综  述

【规划编制实施】2016年，《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经南通市第十四届人民代表大会第五次会议批准后实施。全市围绕先进制造业、新兴产业、现代服务业、现代农业、科技创新、互联网经济、海洋经济、开放型经济等经济转型升级工程，江海联动、综合交通、港口建设等沿江沿海开发工程，土地利用、人才发展、金融业发展等要素保障工程，开展专项规划编制和课题研究。年内编制44个重点专项规划，推动经济社会各个领域发展。修改完善南通市新型城镇化试点方案和要点，南通市新型城镇化试点方案内容被纳入《江苏省国家新型城镇化综合试点方案》。分解落实方案确定的市区建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续投融资机制、建立新型城市行政管理模式、创新城乡土地管理制度、创新农业现代化发展体制机制、建立健全新型城镇化标准体系6项试点任务，具体细化成81项任务。（秦琰）

【产业结构调整】2016年，南通市围绕推进产业创新转型，建设长三角特色产业科技创新基地和长三角北翼具有国际竞争力的先进制造业基地，构建以“3+3+N”为重点的现代产业体系，六大产业产值比上年增长10.5%。建成省级以上智能车间25个，宽带IP城域网出口带宽3300G，获批“宽带中国”示范城市。社会消费品零售总额2632.87亿元，比上年增长10.7%。60家市级以上服务业集聚区营业收入比上年增长20%，旅游收入、电子商务交易额比上年分别增长15.2%、27.4%。建成市级以上众创空间33家，新增省级以上研发机构35家，国际专利申请量增长45.3%。南通产业研究院孵化能力加速提升，创源科技园开园。围绕支持实体经济发展，实施稳增长6条政策，市本级兑现财政扶持资金13.5亿元，入选全国工业稳增长和转型升级成效明显市。探索供给侧结构性改革金融创新试点，设立陆海统筹发展基金和中小企业、江海产业发展等二级基金，建立工业存量资产交易平台、中小企业金融服务中心和基金产业园，在全国首发“一带一路”企业集合债券。7月，经国家发展改革委核准，“一带一路”（江苏沿海）南通新型城镇化建设集合债券发行，融资26亿元。其中，南通鼎通交通工程有限公司发行8亿元，如皋市富港工程建设有限公司发行8亿元，江苏老坝港沿海开发有限公司发行10亿元。

【经济运行监测】2016年，南通市加强经济运行动态监测与分析，实行经济综合部门、县（市、区）和企业联动，编制南通市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划报告，经市第十四届人民代表大会第五次会议审议通过。健全完善市经济部门联席会议制度，开展经济指标动态监测，按月完成省经济运行监测网络平台157家大中小型企业数据采集，加强经济运行预警预测及分析，按季完成全市经济运行分析报告，全市计划执行情况良好，经济社会主要发展目标完成。（杨成）

【民营经济发展环境优化】2016年，南通市推进以电子商务和新一代信息技术为代表的新民营经济形态发展。引导企业加强与国内外知名电商平台、电商规模企业合作力度，推进“淘金创谷”、家纺电子商务园区等电商创业载体建设。8月19日，以“加快互联网创新创业、促进传统产业转型升级”为主题的第二届中国青年电商创业论坛在南通市举办，400多名权威学者、业界精英参加论坛。鼓励银行探索“投贷联动”业务，扶持科技型、成长型企业发展，辖内有南京银行、江苏银行等11家银行机构开发出或正在开发股权与债权相结合的产品。出台《南通市创业投资和股权投资机构备案管理办法》，全市创投机构179家。2016年，南通市面向国内民资富集地区，重点招引龙头牵引型、板块配套型、产业补链型项目。全市引进投资额超千万元以上民资项目1320个，其中一产项目42个、二产项目696个、三产项目582个，注册资本416.1亿元，单个项目平均注册资本3152.1万元。引进计划投资超亿元市外民资项目182个，注册资本120.4亿元，单个项目平均注册资本6615.4万元。7月中旬、9月上旬，分别在上海和深圳举办南通市重点产业暨民营经济合作恳谈会。南通市加强企业家队伍建设，市人大常委会审议决定，将每年5月23日设立为“南通企业家日”。5月23日，南通市评选表彰首届“张謇杯”南通杰出企业家1人和2015年度南通“三名”人物10人、“三创”人物9人。5月，邀请经济学家周其仁到南通围绕宏观经济形势走势、供给侧结构性改革以及转型升级等课题，为100多名企业家作专题讲座。6月14~17日，组织“张謇杯”南通杰出企业家和2015年度南通“三名”人物、“三创”人物及科技型、成长型企业负责人56人赴浙江大学进行“新常态下企业转型升级”专题培训。10月18~21日，在浙江大学举办以“创新驱动，转型发展”为主题的第三期青年民营企业家培训班，参训学员60人。（方雪忠）

【国有资产项目建设】2016年，南通市推进国有资本向先进制造业、现代服务业、沿海开发、基础设施、公共服务、民生保障等关键领域和优势产业集聚。全年完成重大基建和技改项目33个，总投资144亿元。通州湾腰沙工程等重大投资项目初见成效；南通兴东机场建成国际机场，更名为南通兴东国际机场；推进轨道交通建设，快速路网、城市骨干路网及园林绿化重点工程等建设迅速；南通基金产业园开园，阳光养老机构进入实体化运营。

【国有资产经营公司融资】2016年，南通市6家国有资产经营公司新增融资241.98亿元，综合融资成本5.88%，直接融资40.36%，规模总量646.61亿元。

【国有资产监管】2016年，市政府国资委从管企业为主转向管资本为主，加强国有资产监管。构建外派监事、纪检监察、审计监督“三位一体”国企风险监控机制，提升出资企业风险管控水平，实现国企风险监控全覆盖。监事会全年开展出资企业“年度监督检查”“重大物资采购和工程建设项目招标情况监督检查”“企业负责人履职待遇、业务支出管理专项检查”及“三重一大”决策制度执行情况监督检查，指导企业加强内部管理，实现降本增效。9家出资企业重新修订“三重一大”决策制度，统一制度模板和量化标准。全年完成国有资产收益上缴7557.69万元，收益收缴100%。（丁珏明）

经济体制改革

【“三去一降一补”】2016年，南通市推进供给侧结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”五大任务。全年完成省下达60万载重吨船舶、80万吨钢铁产能化解任务，压减宝通钢铁167万吨产能，落实中央关于整治“地条钢”和查处违法违规钢铁产能的部署。全市普通商品住宅去库存化周期缩短至7.3个月。年内全市新增上市公司5家，累计有37家；新增新三板挂牌企业33家，累计有72家；新增直接融资825亿元，超过新增银行贷款。降低企业各类成本105亿元，规模以上工业企业百元主营业务收入成本86.8元。出台关于进一步加强政府性债务管理的意见，推动市级国有融资平台公司市场化转型。六大领域87个“补短板”项目完成投资340亿元。

【陆海统筹重点改革】2016年，《南通陆海统筹发展土地利用规划》获省政府批准，在全省率先出台市区工业用地先租后让暂行办法，同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点加快推进，完成城市（镇）周边永久基本农田划定，农村产权流转交易市场实现县级全覆盖。设立陆海统筹发展基金，组建中小企业金融服务中心、工业存量资产交易平台和公共资源交易中心，南通基金产业园开园，在全国首发“一带一路”企业集合债券26亿元，新增海域使用权抵押融资22.5亿元。新增个体工商户6.91万户、私营企业2.53万家，分别比上年增长21.6%和16.7%。累计有个体工商户48.5万户、私营企业17.3万家。叠石桥市场采购贸易方式试点实现出口26.4亿美元。启动全市域港口一体化改革试点。市区、海门市、海安县以及如皋长江镇、通州石港镇、如东栟茶镇、启东吕四港镇纳入国家新型城镇化综合试点。

