时 间： 2020年12月2日上午9:30
主 题： 南通市“七五”普法规划实施情况新闻发布会
地 点： 南通市新闻发布中心（图书馆6楼）
发布人：南通市司法局党组书记、局长 朱志强
南通市司法局党组成员、副局长 祁建中
南通市律师协会副会长 蔡斌
南通市司法局普法与依法治理处处长 钱勇军
主持人：南通市委宣传部常务副部长 司祝建
图文实录：
发布会现场图
市委宣传部常务副部长 司祝建
司祝建：
新闻界的各位朋友：
大家下午好！欢迎大家出席由市政府新闻办召开的新闻发布会。
法治宣传教育是法治南通建设的基础性先导性工程。从1986年至今，我市已连续顺利实施完成了六个五年普法规划。2016年10月10日，市委、市政府转发了《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》（以下简称“七五”普法规划），对 “七五”普法作出了具体部署，提出了明确要求，开启了我市“七五”普法新征程。五年来，我市认真学习贯彻习近平总书记关于法治宣传教育的重要指示精神，全方位、多层次、广覆盖开展普法依法治理，在推进法治南通建设、服务经济发展、促进民生保障、维护社会稳定中发挥了重要作用。
这五年，南通的普法工作采取了哪些新举措，具有哪些新特点，取得了哪些成果？今天，我们有幸邀请到市司法局党组书记、局长朱志强同志，市司法局副局长祁建中同志、市律师协会副会长蔡斌同志，市司法局普法与依法治理处钱勇军同志，对我市“七五”普法规划落实的总体情况作简要介绍，并回答大家的问题。
首先，我们请市司法局党组书记、局长朱志强同志介绍“七五”普法实施的总体情况，大家欢迎！
市司法局党组书记、局长朱志强
朱志强：
各位新闻界的朋友们：
大家下午好！感谢大家对普法依法治理工作的关心和支持，同时，我也借这个机会，向各位长期以来对司法行政工作的理解、关心、支持表示衷心的感谢！现在，我向大家介绍一下我市“七五”普法规划实施的总体情况。
“七五”普法开展以来，在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的指导监督下，全市普法工作紧紧围绕中心，服务大局，以提升全市公民法律意识和法治素养为目标，积极打造南通普法“新样板”，“七五”普法规划顺利实施，市人大决议得到较好贯彻落实，取得了良好的社会效果。以宪法为核心的法律法规广泛传播，全社会法治意识不断增强，社会治理法治化水平明显提高，为建设“强富美高”新南通作出了积极贡献。南通市综合执法改革获评全国首批法治政府建设示范项目，司法所、律师事务所、派出所“三所共建”、崇德少年法学苑、法治文化建设“一融四聚”模式（融入经济社会，聚力推进、聚智创作、聚合传播、聚焦惠民）、“一核四基”法治乡村建设路径、“四位一体”基层社区治理体系（法治为纲、德治为魂、服务为本、自治为基）等一批亮点经验在全国、全省推广；率先在全省开展的网格化精准普法、普法依法治理融入新时代文明实践、法治保障服务长江大保护等工作举措，获《法治日报》等媒体关注；南通市被确定为全国“七五”普法依法治理工作首批联系点。具体来讲，做到了“五个坚持”、“五个增强”：
（一）坚持统筹推进，普法凝聚力进一步增强。完善 “党委领导、人大监督、政府实施、政协协商、部门联动、社会参与”的大普法格局，形成了多层次、全覆盖的联动网络，真正形成了普法工作强大合力。
一是强化组织领导。市委、市政府将普法纳入“四个全面”战略布局推动高质量发展综合绩效考核体系，纳入市委市政府重点工作，纳入法治南通建设规划。市委常委会、市政府常务会多次专题研究，市人大、市政协专项视察普法工作，提出提案、意见，增强新时代普法工作动力。
