根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，《2014年南通市政府信息公开工作年度报告》已经市政府同意，现予公开发布。
　　一、概述
　　2014年，我市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2014〕12号）和省、市工作要求，以保障公众知情权、参与权、监督权为目标，紧扣社会关切和群众期盼，坚持为民宗旨、群众路线和问题导向，突出公开重点，完善公开体系，提升公开平台，规范公开制度，创新公开手段，不断增强政府信息公开工作实效，努力提高政府工作透明度、公信力，较好发挥了政府信息公开对法治政府建设的促进作用。
　　（一）强化公开体系建设，组织推动力不断激发。市政府高度重视新常态下的政府信息公开工作，把它作为全面推进依法治国、促进行政权力公开透明运行的有效举措，摆上重要位置，多次召开常务会议、专题会议，研究、部署、推进政府信息公开工作。充分发挥市各职能部门在政府信息公开工作中的协同作用，不断增强工作合力，市监察局主动配合做好执法检查和违法责任追究；市法制办配合组织相关培训活动，积极参与依申请公开疑难件的答复和相关复议、应诉工作；市政府新闻办积极做好新闻发布工作；市保密局、档案局、信息中心等部门通力协作，做好政府信息公开保密审查指导、场所建设和网站栏目建设等工作。根据机构、人员调整变动的实际情况，适时开展专项调查，督促各地、各相关部门及时明确分管领导、承办机构和人员。
　　（二）突出公开制度创新，协调统筹性得到增强。一是完善政府决策公开制度。坚持公开问政、问计于民，市政府的规范性文件在出台前广泛征求意见，并提交政府常务会议集体讨论；市政府的重要政策性文件、重点民生项目等，都通过报纸、政府网站等事前公告（示），广泛收集市民意见和建议。加强政民互动，进一步完善12345政府公共服务平台、市长信箱、政风行风热线、在线访谈等社情民意收集、反馈渠道，全市举办在线访谈活动597次。二是建立政策解读制度。重要政策、法规出台后，通过政府网站、报纸等多种途径做好解读工作，让公众更好地知晓、理解政府推进经济社会发展的政策和改革举措，全市围绕“营改增”试点、中考招生、就业保障等重点领域发布政策解读812篇。三是完善沟通协调和会办共享机制。建立政府信息发布机制，妥善制定重大信息发布和传播方案。对涉及多个地方或部门的政府信息公开事项，完善沟通协调、会商会办、信息共享等机制，确保提供的政府信息于法有据、全面准确、真实无误。
　　（三）拓展公开重点领域，政府透明度有效提升。一是深化行政权力运行信息公开。及时清理、公开行政审批事项目录清单，依法公开权力运行流程，接受社会监督。制定出台并公布了《关于行政审批事项目录清单》、《行政权力清单》、《行政事业性收费目录清单》、《政府部门专项资金管理清单》和《市政府核准的投资项目目录》（2014年本）等“五张清单”。二是有序推进财政资金信息公开。制发《关于市区全面实施财政预决算公开工作的通知》、《关于市本级2014年部门预决算公开有关事项的通知》，全面推进财政预决算公开工作。市本级一级预算单位2014年部门预算及“三公”经费预算，市本级政府预决算、2014年“三公”经费预算、2013年“三公”经费决算总额和分项数额均已公开。三是加强公共资源配置信息公开。围绕征地动迁、产权交易、政府采购、保障性住房分配等重点领域，深化信息公开。市公共资源交易平台累计完成各类公共资源交易项目4725个（宗），交易金额348.13亿元。四是加强公共服务信息公开。围绕卫生、教育等公共服务领域，加大医疗服务收费信息、中小学入学招生等信息公开力度。推进就业信息公开，及时公开促进就业方面的规划、政策、措施和实施情况等，为全市各类企事业单位发布岗位招聘信息34.07万条。推进社会保障信息公开，重点推进城乡低保信息公开。五是加强公共监管信息公开。做好环境信息公开，在南通环保网上公开环境影响评价报告书、批复、竣工验收等信息。深化安全生产事故信息公开，市安监局在政府网站公开5家安全生产“黑名单”企业、3起较大安全生产事故调查情况和4起一般事故调查报告。推进食品安全信息公开，在政府网站主动公开医疗器械“五整治”专项行动实施方案等信息，发布专项行动信息29条、消费提示6条。
　　（四）创新公开形式手段，服务满意率逐步提高。一是加强新闻发布工作。指导、督促各地各部门普遍建立新闻发言人和网络新闻发言人制度，新闻发布的人员、经费、场所等工作保障进一步到位。市政府新闻办发布厅于5月份正式启用，平均每周举办一场例行发布会。二是抓好政府网站群建设。进一步完善以“中国南通”门户网站为核心的政府网站群功能，突出权威性、及时性、系统性、互动性、安全性。制定出台《“中国南通”政府门户网站内容保障工作实施办法》，进一步提升网页内容保障质量和网站运行安全，主页日均点击量近3万人次，增长26%。三是探索发布新渠道。利用政务微博、微信等新媒体及时发布各类政务信息。“南通发布”官方微博发布新闻等3000余条信息，“南通发布”官方微信开通运行。四是提升传统公开载体。档案馆、图书馆等各类公共查询点、政府公报、12345政府服务热线等公开渠道的服务水平得到新提升，市公共查询点前台窗口提供群众信息查询服务近8000人次，港闸区档案馆建成全省首家“区级国家二级档案馆”。