【“放管服”改革】2016年，南通市开展以相对集中行政许可权改革试点为主线的“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革。全年取消行政审批事项37项、职业许可和认定事项291项，市级行政许可事项比2013年改革前减少154项、精简率37.2%。市级保留审批中介服务事项56项、收费60项，精简率分别为42%、52%。推行“多证合一”“一照一码”等商事制度改革，市场准入、投资建设两大领域审管机制基本建成，建设项目审批压缩至100个工作日以内，一般工业项目审批从立项到施工许可50个工作日内办结。综合行政执法体制改革向纵深推进，在市场监管、城市管理等领域基本实现“一支队伍管执法”。（严蓓蓓  闫朋）

【国资国企改革】2016年，南通市落实国资国企重点改革任务，运用增量投资、存量调整、减量退出等方式提升国有企业发展能力。新组建混合所有制企业11家。推进南通港集团、轨道交通公司组建；加强对接央企，产控集团与中航工业合作汽车轻量化碳纤维构建项目签订框架性协议；国投公司与清华控股合作，设立国家中小企业发展基金；盘活存量资产10亿元、项目15个；完成第三印染厂、南通造纸厂等企业破产清算。（丁珏明）

财  政

【概况】2016年，受“营改增”改革试点及减税降费等政策性因素影响，南通市一般公共预算收入增幅呈下降态势。经市人大常委会批准，南通市将全市一般公共预算收入调整为570亿元。全市一般公共预算收入实际完成590.18亿元，占调整后目标103.5%，同口径增长0.5%。其中，地方税收收入456.77亿元，税收占比77.4%。市区完成一般公共预算收入263.6亿元，县（市、区）完成326.6亿元。完成一般公共预算支出749.22亿元，比上年增长0.03%。

【财源建设】2016年，南通市实施积极财政政策，促进经济平稳发展、转型升级。研究制定稳增长政策，全年兑现2.63亿元。制定新一轮工业发展、科技创新、人才引进、支持企业发展政策，全市工业、外贸等多项经济指标位居全省前列。推动科技创新和成果转化，年度安排科技人才资金4.14亿元。执行减税降费政策，全年为企业减负超100亿元。创新财政支持经济发展方式，设立南通陆海统筹发展基金，首期出资20亿元，五年内基金总规模300亿元，重点设立江海产业发展投资基金、国家中小企业发展基金、招商江海产业发展基金3支二级基金，实现财政资金“拨改投”“小转大”“散变聚”“粗成精”。加强政银对接，保障重点融资项目资金落地，国家开发银行、农业发展银行、进出口银行、邮储银行全年累计投放贷款337亿元，其中棚改四期项目获批120亿元。设立南通市第二支城市发展基金，南通城建投资发展基金，全年募集14亿元。全市获省地方政府置换债券和新增债券528.4亿元。其中，地方政府置换债券457.4亿元，新增债券71亿元，分别比上年增加98亿元和56亿元，全年节减利息支出约30亿元。发挥财政金融创新产品作用，“创业贷”“助保贷”、科技“资金池”三大金融产品余额23亿元，为628家企业解决融资难题。

【财政投入】2016年，南通市加大文化教育、社会保障、医疗卫生等社会事业发展和重大项目建设财政资金投入，全市民生支出570亿元，占一般公共预算支出76%，比上年提高1个百分点。市本级筹措近100亿元保障重点城建项目建设，为铁路西站配套路网系统、市区快速路网建设、“三城同创”等提供资金保障。争取上级财政政策倾斜和专项资金补助，保障高标准农田建设30亿元融资需求。全市财政支农投入75亿元，全年建成农桥829座，整治河道33条。完善公共服务和社会治理体系，办好10个方面49项实事项目，市本级安排为民办实事项目资金12.3亿元，比上年增长18.3%，加快养老服务业发展，推进社区卫生服务站建设和公立医院改革，推动学校体育设施向市民开放，保障市二院提档升级、急救中心扩建、启秀中学扩建、慈善博物馆开办等重点民生工程建设。加大生态环保投入，年度安排生态建设专项资金1.1亿元，加快园林绿化建设，创新绿化建管机制。

【财政管理】2016年，南通市根据财税体制改革总体规划要求，提高财政管理科学化和精细化水平。编制一般公共预算、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金“四本预算”，并全部向市人民代表大会报告，编写2016~2018年中期财政规划。加强结余结转资金管理，年初清理收回历年结余结转资金10亿元。扩大预决算公开范围，将市级部门预决算公开范围从一级主管部门扩大到所有部门预算单位；细化预决算公开内容，从支出公开到功能科目的项级全部公开。跟踪督查往年重点项目财政情况，累计评价项目33个，预算金额5.53亿元。在全省率先对非部门预算补助资金开展监督检查，实现市级部门预算资金、政府专项资金、非部门预算资金三大块财政性资金的全覆盖监管。出台市级国有资本经营预算管理办法，强化国有企业收益收缴，全年完成国有资本经营收入1.6亿元，比上年增长47.5%。市级医疗保险基金纳入财政国库集中支付范围，在全省率先实现市级社保基金集中支付全覆盖。完成市区911家行政事业单位资产清查，试编政府资产报告，加大政府闲置资产盘活力度，资产管理经验在全省推广。（姜苏）

税  务

【概况】2016年，南通市国税系统组织国税收入382.4亿元，比上年增长10.8%。完成地方公共财政预算收入145.3亿元，比上年增长49.3%。其中，市区公共财政预算收入51.8亿元，比上年增长25.5%。落实国家重大税制改革措施，加大营改增、科技创新、小微企业等方面税收支持力度，推行退税无纸化管理，全年办理各项税收优惠190.1亿元，出口退（免）税142.9亿元。年内，全系统有20家单位获评2013~2015年度江苏省文明单位；2家基层党组织、10名党员干部、3名党务工作者受到省国税局表彰。2016年，南通地税系统组织各项收入663.1亿元，剔除营改增因素影响，比上年增长3.4%。其中，税收收入420.5亿元，比上年增长1.5%；地方公共财政预算收入323.6亿元，比上年增长10.2%，占全市公共预算收入的54.8%，组织收入总量、税收总量均保持全省第四位。南通地方税务局（简称“市地税局”）获评省地税局绩效考评先进单位、2013~2015年度江苏省文明单位。

【营业税改征增值税】3月，南通市启动全面推进营业税改征增值税试点。至2016年底，全市新增试点纳税人5.67万户，其中一般纳税人9611户，占比16.95%。四大行业中，生活服务业及其他4.08万户，占比71.96%；建筑业1.35万户，占比23.81%；房地产业1436户，占比2.53%；金融业955户，占比1.68%。全市入库改征增值税63.76亿元，其中四大行业入库改征增值税51亿元，与原营业税制相比，减税近7亿元。

【税收征管体制改革】2016年，南通市成立《深化国税地税征管体制改革方案》督促落实领导小组，制定《关于贯彻深化国税、地税征管体制改革方案的实施意见》(通国税发〔2016〕76号)，明确六大方面31类160项具体工作事项以及责任单位、时间节点。市国税局和通州区、启东市、海门市、如皋市、如东县、海安县6个县（市、区）国税局全部通过省国税局“税收管理改革综合示范点”验收评审。