二是强化整体联动。积极推动落实“谁执法谁普法”责任制，实施“任务分解、组织实施、检查督促、评估反馈”闭环管理机制，推行普法任务清单、开展普法工作考核、实施普法履职评议，形成了市、县（市）区、镇（街）、村（社区）四级联动体系。市县两级分别建立普法志愿者支队和大队，专兼职普法人员，江海志愿者普法队、普法名嘴、“中国好人”普法微联盟等志愿普法队伍发挥积极作用。相继成立海安尚法剧社、如东赵家剧院等普法社会组织，开展“送法惠民”“法治文化基层行”等志愿普法活动390余场。
三是强化基础保障。国家级、省级民主法治示范村（社区）分别建成10个、915个，96个乡镇（街道）实现公共法律服务中心全覆盖，村（社区）司法行政服务站、协商议事室建成率和法律顾问、法律明白人配备率100%，镇村法治文化阵地建成95%以上。人流量集中的学校、菜场、村（社区）已投放“无人律师岗”60余台，为群众提供即时在线法律检索、法律援助、法律咨询等服务。
（二）坚持精准施策，普法靶向力进一步增强。打造“法润江海”普法品牌，针对不同法律的适用范围、不同对象的认知规律等开展针对性普法，增强全民法律意识。
一是抓住重点普法内容强化宣传。在全省率先部署宪法主题宣传教育活动、《中华人民共和国民法典》学习贯彻实施和集中宣传“六个一”活动，明确宪法和民法典学习宣传和贯彻实施目标任务。将宪法法律作为国家工作人员初任培训、任职培训等的重要内容，列入党校、行政学院必修课，宪法宣誓制度常态化开展。市县党委常委会、政府常务会、理论学习中心组及机关部门举办学习宪法、民法典专题讲座370余场次。实施“百名专家对接百个镇街”宪法宣讲工程、组建“小小宪法宣讲团”，通过宪法知识竞赛、宪法晨读、“学宪法讲宪法”演讲比赛、国家宪法日主题活动等形式，推进宪法落地生根，4名同学先后获得全国“学宪法讲宪法”演讲总决赛一等奖。组织“美好生活 法典相伴”活动，市电视台电台开设民法典《法治微讲堂》《律师讲法典》专栏，开展“学民法典 做文明人”文艺演出、民法典进景区进宾馆、“法典进军营”等活动，赠送宣传资料40余万份，“支云杯”民法典线上线下擂台赛影响广泛。
二是抓住重点普法人群强化宣传。针对“关键少数”，坚持“每月必学法”“定期常考法”“年终述职必述法”，将法律和依法行政知识纳入公务员培训必修课程，组织“千名领导干部观百庭”，领导干部学法率、任职前考试率、年终述职述法率均达100%，国家工作人员法律知识考试参考人数年均达2.5万人。针对“关键时期”，开展“法润江海 法护成长”、青少年法治宣传教育周等主题活动，每年组织“明礼学法小童星”“崇德尚法好少年”双百评选；创建镇（街）崇德少年法学苑，定期开展模拟法庭、文艺演出等实践活动，打造了青少年校园教育与社会实践的德法兼修模式，获中国关心下一代工作委员会主任顾秀莲等领导批示肯定。
三是抓住重点民生事项强化宣传。聚焦三大攻坚战、疫情防控、扫黑除恶专项斗争、安全生产等中心工作，把准两会两节、70周年大庆等重要节点，开展镇街村居“进准法律帮服”行动、防非集中月暨“做理性投资者”咨询、“德法涵养文明 共建绿色生活”、“疫情防控 法治同行”、扫黑除恶专项普法、“生命至上 安全发展”演讲等活动470余场次，不断拉高群众的法治幸福感和满意度。
（三）坚持融合发展，普法感染力进一步增强。深度挖掘融合江海文化、传统文化、红色文化等特色内涵，构建多元化法治文化传播体系，拓展法治宣传张力。
一是统筹谋划更具“前瞻性”。推动市委办市政府办出台《关于进一步深化法治文化建设的实施意见》，从更高层面明确法治文化建设具体要求。率先出台《关于法治文化阵地建设的指导意见》，明确场馆、街区、长廊等法治文化阵地的具体建设标准。成立南通市法治文化研究会，推出理论成果40余项，《南通市深化社会主义法治文化的调查与思考》一文入选“2018中国法治论坛—社会主义法治文化建设专题论坛”全国大中小城市唯一参阅材料。出台法治文化作品繁荣计划，建立“通城法博士”法治文艺创作中心、如皋玖艺法治文化创意工作室等创作实体80余家，《12348 法润千万家》《顾晓盼与法博士》等多部作品在全国全省获奖。
