公开数量	对外公开总数量
规章	1	1	6
规范性文件	134	134	1138
第二十条第（五）项
信息内容	上一年项目数量	本年增/减	处理决定数量
行政许可	625	-47	1341272
其他对外管理服务事项	1468	-130	3772711
第二十条第（六）项
信息内容	上一年项目数量	本年增/减	处理决定数量
行政处罚	11298	-476	4055284
行政强制	573	-22	41248
第二十条第（八）项
信息内容	上一年项目数量	本年增/减
行政事业性收费	179	0
第二十条第（九）项
信息内容	采购项目数量	采购总金额
政府集中采购	5102	950125.6165万元

三、收到和处理政府信息公开申请情况

（本列数据的勾稽关系为：第一项加第二项之和，等于第三项加第四项之和）			申请人情况
			自然人	法人或其他组织					总计
				商业 企业	科研 机构	社会公益组织	法律服务机构	其他
一、本年新收政府信息公开申请数量			4742	161	5	41	5	17	4971
二、上年结转政府信息公开申请数量			103	3					106
三、本年度办理结果	（一）予以公开		2100	38	4	11	5	7	2165
	（二）部分公开（区分处理的，只计这一情形，不计其他情形）		301	15		3		6	325
	（三）不予公开	1.属于国家秘密	3	1					4
		2.其他法律行政法规禁止公开	14						14
		3.危及“三安全一稳定”	1						1
		4.保护第三方合法权益	46						46
		5.属于三类内部事务信息	26						26
		6.属于四类过程性信息	32	1					33
		7.属于行政执法案卷	21	2					23
		8.属于行政查询事项	96	8					104
	（四）无法提供	1.本机关不掌握相关政府信息	1722	73		12		1	1808
		2.没有现成信息需要另行制作	77		1	12			90
		3.补正后申请内容仍不明确	28	2					30
	（五）不予处理	1.信访举报投诉类申请	126	2					128
		2.重复申请	44	3					47
		3.要求提供公开出版物	3						3
		4.无正当理由大量反复申请	5						5
		5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息	9						9
	（六）其他处理		108	3		1		1	113
	（七）总计		4762	148	5	39	5	15	4974
四、结转下年度继续办理			83	16		2		2	103

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

行政复议					行政诉讼
结果维持	结果纠正	其他结果	尚未审结	总计	未经复议直接起诉					复议后起诉
					结果维持	结果纠正	其他结果	尚未审结	总计	结果维持	结果纠正	其他结果	尚未审结	总计
131	18	70	9	228	79	21	12	3	115	66	3	13	2	84

五、存在的主要问题及改进情况

五、存在的主要问题及改进情况

2019年全市政府信息公开工作虽然取得了明显成效，但仍然存在一些问题和不足：一是基层政务公开的实效和质量有待提高，制度规范和监管保障机制还不够健全。二是政务信息资源管理的规范化标准化程度需要提高。政务信息的范畴边界还不够明晰，部门间联动共享机制还需进一步加强。三是全过程公开的机制需进一步落实，决策公开、执行公开的力度还需进一步加大。四是政务新媒体的规范管理仍需加强，原创内容的发布比率不够高，互动交流的常态化机制还需不断完善。

2020年，市政府将积极践行以人民为中心的发展思想，以全过程政务公开、全方位回应关切、全流程优化服务、全链条加强信息管理，全面推进基层政务公开标准化规范化，着力加强政务公开平台建设和制度落实，不断提升政务公开质量和实效，为深化放管服改革、营造良好发展环境、推动社会治理体系现代化提供重要支撑。

（一）围绕服务高质量发展，强化发布解读回应。聚焦经济发展高质量，强化财政金融等政策发布解读，为经济运行在合理区间传导政策预期。助力疫情防控大局，及时公开疫情信息，解读相关政策。围绕解决百姓“身边事”，通过制度性安排开展场景化、问答式政策解读。加大涉企政策解读力度，市政府和市政府办出台的重要涉企政策全面深入解读。构建企业群众政策咨询回应机制，从需求侧建立常态政策解答机制，满足企业群众生产生活需要。完善网上民生热点办理机制，定期公开办理结果。

（二）围绕构建现代政府治理体系，落实全过程公开制度。 全面推进基层政务公开标准化规范化，放大如皋政务公开试点成果，梳理细化相关领域政务公开事项，编制本级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开。从公众视角出发，规范政府信息公开平台建设，优化路径渠道，推动公开信息易检索、易展示、易获取。建立完善政务信息制作、获取、保存、处理等方面制度，对政务信息进行全生命周期的规范管理。突出法律、法规、规章、规范性文件等重要政务信息的规范公开，通过统一平台规范发布。注重对历史政府信息的梳理规范，弄清底数，理清边界，提高使用和服务效能。

（三）围绕监督制约权力运行，引导人民群众有序政治参与。完善基层行政决策公众参与机制，明确公众参与行政决策的事项范围和方式，并向社会公开。推动公众代表列席政府有关会议常态化、“政府开放日”制度化，增进人民群众对政府工作的认同和支持。强化依申请公开规范办理，制订依申请公开办理简明指引，探索分办、转办工作机制，提高依申请公开办理便民服务水平。

（四）围绕打造一流营商环境，提升服务公开效能。加快服务快递式公开推广和运用，不断完善全生命周期管理的场景运用。以为企业和群众“办好一件事”为标准，对办事服务信息加以集成、优化、简化，汇总编制发布办事一本通。推动政务自助服务向基层、向社区、向人群密集的场所延伸，真正打通为企业群众服务的“最后一公里”。推动政务新媒体规范发展，强化政务信息权威发布和精准推送，加载便利服务功能，规范政民互动路径。加快24小时自助政务驿站运用，让群众办事、获取政务信息更便捷。

六、其他需要报告的事项

（无）