　　（五）夯实公开工作基础，支撑保障力持续激发。一是提升队伍业务素质。市政府邀请有关方面专家来通举办两期依法行政与政府信息公开专题讲座；举办全市政府新闻发言人培训班，200多名新闻发言人（助理）集中接受了培训。同时，加强业务交流，采取不定期沙龙座谈、汇编典型案例、QQ群讨论等形式，研讨难题，总结经验，不断提高业务能力和政策水平。二是规范依申请公开办理工作流程。结合工作实际，制定了依申请公开办理工作流程图，规范了受理、审查、办理、答复、运转、归档等各环节的工作要求。三是完善政府信息公开情况统计报送制度。建立了指标统一、项目规范、口径一致、数据准确的政府信息公开情况统计报送制度，要求各地、各部门按季度汇总报送政府信息公开情况和统计数据。四是强化对工作落实情况的督查考评。加强对新闻发布、网站建设、政策解读、舆情引导等重点工作的监督检查，定期分析存在问题，通报有关情况，推动工作落实。
　　二、主动公开政府信息情况
　　（一）主动公开政府信息数量。全市主动公开各类政府信息38.7万条。“中国南通”政府门户网站访问量达843万人次。
　　（二）主动公开途径
　　1．政府门户网站。全市政府门户网站政府信息公开栏目发布信息17.6万条。
　　2．政府公报。共编发18期《南通市人民政府公报》，全年发布信息4603条，免费发放近10万份。
　　3．公共查阅点。市档案馆、图书馆汇集全市68个部门的文件，新形成文件1700多份，查阅人次达7250人。
　　4．新闻发布会。全年共召开新闻发布会400多场，内容涉及全市经济社会发展的重要方面和人民群众关注的热点、难点问题。其中，市政府举办新闻发布会30多场。
　　5．政府服务热线。市12345政府服务热线全年受理群众有效来电13.5万个。
　　6．市长信箱。全年处理市长信箱信件6148件，部门信箱3115件，在线咨询件2356件，均依法予以办理。
　　7．其他途径。各地、各部门通过政务微博微信、报纸、电台、电视台、政风行风热线和四级便民服务中心等主动公布职责范围内的重要政府信息。
　　三、依申请公开政府信息情况和不予公开政府信息情况
　　全市共收到依申请公开政府信息5297件，针对不同情形予以答复。不予公开政府信息390条，均依法办理。
　　四、复议、诉讼情况
　　全市共发生政府信息公开方面的行政复议案件427起、行政诉讼案件206起，均依法处理。
　　五、政府信息公开收费及减免情况
　　市政府对所提供政府信息公开检索、复印、邮寄等服务未予收费。
　　六、存在的主要问题和下一步打算
　　虽然我市在政府信息公开工作方面取得了一定的成绩，但与各级领导的要求和广大群众的期望还有一定差距。主要表现在: 个别部门和单位的主动公开意识需要进一步强化；政府信息公开的便民性、时效性和实用性需要进一步提高；统筹协调、规范高效的工作机制需要进一步完善；对依申请公开政府信息工作中的难点问题有待进一步突破。
　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。我市将深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真落实《政府信息公开条例》，紧紧围绕市委、市政府中心工作，创新工作举措，抓住关键环节，突破难点问题，扎实抓好全市政府信息公开工作。一是全面加强主动公开。按照以公开为常态、不公开为例外原则，依法依规做好行政决策、执行、管理、服务、结果等方面的信息公开，围绕行政权力运行、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务和社会公益事业、国有企业、社会组织和中介机构、环境保护、食品药品安全等重点领域深化拓展信息公开内容，积极推进建议提案办理结果上网公开。二是加强公开平台和渠道建设。在发挥政府门户网站信息公开主阵地作用的同时，统筹运用新闻发言人、政府公报、政务中心、公共查询点等发布信息，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站的作用，扩大受众面，提高影响力，特别是注意发挥好政务微博、微信等新媒体的传播优势，努力构建立体式、多元化的信息传播平台体系。三是提升依申请公开办理水平。通过汇编典型案例、沙龙座谈、菜单式培训、专题调研等方式，开展经常性的难点研究和业务培训，提升队伍整体素质。推进依申请公开办理工作的标准化建设，加快构建全市统一的依申请公开网上办理平台，依法依规做好答复工作。四是强化制度建设。进一步完善信息发布保密审查、新闻发布、政策解读、督查考核、社会评议、责任追究等制度，建立健全会商会办、信息共享、协调沟通等工作机制，梳理调整不适应实践要求的相关制度规定，增强制度的严密性和可操作性。