二是活动开展更显“亲和力”。市级层面举办四届法治文化节，海安市连续举办十六届法治文化节，如皋市开展13届“法治创和谐”文艺调演，深入开展“法润江海 春风行动”“法润江海 德法同行”“美丽人生 德法引航”等系列活动，推送公民全生命周期权利义务清单，组织法治宣讲、文艺汇演等法治文化活动70余场次，惠及群众112万余人次，有效增强了群众参与性和互动性。
三是阵地建设更富“时代感”。市中心在郭里园小学新建青少年法治实践基地，与南通市法治宣传教育中心、南通崇法文化广场形成“南中心北广场中基地”的阵地格局。结合南通实际，将运河法治文化带、濠河法治文化带、沿江法治文化带有机串联，积极打造沿江、沿海、沿运河“三沿”法治文化带，全市建成省级法治文化示范点42个。充分运用媒体资源，开展法治文化阵地“云游”展播活动，优化升级电视台电台《法治纵横》《法治时间》等法治专栏，搭建集广电传媒、双微载体、户内外显示屏于一体的法治文化传播融媒体，村（社区）全覆盖建立法润民生微信群，形成法治宣传、信息发布、诉求回应、舆论引导的权威平台。
（四）坚持普治并举，普法引导力进一步增强。按照“普治结合、多元共治”的工作导向，将普法融入立法、执法、司法、守法和基层治理全过程，推动普法依法治理与法治建设互联互通、同频共振。
一是在科学立法中提升法律素养。健全立法意见系统“常态征集”、官方网站“广泛汇集”、书面发函“定向采集”、司法所“多层聚集”等立法参与机制，崇川区新城桥街道朝晖社区居委会被确认为省人大常委会基层民主立法联系点。在地方性法规立法过程中，依托全市15个基层立法联系点征询公众建议，组织人民团体、专家学者、行业协会、政府法律顾问等召开立法座谈会、立法听证会、专家论证会60余次，收集修改意见1200多条，使立法过程成为开展普法的过程。
二是在严格执法中树牢法治理念。市重大工程项目和重大决策法律风险前置评估率100%，市、县、镇三级政府法律顾问配备率100%，全市机关负责人出庭应诉率连续5年超过97%。各级各部门落实“谁执法谁普法”责任制，各自或联动完成宪法、国家安全、安全生产、法治文化节等普法活动390余件，形成市检察院“向阳花”行动、公安经侦普法邮路、农业农村局“法润通农”、妇联“莲蓬细雨”普法模式等一系列部门普法品牌；强化“以案释法”，法院、检察院、市场监管、生态环境、金融监管等部门每年向社会发布十大典型案例，50余件案例获评各系统全国全省典型案例。
三是在公正司法中弘扬法治精神。法院系统依托“庭审直播”、裁判文书公开等形式开展法治宣传，检察系统创设资源环境类刑事、民事、行政公益诉讼“三审合一”机制，司法行政系统在全国率先推行行政诉讼法律援助，“七五”普法以来，全市法院年均审执结各类案件10万余件，检察机关共批捕8602件12234人，提起公诉20651件31031人，司法行政机关办理法律援助案件41700余件，在司法过程解答群众法律咨询280多万人次。
四是在基层治理中培育法治习惯。坚持将党建引领作为核心抓手，依托基层新时代文明实践、社区网格化治理、“有事好商量”协商议事、民主法治示范村（社区）创建等基础治理力量，积极构建“一核四基”法治乡村建设新路径。全市化解矛盾纠纷36.8万余件，发动7.2万名网格员开展精准普法，依托基层村（社区）“德法讲堂”“德法讲习所”开展德法主题宣讲70余场次，通过协商议事室开展民主议事活动6000多次，提升了基层依法治理质效。
（五）坚持紧贴中心，普法保障力进一步增强。围绕抢抓“新机遇”、紧盯“大项目”，在服务保障高质量发展上做到关口前移、重心下延，打造一流法治化营商环境。