【税收管理】2016年，南通市国税系统落实风险快速防控办法，确定五大类10项22个监控指标，快速定位风险领域、环节和风险纳税人群体。开展“双打”（打击虚开发票行为、打击骗税行为）活动，监控虚开发票风险。落实《风险应对工作模板》《风险应对法律指引》，全年完成风险应对2394户次，实现应对成效8.13亿元，其中通过风险应对直接入库税款5.92亿元，对税收收入贡献率2.31%。推广增值税发票新系统和办税实名制，全年办理单位纳税人实名制采集37852户，个体工商户27185户。推广欠税追征模板指引，明确追征机构职能，控制新欠税现象。10月8日，金税三期系统上线，实现征管核心系统平稳切换和迭代升级。2016年，南通地税系统分解落实六大类22项任务，加大对16个产业集团、重点企业、重点项目跟踪服务，为企业化解税收风险上亿元。加强税政管理，促进经济发展，制定出台《服务“三大转型”十大行动纲要》40条举措。开展“营改增”工作，清理建筑项目7236个，入库税款8.2亿元，核实移交54104户纳税人的征管数据。规范委托代征管理、欠税分类管理等制度，清理陈欠税款8505.6万元，清理率23.9%；清缴新欠税款38.4亿元，新欠发生率控制在0.6%以内。全市累计清理陈欠社保费入库5421.3万元，其中市区清理陈欠2562.8万元；清理新欠社保费入库9.79亿元，其中市区清理新欠6.8亿元。推进国、地税47大项62小项重点合作项目，海安县被确定为全国百佳国税地税合作县级示范区。为确保金税三期上线，发放宣传资料2万余份，编制常发业务规范42个，处理各类问题数据5万余条。加强税收风险提醒，优化风险任务统筹，全年实现各类应对税款32.6亿元，应对贡献率7.7%。推进“互联网+税务”行动，开发应用“以地控税”智能系统。实施责任追究，制定税收执法负面清单，梳理明晰10大类95个执法事项的权责依据、易发风险以及对应的执法过错问责方式。推进“税银合作”，向小微企业发放贷款7423笔，金额15.14亿元。构建分工合作、提效共赢的联合稽查模式，联合实施检查企事业单位57家，查补收入1037.85万元。

【纳税服务】2016年，南通市国税系统开展便民春风行动，推广运用省国税局电子税务局，试点税邮合作和涉税事项全省通办，实行办税现场可视化、智能化管理，稳步推进“三证合一”（工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证），拓展多元办税，非接触式服务占比90%。贯彻落实《全国经管规范（2.0）版》，通过共建办税服务厅、联合进驻政务服务中心、国地税互设窗口等方式，实现纳税人“进一个门、办两家事”。强化纳税信用等级评定、动态管理和结果应用，在各类征信中推荐高等级纳税人。推行税银合作，“税e融”产品为2030家小微企业提供信贷支持15.47亿元。加强监管涉税中介。2016年，南通地税系统征缴社保费218.5亿元，比上年增长8.2%，征缴率98.1%，社保覆盖率98%。落实各类税收优惠政策，减免税收4.1亿元。落实起征点上调政策，为6.8万余家（户）小企业和个体户减免税收。在全省率先提出房产交易部门联办建议并在启东市实施。全年组织纳税人学校135场，12366纳税服务热线咨询量17万人次，转办12345工单53件，综合满意率98%以上。全年推行办理“容缺受理”涉税事项800余件，“容缺受理”经验做法在全省地税系统推广。

【税务稽查】2016年，南通市国税系统开展重点执法督查和网上巡查，推进依法纳税。市国税局全年安排日常、专案检查486户（次），发现和查处10万元以上大要案77件。其中，40万~100万元大要案17件，100万元以上大要案10件。查补入库税款、滞纳金及罚款6101.65万元，全市综合入库率95.37%。2016年，南通地税系统推行“双随机一公开”机制，开展税收专项检查、交叉检查和发票专项整治，全年组织检查891户，其中自查451户、检查440户，查补入库8.14亿元，企业自查入库税款4.83亿元，直接查补入库税款3.31亿元；查处百万元以上大要案33件，其中千万元以上案件12件。查处违法使用发票纳税户172户，查获非法使用发票732份，涉及金额4434.68万元，查补税款1010.19万元，滞纳金136.17万元，罚款102.01万元。（龚艳玲  施小强）

工商管理

【概况】2016年，南通市新增市场主体99105户（家），注册资本（资金总额、出资总额）2199.54亿元。其中，内资企业29130家（包括私营企业25292家），注册资本1786.95亿元（包括私营企业注册资本1315.97亿元）；外资企业408家，注册资本46.47亿美元；个体工商户69106户，资金总额76.66亿元；农民专业合作社461家，出资总额12.71亿元。至2016年底，南通市实有各类市场主体689758户（家），比上年增长3.1%，注册资本17328.69亿元，比上年增长21.7%。其中，内资企业191576家（包括私营企业172887家），注册资本13919.19亿元（包括私营企业注册资本8829.42亿元）；外资企业5087家，注册资本404.68亿美元；个体工商户485360户，资金总额336.47亿元；农民专业合作社7735家，出资总额258.47亿元。年内，推进商事制度改革，10月1日起，全面推行企业“多证合一、一照一码”制度；12月1日起，启动个体工商户“两证整合”（营业执照和税务登记证）制度；12月底，市场监管信息平台在全市运行。

【商标战略】2016年，南通市举办高端纺织与商标国际注册论坛，编辑出版《品牌铸就企业—2015南通驰、著、知名商标企业风采录》《南通市商标发展报告（2011年~2015年）》。至年底，全市实有国内注册商标6.1万件、马德里国际注册商标205件、地理标志证明商标19件、驰名商标64件、江苏省著名商标359件、南通市知名商标823件。其中，年内新认定驰名商标6件、江苏省著名商标49件、地理标志证明商标1件。（徐国志）

【服务发展】2016年，南通市出台《关于充分发挥工商职能“聚焦强企富民、服务创业创新”实施意见》《关于支持服务供给侧改革的实施意见》等支持发展系列文件。全年办理股权质押登记242份、动产抵押登记872份，帮助企业融资204.17亿元，为企业提供行政指导2560次。

【市场建设】至2016年底，南通市实有农贸市场282家，其中年新增3家；成交额138.62亿元，较上年同期增长10.98亿元，增幅8.6%；实有工业品市场40家，成交额680.35亿元。实有网络交易主体4万多家，其中年内新增9866家，成交额305亿元，比上年增长41.86%。全市有国家级文明诚信市场2家，省级文明诚信市场11家。

【企业信用体系建设】2016年，南通市创新企业信用监管机制，建设涵盖全市近69万户市场主体的“南通工商企业信用数据中心”，市工商部门与23个部门实现许可、守信、失信信息互换共享，数据总量1700余万条。出台《南通市级守合同重信用企业公示办法》，年内新发展国家级“守合同重信用”企业22家，累计82家；省级“守合同重信用”企业累计310家（省级和国家级均为两年一评，2016年为国家级评审年度），国家级、省级“守合同重信用”企业数均列全省第二，苏中、苏北第一。新发展市级“守合同重信用”企业127家，累计2820家。表彰、公示2014~2016年度诚信企业1055家，诚信经营示范店8957家。全市市场主体年报率86.2%。江苏省工商系统市场主体信用数据库中归集全市黑名单信息4500余条，经营异常名录信息21.1万条。

【行政执法监管】2016年，南通市工商管理部门组织开展质量抽检1280批次，审查拍卖备案287份，拍卖成交额6.17亿元。开展公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项执法行动，立案查处违法行为29件。开展网络市场执法，检查网站7174个（其中在线民营医院62家、互联网金融网站12家），经营者1687个，查处互联网违法案件123件。开展农资质量执法检查，抽检肥料81批次、农药86批次、植保机械20批次、农机及配件20批次，立案查处不合格农资案件25件。排查投资理财类企业3036家，约谈提醒1564家。开展“打黄扫非”专项执法，查扣涉嫌擅自销售的卫星地面接收天线50台、解码器30台、高频头17个，涉嫌用于赌博的游戏机68台。开展“地条钢”专项整治行动，检查流通领域钢材销售经营企业190家、个体户331家、钢材市场4家。至年底，全市查处各类经济违法违章案件1422件，结案1285件，案值9321万元，捣毁窝点38个，移送司法机关19件。已结案件中，产品质量类案件434件，占33.8%；登记管理类案件241件，占18.8%；商标违法类案件236件，占18.4%；广告违法类案件188件，占14.6%；不正当竞争类案件95件，占7.4%。

