投资于人：开局之年，更要把钱花在人身上-南通市人民政府

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投资于人：开局之年，更要把钱花在人身上

来源：南通日报发布时间：2026-02-06 字体：[ 大中小 ]

在经济增速换挡、产业结构升级、人口结构变化的当下，地方发展的竞争，正在从“拼项目、拼投入”，悄然转向“拼人才、拼能力、拼长期预期”。今年省两会上，一个被反复提及并首次被系统写入省政府工作报告的重要理念——投资于人，正是在这一背景下提出的。报告明确强调，要“舍得把钱花在人身上”。这一表述的分量，并不仅在于“花钱多少”，而在于钱往哪里去、为谁而用、解决什么问题。这既是以人民为中心的发展思想的集中体现，也是高质量发展进入新阶段后的必然选择。

从“会场热词”看发展取向

在今年的省政府工作报告中，“就业、教育、医疗、养老、托育”等关键词高频出现，且被系统嵌入发展全局。这种密集呈现，本身就释放出一个重要信号：发展逻辑正在发生变化。

省人大代表曹金海在审议报告时注意到，报告通篇体现了共同富裕的初心使命。从促进城乡居民收入增长，到健全多层次社会保障体系；从办好人民满意的教育、卫生健康事业，到丰富群众精神文化生活、提升社会治理效能，这些部署并非孤立存在，而是围绕“人”这一核心展开，每一项部署都直指民心所向、民生所盼。他特别提到，2025年全省居民人均可支配收入达57971元、同比增长4.6%，这不仅是一项经济指标，更是民生改善的直接体现。对地方政府而言，能否让发展成果更公平地惠及全体人民，正成为衡量发展质量的重要标尺。

这一判断，在南通并不抽象。“十四五”时期，南通在共同富裕进程中持续提升民生温度：2025年城镇居民人均可支配收入68293元，增长4.3%；农村居民人均可支配收入36972元，增长5.2%；20项民生实事顺利完成；扎实开展新一轮城市更新，改造老旧小区33个，城中村4299户；109个“一刻钟便民生活圈”加快建成，“一老一幼”服务体系不断完善，教育、医疗、文化等公共服务优质均衡水平持续提升。

这些投入，未必都能在短期内形成明显的经济增量，却能够持续增强城市发展的韧性；在教育、健康、养老、托育上花的每一分钱，都是在投资于人，也投资于这座城市的未来吸引力。这种融入日常的投资，最终会沉淀为这座城市最坚实、最持久的底气。

“投资于人”的三重指向

在参会的代表委员看来，“投资于人”并不是一句大而化之的表述，而是一套具有清晰逻辑的政策取向。

首先，是投资人的能力，而不是只投项目。省政协常委、南通市政协副主席张一峰认为，“投资于人”最核心的变化，是把发展的重心真正转向人的能力建设和价值释放。这种投入，不再局限于个别人才计划，而是被系统嵌入教育、就业、培训、社保和公共服务等多个领域，强调通过制度性、长期性投入，推动人力资本持续增值。在他看来，职业教育是“投资于人”最直接、最具乘数效应的领域。“一头连着产业发展，一头连着民生就业，既能提升劳动者能力，又能增强产业竞争力。”在张一峰看来，南通近年来在产教融合、校企协同育人方面持续探索，正是这一理念的现实注脚。省人大代表、南通理工学院董事长陈明宇，则从产业升级的现实需求出发，进一步阐释了这一逻辑。他指出，当前南通正加快发展新质生产力，人工智能、高端制造、新能源、新材料等产业快速崛起，对人才和技能结构提出了全新要求。如果高等教育和职业教育供给仍停留在传统专业和培养模式，就难以适应产业升级节奏。在他看来，对技能人才培养的持续投入，本质上就是对产业未来竞争力的前瞻性投资。

其次，是投资人的保障，而不是只做兜底。“投资于人”，不仅体现在能力建设上，也体现在对基本保障体系的持续夯实上。省人大代表卢红建来自医疗行业，他介绍：“十四五”期间，南通卫生健康事业发展取得明显成效：医疗体系更加健全，三级医院综合实力持续提升，基层医疗服务能力显著增强，全市“15分钟健康服务圈”更加公平可及，人均预期寿命提高到83.68岁。但他也直言，要实现从“病有所医”到“病有良医”的跃升，关键仍在“人”。基层最大的短板不是设备，而是人才。如果不能在编制、薪酬、职称晋升等方面形成更有吸引力的制度安排，再多硬件投入也难以发挥应有效益。这一判断，揭示了“投资于人”的深层逻辑：保障体系建设，最终要落到“人”上，才能真正转化为群众的获得感。

再次，是投资人的未来，而不是只顾当下。“一老一小”，正在成为影响城市长期竞争力的重要变量。来自如东县中医院妇产科的省人大代表吴昊指出，当前生育支持政策框架已经形成，但要真正转化为家庭的获得感，仍需在精准施策和降低成本上下更大功夫。育儿补贴、托育券、普惠托位供给等措施，实质上是在为家庭分担对未来的不确定性。在养老领域，南通民政部门系统推进养老服务高质量发展，从嵌入式社区长者驿家，到便利可及的社区助餐点，再到扎根乡间的示范性互助养老睦邻点，持续完善“家门口”的养老服务体系。面向“十五五”，南通将以全龄友好城市建设为目标，健全覆盖全生命周期的人口服务体系，让养老服务更可及、更可持续。

投向“能力形成”的关键一环

就业，是最大的民生，也是“投资于人”的首要落点。省政府工作报告明确提出，要大规模开展职业技能提升培训行动，加强新技能培训，积极开发新职业、新岗位，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。在南通，这一导向体现为一个鲜明取向：稳就业，不只是保数量，更要提质量、强能力。

围绕这一目标，南通着力打造“15分钟就业服务圈”，建设零工市场和“家门口”就业服务站；举办重点群体专场招聘活动；通过“技能夜校”“人才夜市”“寒暑假技校”，让技能培训更加贴近生活；开展高校毕业生“强技行动”和就业见习，提升青年群体就业韧性……南通人社部门的种种举措传递出一个清晰信号：真正的就业稳定，来自劳动者能力的持续提升，而这正是“投资于人”的应有之义。

教育，是“投资于人”中回报周期最长、但最具决定性意义的领域，也最考验耐心和定力的投入。省人大代表从晓认为，基础教育的“投资于人”，不能被应试逻辑牵着走，而应着眼于学生的兴趣、能力和终身学习能力；同时，“投资于人”也不能只盯着学生，还必须系统性地投资教师这一教育的核心引擎，通过改善工作条件、优化评价机制，提升教师专业能力和职业尊严。面对学龄人口“排浪式”变化，省人大代表鞠九兵提出，要推动教育资源配置从“静态固化”向“动态适配”转变，并通过数字智能技术赋能教学，缓解师资波动压力。这一建议，本质上也是在提升教育系统应对不确定性的能力。在职业教育领域，省人大代表秦志林提出，要系统实施“新工人”“新工程师”培育计划，让职业院校从单一的人才培养主体，转变为区域创新体系中的“超级链接器”。来自职教一线的省人大代表佟艳杰，用启东中专的实践证明：当教育真正对接产业需求，“投资于人”就能同时实现效率与公平的统一。

环顾省两会会场，“投资于人”之所以成为高频词，绝非偶然。在外部环境复杂多变、内部结构深度调整的背景下，单纯依靠项目和资本驱动的发展模式，边际效应正在递减。相比之下，把钱投向人的能力、健康和未来，虽然见效慢，却更稳、更久、更具韧性。把钱花在人身上，是最稳妥的长期主义。