一是全力服务重大发展战略。策应通州湾江苏新出海口建设发展战略，下发《关于加强普法依法治理服务保障沿海大开发的实施意见》，实施“法治护航、绿色保护、依法治理”三大行动，保障沿海开发和江海联动发展。服务长江经济带发展战略，聚焦长江大保护，联合发改委等12个部门率先出台《关于加强普法依法治理服务保障长江大保护的实施意见》，建立“一体一网一带”长江大保护普法依法治理体系，共同助力跑好长江大保护“最后一棒”，新华日报交汇点平台、《法治日报》报道相关经验。
二是全力护航实体经济发展。围绕区域经济发展，编印《政府法律风险防范手册》，南通市律协与海安市政府签署战略合作协议，组建政府PPP项目法律风险防范律师团，构建一揽子区域性风险防控模式。服务“大项目突破年活动”，编印《重大产业项目落地法律服务指引》，瞄准立项开工、投产运营等阶段法律服务需求，建立项目律师、项目公证、项目调解三类专业团队，提供“一项一策”全流程法律服务。针对疫情发生后经济下行趋势，全省首家印发《企业疫情防控与复工复产法律指导手册》，成立“护企金盾志愿服务队”“企业复工复产专项法律服务团”“党员律师先锋队”“进园区、进项目、进企业”靠前服务活动，为助力民营经济健康发展提供坚强的司法服务与保障。
三是全力保障企业规范发展。立足南通产业特点，定期举办“家纺与法”“建筑与法”论坛，每年组织“法润江海 春风行动”“农民工学法活动周”等普法行动，增强企业依法管理、依法经营意识。强化企业风险防控，编发《企业法律风险管理手册》《中小企业法律风险管理指引》等资料7.8万余份，指导中天科技、中远川崎等大型公司律师事务部形成完备的风险防范法治体系，建立中小企业法律服务联盟、百强企业法律服务团，开展法治讲座8210余场次、法律咨询3460余场次，出具法律风险提示函913份。推动企业转型升级，出台《全市“5215”工业大企业律企对接服务实施意见》，为规模工业大企业开通法律服务直通车，走访企业6376家，制订转型升级措施1479个。
各位记者朋友，实施普法规划，加强法治宣传，培育法治信仰，弘扬法治精神，是贯彻习近平法治思想，是全面落实依法治国方略，推进法治南通建设的一项基础性、先导性工程。我们将以全民普法永远都在赶考路上的政治担当，认真总结“七五”普法经验做法，精准查找存在不足，奋力开启“八五”普法新征程，着力打造更高水平平安南通、法治南通，为推动市域治理体系和治理能力现代化走在前列，开创“强富美高”实践新境界作出新贡献！谢谢！
司祝建：
谢谢朱局长！下面进行第二项议程，进入记者提问环节。请各位记者提问时报一下所代表的新闻机构。
新华报业集团全媒体记者：李志华
李志华：
刚刚听了朱局长的介绍，七五普法规划已经顺利实施并取得良好成效，在接下来的“八五”普法阶段，南通将有哪些创新思路，请朱局长介绍一下。
市司法局党组书记、局长 朱志强
朱志强：
“八五”普法期间，我们将贯彻落实习近平法治思想，围绕习近平总书记提出的坚持党对全面依法治国的领导，坚持中国特色社会主义法治道路等11个方面的要求，继续推动普法由普及法律知识向培育法治信仰转变，更好地教育引导全社会普遍接受法律、尊崇法治，不断优化法治环境、浓厚法治氛围，为“强富美高”新南通建设贡献法治力量。具体的思路是“四个坚持”。
一是坚持以人民为中心。把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到普法依法治理工作的全过程，更加注重回应人民群众的新需求新期待，针对不同地区、不同时期、不同群体的特点和需求，统一需求收集研判、服务产品研发、普法产品供给流程、活动效果评估标准，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
二是坚持服务高质量发展大局。紧扣“强富美高”新南通建设，紧扣党委政府各个时期重点工作、重大任务，做到关口前移、重心下延，将普法依法治理与科学立法、严格执法、公正司法、全民守法有机结合，深入开展“法律七进”、“谁执法谁普法”履职评议、法治文化节、“互联网+”普法等有特色、有影响的主题活动，打造一流法治化营商环境。