【消费维权】2016年，南通市“12315”消费维权平台受理消费者投诉、举报40203件，办结消费者投诉8832件（其他为咨询件），为消费者挽回损失1829.87万元。维护网络交易环境，全年受理网购消费投诉1348件，立案查处网络案件123件。南通市工商局召开旅游、广告、汽车等行业负责人约谈会16次，检查格式合同条款65份，纠正不平等条款16条。深化维权站点建设，全市“五进”（进商场、进超市、进市场、进企业、进景区）站点1290个，其中省级站点120个。面向社会招纳维权志愿者10人，发布典型案例10个。启动放心消费品牌集聚示范区创建，万达、星湖101等6家单位（地区）成为首批培育单位；新培育省（市）级放心消费先进示范单位16家，累计350家。江苏省“消费环境指数测评”在南通市试点。（徐国志）

价格管理

【工业品价格】2016年，南通市监测的20种有色化工类产品价格“7涨13跌”，综合零售均价每吨18006.45元，比上年下跌1.53%。涨幅居前三位的分别为合成橡胶(顺丁胶)、铅(1#铅锭)和锌(0#锌锭)，比上年分别上涨23.57%、11.45%和10.34%；跌幅居前三位的分别为硫酸(98%酸)、盐酸(31%合成酸)和镍(1#)，比上年分别下跌31.03%、25.6%和15.07%。石化类产品价格下降，3种成品油综合零售均价每吨5412.33元，比上年下跌9.93%；天然气零售均价每立方米3.36元，比上年下跌12.04%；液化石油气(14.5千克)零售均价每桶86.67元，比上年下跌14.98%。建材类价格以涨为主，监测的22种钢材“19涨3跌”，综合零售均价为每吨2897.94元，其中涨幅前3位的分别为高线线材(8,Q235)、高线线材(6.5,HPB235)和圆钢(16,Q235)，比上年分别上涨9.26%、9.26%和7.83%；下跌的3个品种分别为热轧薄板(1.5,Q235A)、热轧薄板(1,Q235A)和热轧薄板(2,Q235A)，比上年分别下跌5.14%、2.47%和1.13%。2种水泥综合零售均价为276.53元，比上年下跌6.57%，2种平板玻璃综合零售均价为26.2元，比上年上涨2.67%。

【价格监测】2016年，南通市加强对主要消费品价格和重要生产资料价格的监测分析，定期开展纺织、化工、船舶海工等全市重点工业行业月度价格形势以及钢材、水泥等重要工业生产资料市场价格动态分析。加强市场价格异常波动监管，关注重点时段、重要商品市场价格动态，提高应对价格突发情况能力。建立南通市药品价格监测预警机制。全年上报各类监测分析数据3.9万条、市场价格监测分析材料115篇，上报的监测信息被国务院办公厅采用1篇、被省政府办公厅采用3篇。年内，定期召开新闻发布会，发布各个季度全市居民消费价格、重要商品价格运行情况及市场价格动态。通过市政府网站、南通物价局网站、南通日报数字化发布平台等载体及时发布重要民生价格信息，发布通城晒价台84期，农贸市场主副食品价格219期。回应社会关注的价格热点问题，处置“天价白开水”等网络舆情。南通市物价局被国家发展改革委价格司表彰为全国价格理论宣传先进集体，被省人力资源和社会保障厅、省物价局联合表彰为2012~2015年度全省价格系统先进集体，连续第三年被评为全省价格工作先进单位。

【价格改革】2016年，南通市深化环境价格改革，对市区转供水地区生产和特种用水企业征收污水处理费每立方米0.6元。实施“红色”“黑色”企业差别水价，15家黑色企业和40家红色企业分别征收每立方米1元和每立方米0.6元的污水处理费。实施差别电价、惩罚性电价政策，11家企业更新淘汰设备停止执行差别电价。出台《南通市市区城市施工工地扬尘排污费征收管理试行办法》，市区93家工地申报扬尘排污。实施排污费差别化收费政策，市区全年收取排污费1900万元，比上年同期下降13.64%。深化资源价格改革，建立居民阶梯水价、阶梯气价制度。在市区试行蒸汽销售脱硝、除尘加价定价机制，全年帮助企业弥补环保改造成本3200万元。落实新能源汽车价格扶持政策，12米电动汽车充电价格为每千瓦时1.06元，在省内已公布价格的11个设区市中列第十位。深化服务价格分类改革，动态调整涉房收费目录，对南通市区普通商品住房和保障性住房价格实行分类指导与管理，对南通市区商品住房实行销售价格备案制度。

【城市公立医院价格改革】2016年，南通市区12家公立医院参与城市公立医院医药价格综合改革，其中省属医院1家，市级医院9家，区级医院1家，民政系统医院1家。2016年1~10月，对12家医院医药价格改革效果评估结果显示，药品实行零差率销售，医院“以药养医”情况改善，患者药费支出减少。医疗服务项目价格调整政策执行到位，取消药品加成收入，提高部分医疗服务价格，降低大型设备检查及化验项目收费水平。价格改革后，医院运行良好，各方反映平稳，举报投诉量下降。通过改革，药品收入占比下降，12家医院药品收入占医疗收入41.2%，比上年下降6.7个百分点。医院总体收入上升，12家医院总收入72.38亿元，比上年增长5.2%。其中，医疗收入65.18亿元，比上年增长8.8%，医疗收入中药品收入27.12亿元，比上年下降5.1%。医院就诊人次增加，12家医院586.6万人次就诊，比上年上升0.5%，其中门诊557.8万人次，比上年上升0.2%；出院28.8万人次，比上年上升6.5%。人均次费用上升，门诊（不含方便门诊）人均费用326.7元，比上年上升7.6%；其中药品费用下降6.4%，医疗费上升18.1%。出院人均费用1.67万元，比上年上升3.1%；其中药品费用下降11.4%，医疗费用上升17.1%。医院药品销售量增加，药品费比上年增长13.6%。

【行政事业性收费及管理】2016年，南通市行政事业性收费总额29.22亿元，比上年减少1.23亿元，下降4.04%。其中,行政性收费额8.8亿元，比上年减少1.59亿元，下降15.3%；事业性收费额20.42亿元，比上年增加3600万元，上升1.79%。收费主要集中在教育、法院、城乡建设、民防、环保、质监、公安、交通8部门，收费合计25.29亿元，占收费总额86.55%。2016年，南通市涉企收费额11.35亿元，比上年增加5000万元，上升4.61%。涉企收费额占收费总额38.84%，比上年下降1.09个百分点。涉企收费主要集中在法院、城乡建设、民防、环保、质监、交通六大部门，收费合计10.62亿元，占全市涉企收费总额93.57%。其中法院2.8亿元、城乡建设1.95亿元、民防1.93亿元、环保1.57亿元、质监1.38亿元、交通9900万元，分别占涉企收费总额的24.67%、17.18%、17%、13.83%、12.16%、8.72%。涉企收费总额增加的主要原因是诉讼费标的提高及县区级（基层）法院系统一审案件数量增加。全年开展涉企收费专项检查，清退用户51万元，没收193.3万元，罚款79.4万元。（顾爱萍）

【实体经济服务】2016年，南通市落实国家扩大18项行政事业性收费免征范围以及省取消网络计量检测费、粮油储存品质鉴定检验费等收费新政。贯彻落实服务价格改革政策，放开环境影响咨询、资产评估收费等35项经营服务性收费标准。修订进一步完善减免涉企收费政策，减免9项收费、免征1项政府基金。动态调整《市级行政事业性收费目录清单》，涉及收费项目64个，较2014年减少一级收费项目14个，涉企收费项目减少4个，收费系统减少5家。公布《政府制定价格的经营服务性收费目录清单》，有收费项目21类78项，比2015年减少4类10项。公布《市级涉及房地产收费目录》，涉及各类收费29项，比2015年减少7项。印发《关于调整部分行政审批中介服务和收费目录的通知》，在上年取消、合并41项中介收费项目基础上，再次取消工程档案编审等5项中介服务收费项目，年减轻申请人负担2000余万元；调整地震安全性评价等10项中介服务事项和收费目录，其中3个涉及审批事项的中介服务收费由原申请人付费调整为由审批部门支付并纳入部门预算，年减轻申请人负担1000万元。落实省降低一般工商业及其他用电价格政策，全年全市降低企业用电支出2.6亿元；降低企业用天然气支出2.1亿元；降低企业用蒸汽支出5800万元。全年减少企业用能成本约5.2亿元。

【成本调查监审】2016年，南通市率先在全省出台《南通市价格成本审核证据收集与使用规定》，加强定期定点监审制度落实，对15所公办幼儿园幼儿保教费和城市管道燃气供气成本实施定期成本监审。全年核减不合理成本455万元。编制、下达南通市农产品成本调查计划，完成国家、省下达的各项农产品成本调查任务；完善农产品成本调查样本调整机制，掌握农业生产实际情况，提升调查数据和成本收益预测分析水平，调查信息被上级采用82篇，其中获国务院领导批示1篇、国务院办公厅采用2篇、省委省政府采用4篇。

【价格认定服务】2016年，南通市办理涉纪价格认定事项3件，认定金额147.9万元；涉案价格认定事项782件，认定金额1.7亿元；涉税价格认定调整评税系统基准价265个，办理个案认定738件，处理计税价格争议事项84件，涉及总金额18.6亿元。全年调解交通事故损失赔偿、邻里纠纷等价格争议事项63件，涉及金额104万元。建立存量房价格数据库，建设存量房价格数据金融服务平台、涉税价格认定工作平台、存量房价格数据司法服务平台。存量房价格数据库容量基准价1086条，覆盖市区837个住宅小区，占全部住宅数量95%以上。南通市价格认定中心被评为2015~2016年度全国价格认定工作先进机构、全国价格认定工作法治建设年活动先进单位。

【价格执法】2016年，南通市开展涉企收费、电信市场价格、景区门票价格、汽车安全检验收费、商品房价格、药品价格、环保电价、银行收费、机动车停放收费等专项检查，立案查处办结价格违法案件19件，没收违法所得金额197.21万元，罚款金额170.57万元，退还消费者35.85万元，实行经济制裁总额403.63万元。加强元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等重大节假日期间市场价格巡查，覆盖市区主要路段36条，大型超市12家，旅游景点8家，重点交通客运场所5家，检查各类零售、餐饮、住宿、加油、停车、洗车、旅游等服务企业800余家，发放各种价格法律法规政策宣传材料3000份（册），现场纠正各类不正当价格行为450余次。畅通价格投诉举报绿色通道，全市价格举报系统受理群众咨询1145件，查处举报案件1017件，实行经济制裁24.93万元，其中退还消费者18.93万元，罚款6万元。（顾爱萍）

【居民消费指数】【物价走势】【主副食品价格】【民生价格保障】（参见《市情概览·人民生活》）卓越绩效管理模式，形成优秀质量课题63个，实现直接经济效益5000余万元。加强标准能力升级，“标准化技术机构建设工作”纳入《2016年南通市协调推进“四个全面”战略布局综合考核办法》，属全省首创。推动组建运行全国标准化工作组2个，获批筹建全国标准化分技术委员会1个（全市首个）、工作组13个，全年获批数比上年增长133%。全年新增中国标准创新贡献奖1个，发布国家标准、行业标准78个，新立项国际标准5个、国家标准21个、行业标准32个。全市企业标准网上声明数量3636项，公开比例95%以上，居全省第二位。12月，国家电动机产品质量监督检验中心获批筹建。推进南通市检验检测认证产业园建设。年内，南通市在全省年度质量考核中获评A级，继续保持全省第一方阵。获评全国十大“年度质量魅力城市”，为全省唯一获该称号的设区市。

【质量品牌创建】2016年，南通市新增省质量奖2个（南通四建、中天科技），累计有省质量奖5个，数量列全省第一位。新增市质量奖2个（南通大东有限公司、紫罗兰家纺科技股份有限公司），累计有市质量奖21个。新增江苏名牌产品86个，有效期内名牌产品累计250个，数量列全省第三位。新增南通名牌产品305个，有效期内名牌产品累计601个，名牌产品占全市规模以上工业企业贡献份额36%。年内，全市12家企业入围中国品牌价值榜，占全省上榜总数57.1%。“如东条斑紫菜”获国家地理产品标识保护，“如皋黄酒”“如东泥螺”2个产品获国家质检总局公告受理，公告数量占全省2/3。年内，海安“中洋河豚产业园”通过全国知名品牌示范区创建验收，全市累计有全国知名品牌示范区3个，数量居全省第一。至年底，南通市有省质量信用AA企业24家。

【质量监督检查】2016年，南通市产品质量监督检查抽查1728家企业82类1840批次产品，合格1686批次，不合格154批次，不合格品平均检出率8.37%。其中，国家产品质量监督抽查227家企业32类239批次产品，合格219批次，不合格20批次，不合格品平均检出率8.37%，较上年下降0.72个百分点。省级监督检查抽查323家企业48类336批次产品，合格310批次，不合格26批次，不合格品平均检出率7.74%。抽查产品所对应年销售收入122.85亿元，检验合格产品所对应年销售收入121.09亿元，全市产品质量指数98.57。市级监督检查抽查1178家企业38类1265批次产品，合格1157批次，不合格108批次，不合格品平均检出率8.54%。抽查产品所对应年销售收入82.07亿元，检验合格产品所对应年销售收入81.08亿元，全市产品质量指数98.79。省级、市级监督抽查综合产品质量指数98.66。

【质量安全监管】2016年，南通市组织全市市场监管部门开展工业产品生产许可证、计量器具制造许可证、强制性认证和体系认证获证企业年度监督检查，查出各类违法违规问题228个，督促整改企业157家。集中开展电梯安全大检查，排除隐患1246项，电梯使用管理首负责任单位确认率100%，安全责任告知率100%；排查“三无”电梯126台，改造老旧电梯64台；推进实施电梯责任保险1.8万台，在用乘客电梯3.6万台，解救受困人员5899人。组织实施小锅炉、“涉危涉爆”特种设备、叉车、油气输送管道等专项整治，立案查处违规企业109家，各类隐患整改率95%以上，重大隐患整改率100%。实施油气回收改造工程，完成加油站油气回收324座，检定加油机732台、油枪1697把。

【质量检验服务】2016年，南通市质监计量惠民便民服务中心为市民免费检修家用血压计3000多台。全年检定在用电子秤1.87万台、医疗计量器具1.02万台、酒精呼吸探测器695台。（席宏建）

审  计

【概况】2016年，南通市审计系统完成审计（调查）项目106个，完成交办、配合审计事项16件，查出问题金额47.44亿元，增收节支2.23亿元，促使被审计单位整改问题金额3.15亿元，核减工程造价3.45亿元；向司法、纪检监察机关移送案件线索7件，立案调查13人，追究刑事责任8人；被采纳审计建议78条，公告审计结果47篇次。市审计局获“江苏省文明单位”称号。