三是坚持推进基层依法治理现代化。结合市域社会治理现代化试点，强化系统性思维，坚持政治、法治、德治、自治、智治“五位”一体融合推进，强化政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智治支撑，充分发挥基层法治建设、文明实践、协商议事、信息技术等治理力量，推动基层依法治理向精准、精细、精致方向不断迈进。
四是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体推进。注重在普法的针对性和实效性上下功夫，完善领导干部“关键少数”的学法、用法、考法、述法机制，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；加强青少年法治教育，完善学校、家庭、社会“三位一体”青少年法治教育体系，不断提升全体公民法治意识和法治素养。
南通广播电视台广播中心新闻频率记者 田贵萍
田贵萍：
请问祁局长，我们注意到国家层面对国家机关“谁执法谁普法”责任制的落实要求越来越高，请问，我市将采取哪些具体措施推动“谁执法谁普法”责任进一步落实？
市司法局党组成员、副局长 祁建中
祁建中：
感谢各位媒体朋友长期以来对普法工作的关心。各级国家机关是社会主义法治建设的组织者、推动者和宣传者。实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，是推动国家机关在宪法法律法规实施过程中落实普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰重要职责的有效举措，是全面推进依法治国的一项重要基础性制度，对于建立健全大普法格局、推动全社会树立法治意识具有重大意义。因此，我们将采取三项刚性措施推动落实。
一是普法清单精细化。在现有各部门普法清单的基础上，进一步细化部门普法具体形式、完成时限等内容，对责任单位普法活动强化事前提示、事中指导、事后反馈，推动各级国家机关利用举案说法、以案释法等生动直观的方式普及法律知识，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进规范执法，形成全民尊法学法守法用法的良好氛围。
二是督查考核实战化。充分发挥各级法宣办对本辖区“谁执法谁普法”工作的组织、协调、指导和督查职责。市委宣传部、市委依治办、市法宣办将加强依托法治建设考评体系对国家机关普法工作加强日常绩效管理，定期对各部门、各单位的普法宣传工作进行督查。
三是履职评议全面化。对机关部门的“谁执法谁普法”履职评议，加大人大代表、政协委员、基层代表、新闻媒体代表、法学专家、群众代表等人员数量，同时，探索引入第三方评价体系，注重从普法社会成效上对评议对象普法工作情况进行全面客观的点评，提出意见建议，并进行评分。
南通报业集团记者 何家玉
何家玉：
12月4日是我国第七个“国家宪法日”，请问钱处，在这期间，我们有哪些宪法的宣传活动？
市司法局普法与依法治理处处长 钱勇军
钱勇军：
今年和往年不同，今年我们从11月30日至12月31日，开展全市“法治宣传月”活动，同步启动开展“国家宪法日”和“宪法宣传周”活动。结合疫情防控工作实际，“法治宣传月”期间原则上不集中组织大型线下宣传活动，根据实际情况重点开展第三届百万党员学宪法学党章考法律、宪法宣誓、全市大中小学校同上宪法课、宪法宣传“进影院、进宾馆、进电视、进网络”、宪法进基层、民法典优秀微视频展播、“疫情防控 法治同行”、“七五”普法成果集中展示等八项活动，希望广大市民朋友们踊跃参与。
司祝建：
由于时间关系，记者提问就安排到这里。如果记者朋友还有其他问题，可以在会后与相关负责同志进行交流。
本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！