【财政审计】财政预算执行及决算审计2016年，市审计局促进盘活财政存量资金1.04亿元；督促市财政收回市属平台公司及区级财政逾期借款4.9亿元，促进飞鹤公交公司40辆闲置纯电动公交车投入运行；促进市财政将2015年国有资本经营支出预算4751万元补登录指标管理系统；督促市财政归还违规从生育保险基金中列支的退休职工独生子女一次性奖励600万元；促进地税部门加大综合治税平台监管，追缴房产税、土地使用税等528.9万元，清退超期征收职工教育基金80万元，清理虚假欠税信息500多条。政策落实情况跟踪审计2016年，市审计局先后对省重大交通工程实施情况、降低实体经济企业成本政策落实情况、盐城龙卷风冰雹特别重大灾害救灾款物以及简政放权、放管结合、优化服务改革政策措施落实情况4个专题进行跟踪审计，涵盖海启高速、通洋高速一期工程，涉企降税、降费、降息、降用人成本等14个专题，发放企业问卷调查表620份，走访企业127家，出具审计报告7份，报省审计厅审计结果报告4份。重大交通项目跟踪审计解决海启高速占补平衡指标2317亩，促成延期项目开工建设；促进市财政部门将结存的体彩、福彩业务费6488万元收缴国库。

【专项资金审计】2016年，南通市开展市国有资本投入及收益审计调查，揭示部分企业少计利润3.52亿元、个别企业7亿元利润长期未分配、个别企业投资决策不规范形成近亿元资产潜在重大损失等问题；审计收缴部分企业未按规定缴纳国有资本收益和税费1.55亿元。组织实施市区照明管理绩效情况审计，覆盖路灯照明、景观照明和纳入管理的399个居民小区，涉及灯具28万盏，发现南通市城市照明在设计参与、绿色光源应用、城市照明与智慧城市建设结合等方面存在问题，促进全市城建工程项目管理模式改变，一年可节省电费80万元，直接促使2266万元国有资本经营收益入库。审计调查市区3所省属、6所市属高职院校办学绩效情况，调查学校资产状况、债务规模、办学条件与规模、专业设置、人才培养等方面存在问题。

【固定资产投资审计】2016年，南通市出具结算核定单563份，审定投资金额63.15亿元，核减投资支出3.45亿元，核减率5.2%，规范市区工程项目管理，核减率呈逐年下降趋势。年内，审计苏通科技产业园研发中心、东方大道快速化改造、平海公路、环保公园等项目总计市本级投资额67亿元工程，审计查出部分工程子项目未公开招投标、施工单位多计工程价款等问题。组织开展县（市、区）大型公共建筑投资及建设情况专项审计调查，揭示涉审项目在履行建设程序、工程实施及建设管理等环节存在管理不到位及违法违纪问题51条，查出违规违纪金额13.6亿元。继续推进援疆资金和项目跟踪审计，完成援建伊宁县托乎拉苏景区提升改造工程竣工决算等审计项目。

【经济责任审计】2016年，南通市完成市级领导干部经济责任审计项目22个，查处违纪违规和管理不规范金额227.57亿元，移送案件线索2件。规范地方党政领导干部经济责任审计，将如东县20项问题、海门市14项问题列入领导干部经济责任审计报告，并界定相应主管责任和领导责任。审计市第一人民医院原负责人任期经济责任，发现部分医疗项目存在多收费和超标准收费、部分建设工程和医用耗材未招标、与外单位违规开展项目合作设立3个医疗中心、对下属社区卫生服务中心监管不到位等问题，查出违规和管理不规范资金4.63亿元。组织调研8个县（市、区）96个镇（街道、开发区）村级组织主要负责人经济责任审计情况，形成调研报告。

【企业审计】2016年，南通市开展国投公司、沿海集团等国有企业领导经济责任审计。审计发现国投公司园博园和五山公司资产产权关系不明晰、下属公司因管理不善造成监管车辆被盗抢造成损失、部分土地未缴城镇土地使用税、代政府管理的再担保基金多年未运作造成资金沉淀等问题。通过审计，促进企业补缴土地使用税1887.82万元，再担保基金余额1202.5万元上缴财政，责令相关人员退回违规发放补贴。审计发现沿海集团在政策执行、工程管理、收支管理等6个方面存在16项问题，促进企业出台《南通沿海开发集团有限公司下属公司“三重一大”事项报告备案管理办法》等8项制度。

【环境审计】2016年，南通市结合市环保局经济责任审计开展市级环境保护及环境监测能力建设项目绩效审计，揭示88家企业排污费征收管理不到位、环保项目资金使用不规范等问题，促进被审计单位出台《南通市环境监察支队自动报警处警制度》等3项制度，追收排污费、锅炉淘汰资金等319万元。市审计局继续跟踪南通市经济技术开发区循环化改造中央补助资金项目12个，发现部分项目产业化进程缓慢、建设规模与申报不符、个别子项目未实施到位等问题，经审计督促，首批补助资金6083万元及时向项目单位拨付；发出审计报告1份、跟踪审计意见单2份，促进开发区出具整改报告3份。

【自然资源资产离任审计】2016年，南通市开展海门市委、如东县委原书记任职期间，履行土地、水、海洋资源资产管理和生态环境保护相关责任情况专项审计。发现水资源持续恶化、有偿使用制度未落实到位，“十二五”减排任务未完成，化工园区整治不到位等问题，合理界定领导应负责任，提出审计建议。（祝晓敏）

统  计

【概况】2016年，南通市完成26项年定报工作，推进10余项统计方法制度改革实施，组织开展重大国情国力调查、常规统计调查、专项调查、民意调查等调查近40项。市统计局为党委政府提供经济信息、统计分析、专题报告等400余篇，全市统计系统40余项课题、研究成果在各级评比中获奖或发表。年内，南通市统计工作在全省2016年度统计工作综合考核中列设区市首位。

【统计调查】农业普查2016年，南通市完成第三次全国农业普查各项前期准备。落实普查机构、人员和经费，新增公安部门作为全市农业普查领导小组成员单位，完成清查摸底。完成农业普查省级综合试点，完成市、县、镇多级综合试点，创新开展5项专项试点。开展普查业务培训12批次，参训500余人次。融合普查元素与南通市非物质文化遗产板鹞风筝，举办南通市“农业普查·福到农家”风筝文化节。专项调查2016年，南通市强化源头数据采集管控、多维多向审核、执法检查督查。推进1%人口抽样调查后续工作，完成业务技术总结、调查数据发布、课题招标立项。完成机关绩效管理满意度、“四众”（众创、众包、众扶、众筹）企业、科技成果转化、非公人才、城市商业综合体、工业企业降成本等专项调查。完成人口、劳动力、企业用工、农村多主题抽样等常规调查。特色调查 2016年，南通市实施“政府统计组织把关、民间统计具体实施”运作方式，借助统计事务所等民间统计力量，常态化开展电子商务、重点工业企业、生态文明建设满意度等调查。完成民意调查10余项。

【统计数据管理】“三新”统计试点2016年，南通市承担电子商务、跨境电商、非银金融、楼宇经济四项“三新”（新产业、新业态、新商业模式）省级试点。年内，基本完成调查样本选取、部门资料比对、方法制度设计，推进制度报批、程序开发和数据整理。如皋市完成自然资源资产负债表省级试点。企业一套表2016年，南通市完善企业一套表即报、即验、即审机制，解决“一址多企”问题。开展工业、投资、房地产等专业数据质量核查。加强联网直报系统日常维护、管理和业务培训，严把数据采集、报送、审核、评估等多个关口。全市1.07万余家联网直报企业纳入规范化管理。统计规范化建设 2016年，南通市、县（市、区）、乡镇（街道、园区）、企业、部门、村居“六位一体”统计规范化建设由“进度达标”转向“质量为先”。督察县（市、区）及乡镇（街道、园区）统计规范化建设情况，乡镇检查比例31.3%；初步建成限上商贸企业统计人员动态信息库，全市企业统计规范化建设达标进度95%；村居统计规范化建设实现全覆盖；重点加强对苏通产业园统计规范化建设跟踪验收，全市16个省级开发园区规范化建设全部达标；部门统计规范化延伸推进，市级业务培训和行政指导拓展到县级部门层面。

【依法统计】2016年，南通市完善依法开展统计制度，建立法律顾问、案件回访、执法约谈、统计数据使用和发布等制度。普法宣传。2016年，南通市举办市、县统计法治专题培训会，覆盖统计系统120余人次；向市委党校主体班次发放统计法律法规资料500余册；通过联网直报平台向全市1万余家企业开展《中华人民共和国统计法》《江苏省统计条例》宣传。举办统计调查部门、企业统计人员、辅助调查员共同参加的纪念统计法颁布33周年座谈会。执法检查 2016年，南通市综合运用统计行政指导、数据质量检查、重点检查回访、联网直报平台巡查等方式，完成对全市22个乡镇（街道、园区）行政执法，并延伸抽取辖区内数家统计调查对象开展执法检查。全年执法检查706家单位，其中双随机检查60家单位；发现违法行为38件，立案、结案24件；完成全市“数据造假、以数谋私”专项治理，清理纠正违反统计法精神的文件和行为，检查结果符合实际、情况较好。

【统计服务】2016年，南通市以宏观经济形势和微观企业生产经营为主题，开展2次较大规模集中调研，开展集团经济、重大项目建设等20余项分专题、分批次调研，形成进度分析和专题报告。百家工业企业调研报告为市领导决策提供第一手资料。收集经济运行预警、全面小康等重点监测数据，为市党代会召开做好相关指标的目标制定和数据测算，为全市制定“十三五”规划纲要、工业经济发展规划、南通制造2025、推进“四个全面”战略布局等重要文件提供大量数据支撑；编印《“十二五”南通经济社会发展数据集萃》《“十二五”民生幸福监测统计资料汇编》。服务全市重大项目建设，市统计局完成审批项目整理汇总、审核验收、跟踪监测和分析评估；市统计局、项目办研究开发出重大产业项目智能监测服务系统，上线试运行。围绕全市“3+3”重点产业发展，初步制定“3+3”重点产业统计报表制度，基本完成产业划分及列统企业部门认定。关注“三个口袋”（居民收入、企业利润、财政收入），建立就业形势定期调研制度，开展居民收入满意度、企业生产经营等调查。

【智慧统计】2016年，南通市基本建成宏观经济运行预警监测系统，通过项目验收。领导决策支持、统计数据发布管理子系统上线运行，达到预期效果；统计微讯数据查询与“数据南通”实现功能嵌套；统计内网再度改版，用户体验感增强；协同办公、移动办公、统计工作门户子系统投入使用，实现“线上线下”有机融合、团队合作移动办公。全业务、全流程操作“智慧统计”工作平台加快形成。（陶 晨）

【国家统计局南通调查队】2016年，国家统计局南通调查队推行基础工作规范化和标准化，涉企调查执行法律事务告知制度，全年对51家样本企业进行统计执法检查。开展实地调研与实战演练，加强野外调查数据审核，完成农作物播种面积调查及第三次全国农业普查遥感测量任务。聚焦深化改革等热点难点，及时发布宏微观经济走势、政策落实效果、重点领域发展进度监测报告。5篇课题入选2016年度江苏调查总队招标重点课题与一般课题、市经济与社会发展热点问题研究重点课题和重大邀标课题。《南通市营商环境调查报告》《南通在外就业高校毕业生工作状况调查》分别获南通市2016年度经济与社会发展热点问题研究评选一、二等奖，《新常态下增创南通开放型经济新优势研究》获全省公务员优秀调查报告二等奖。全年撰写调查信息266篇，调查分析75篇，其中，省采用13篇次，国家、省、市级领导批示8篇次，江苏调查总队采用161篇次。（谢资二）

口岸管理综述

【口岸综合管理】2016年，南通口岸深化查验监管措施改革，实施分类通关改革，年内复制上海自贸区海关监管制度9项，累计复制上海自贸区海关监管制度17项、检验检疫监管制度4项；推进实施24小时通关服务、服务直通车、金钥匙工程、绿色通关通道等服务举措。在省内率先开展“仓储货物按状态分类监管”试点，提升综保区功能。加强口岸联合办公中心（政务中心分中心）综合管理，在进驻查验单位窗口开展争创“文明窗口”“党员示范岗”“巾帼示范岗”“五型窗口”创建，改进便民措施，为口岸企业提供优质服务。

【口岸载体建设】2016年，南通兴东国际机场通过世界卫生组织核心能力建设考核验收，综保区二期0.38平方千米通过验收，海安保税物流中心（B）型获批。加强与“一带一路”沿线国家合作，国内首条至阿富汗的“中亚班列”在南通开通。构建与新疆阿拉山口口岸转关渠道。国际航行船舶船员随身行李联合查验用房建成并投入使用。

【电子口岸平台建设】2016年，南通市加快电子口岸建设，拓展政务功能，涉及口岸的170项业务实现在线办理；跨境电商公共服务平台上线运行；加快开发“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）平台；市场采购贸易综合服务平台被列入江苏省2016年重大项目名单；南通市成为全省货物申报“单一窗口”试点城市。（张 明）

海关监管

【概况】2016年，南通市完成如东海关、启东海关和南通海关驻海门、海安2个办事处的筹建并挂牌，南通综保区二期通过验收，如皋保税物流中心（B型）开关运作，海安保税物流中心（B型）获批设立。至年底，累计建成一类口岸5个、开放码头46个、综合保税区1个、保税物流中心（B型）2个。南通地区海关监管进出境货物5039.1万吨，比上年增长16.5%，货值201.1亿美元，比上年增长12.2%；监管进出境集装箱24.6万箱次，比上年增长14.9%；监管国际航行船舶3202艘次，比上年增长17.5%，验放进出境人员17.9万人次，比上年增长1.8倍；审结报关单15.4万份，比上年增长10.3%；加工贸易备案合同7247份，比上年减少8.6%，备案金额28.99亿美元，比上年减少5.5%；审批减免税253份，比上年减少53.8%，审批减免税金额9746万美元，比上年减少73.2%，减免税收5868万元，比上年减少84%。年内，加强跨境电商监管，全年监管跨境电商货物19万件、货值340万美元，一般出口跨境电商业务规模居全省第一。服务全国首条中国—阿富汗班列开通，全年该线路累计出口货物价值172.5亿元。探索仓储货物按状态分类监管，至年底，非保税货物进出区货运量1.47万吨，货值2398万美元。南通海关全年上报《南通海关信息》478条，其中省委省政府信息载体采用16条、海关要情采用21条，获中央领导批示1次、海关总署领导批示2次；编发《南通海关工作专报》26篇。

【税收征管】2016年，南通地区海关加强审价归类补税、稽核查补税、加工贸易内销征税、“以打促税”，做到应收尽收。南通地区海关征收入库税款104.36亿元，比上年增长7.72%，其中，关税13.85亿元，比上年增长10.9%；增值税82.45亿元，比上年增长6.3%；消费税8.06亿元，比上年增长11%。南通海关研究提出聚苯乙烯-乙烯/丁烯-苯乙烯橡胶（SEBS）税则调整建议，被海关总署采纳应用；台橡（南通）实业有限公司出口产品对应出口退税率由5%提高至13%，仅出口退税帮助企业年增净利润1200万元；如皋海关建言液体石蜡和重质液体石蜡本国子母注释，获海关总署认可。

【海关监管服务改革】加工贸易一体化全覆盖 2016年，全市764家企业使用南通加工贸易辅助管理平台，累计设立无纸化手册6563份、备案金额101.64亿美元，无纸化变更或延期手册8512份，手册平均办理时间减少50%。查验无问题外贸企业吊装移位仓储费用免除试点 2016年4~12月，查验无问题外贸集装箱2700只（自然箱），免除600余家企业相关费用77.8万元，南通海关成为江苏省内首个落实该项惠企政策的隶属海关。国际贸易“单一窗口”上线 6月30日，省内首家国际贸易货物“单一窗口”申报系统在南通市上线，至年底，南通海关接受申报报关单7604票。新型保税业务 2016年，南通华夏飞机工程技术有限公司开展飞机部件航空维修再制造加工贸易业务，成为全国首家获批该业务的企业。南通综保区建设南通国际数据中心产业园。南通地区海关监控指挥中心建成 2016年，南通市整合风险防控与物流监控，建成集音视频、电子地图、数据展示、复查复验、监控指挥、预警提示与风险研判为一体的海关监控指挥中心。中心制海关试点 2016年，南通地区海关实行“中心海关”一体化管理模式，以南通海关为中心海关，如皋海关、如东海关、启东海关为区域海关，形成“四关一局三办”机构新格局。

【通关服务优化】2016年，南通市建立《南通地区海关“联系政府、对接项目、服务企业”工作制度》，南通海关对接全市61个重大项目、挂钩40家重点企业。如皋海关支持如皋港保税物流中心（B型）建设，在省内率先采用“综合区管理系统＋L账册”管理和卡口自动核放，“油气液化系统”安装应用实现辖区全覆盖。如东海关走访调研、现场办公30余次，解决企业实际困难40余个，解决利田科技信用证明、台中化油气液化品系统接入等多个问题，梳理如东地区743家外贸企业基本信息，建立如东各镇、区外贸统计数据库。启东海关制定广汇能源LNG码头海关监管场所建设、进口肉牛屠宰加工项目等5项课题。至年底，南通地区海关审结进出口报关单15.37万票，通关无纸化率95.11%，税款电子支付83.68亿元，支付比例80.2%。（张丹卓）

【走私打击】2016年，南通海关缉私分局立案侦办走私犯罪案件10件，案值3.55亿元，涉税8131万元，抓获犯罪嫌疑人53人，逮捕5人。全年立案调查行政案件283件，其中一般案件47件，案值3.09亿元，涉税3463万元；罚没入库404万元，补缴税款352万元；查发并向职能部门移交骗取出口退税和虚假贸易案件线索11件。（王亚男）

出入境检验检疫

【概况】2016年，南通口岸出入境检验检疫货物3.9万批次，金额103.71亿美元，分别比上年下降5.4%和27.5%。其中，出境货物2.81万批，金额18.87亿美元，比上年分别下降6.5%和49.9%；入境货物1.08万批，金额84.84亿美元，比上年分别下降2.5%和19.5%。检疫进出境国际航行船舶4571艘次，航空器940架次，检验检疫集装箱32.7万标箱；查验进出境旅客10.96万人次，船员9.14万人次，行李10.05万批次。签发各类产地证7万余份，签证金额33.56亿美元。其中，签发普惠制产地证2.38万份，签证金额10.94亿美元，比上年分别下降2.2%和2.8%；签发一般原产地证1.72万份，签证金额10.5亿美元，签证数量比上年下降2.9%，签证金额比上年增长7.5%；签发区域性优惠原产地证书2.97万份，签证金额12.12亿美元，比上年分别增长87.6%和54.4%。对出入境人员实施传染病监测体检1.56万人次，完成检验检疫规费收入4365.95万元，比上年增长1.3%。年内，南通出入境检验检疫局构建“队伍统一指挥、制度统一完善、物资统一储备、机制统一规范、演练统一开展、支撑统一加强”的“六统一”口岸卫生突发事件应急保障体系，试点植物检疫现场查验与实验室检疫鉴定有机衔接、双向融合的“科带室”模式。7月8日，如东出入境检验检疫局、启东出入境检验检疫局挂牌开检，机构设置实现南通县（市）全覆盖。11月23日，南通兴东国际机场口岸核心能力建设通过国家质检总局考核验收，达到WHO《国际卫生条例（2005）》口岸核心能力建设标准，获批国际开放口岸卫生通行证。年内，南通出入境检验检疫局获评江苏省口岸工作先进单位，1人获评国家质检总局优秀共产党员、1人获国家质检总局“科技兴检”三等奖、1人获评江苏省口岸工作先进个人。

【疫情疫病检疫监测】2016年，南通市增强口岸卫生检验监测能力，防控寨卡、黄热等疫病，处置口岸卫生突发事件。加速推进动植物检疫规范化建设，全年截获各类有害生物861种2.04万种次，其中检疫性有害生物49种1996种次。开展“绿蕾行动”“国门销禁”活动，获发江苏出入境检验检疫局警示通报18份，全省排名第一。全国首次从苜蓿草中截获检疫性有害生物菟丝子和假高粱，全国首次截获有害生物胸斑棍腿天牛，全国首次从进境大豆中截获检疫性有害生物具条实蝇，江苏首次截获网纹同锥象。全年检获艾滋病4例，性病49例，结核1例，乙肝66例，丙肝7例，完成各类预防接种7222人次。传染病监测体检量和疾病检获率继续位居全省前列。12月8日，南通口岸对印度尼西亚远洋船舶“育明”轮实习学生行李携带物利用通道式安检机进行联合查验，南通检验检疫、南通海关、南通边防等相关单位实现首次联合查验。

【进出口商品检验监管】2016年，南通出入境检验检疫局完成出口退运调查195批，国外通报核查1批；进口工业品不合格检出率9.9%，比上年上升0.3%。提升进出口食品安全监管水平，创新采取“整合资源、形成合力，创新方式、合规执法，分点实施、提升效能”的“两合一分”模式，进出口食品安全保障能力建设率先在全省通过验收，全年出口食品12.45万吨，货值6.61亿美元，比上年分别增加11.2%和22%，未发生质量安全问题，南通出口农产品额位列全省第一。加强进出口商品质量安全监管，检出大宗资源类产品重大短重案例，为国内收货人挽回损失超1900万美元。1月6日，计23.6吨、货值3.2万美元的加拿大进口宠物食品经检疫查验合格后入境，为南通口岸首次进口宠物食品。3月30日，从西班牙进口的6个品种3.6万瓶有机干红葡萄酒经检疫合格后入境，为南通口岸首次进口有机产品。6月16日，12吨墨西哥特纳草经检疫合格后入境，由南通某企业进口用于生产保健品，为全国首次进口特纳草。9月7日，从新西兰进口的1.75万只种鸡经上海浦东国际机场转运到南通海门江苏京海禽业集团有限公司指定隔离场，进行为期30天的隔离检疫，为全国首次从新西兰进口AA祖代种鸡。先后2次派员代表国家质检总局赴加拿大开展技术谈判，恢复加拿大油菜籽试验性进口。助力辖区内一企业获得加拿大油菜籽试验性进口资质（全国仅两家）。11月29日，南通口岸入境首批试验性进口加拿大油菜籽3.51万吨。

【经贸服务】2016年，南通出入境检验检疫局推进产地证异地通签，各类原产地证书为企业减免国外关税超1亿美元。建成“一站式”行政审批窗口，办结233批“一站式审批”事项。年内，报检无纸化率超90%。完成ECIQ（电子检验检疫系统）上线。指导通州湾示范区扩大开放、海安县二类口岸开放。出台服务南通外贸发展举措16项。帮助港口企业开拓业务，年内，湖北大冶在南通口岸的铜精矿进口量新增10万余吨，安徽冠华黄金冶炼将原本从其他口岸进口的15万吨铁矿改由南通口岸进口，南通口岸作为全国第一大铜精矿进口口岸和重要的铁矿石进口口岸地位进一步巩固。推进跨境电商发展，建立监管平台，实行负面清单，对2989个进口商品清单逐一进行风险评估和监管梳理，促成贝海国际、上海洋码头等电商项目落户南通综合保税区；试行“风险分析+监督抽查+信用验放+追溯调查”新监管模式，推动叠石桥市场采购贸易通关1.9万余票，出口额超26亿美元；推动40万头活牛进口、屠宰、加工项目落户启东，服务新疆广汇能源进口液化天然气、新品种紫菜养殖加工等项目建设。在全省系统率先与市级贸促会签署合作备忘录，加强自贸协定实施合作。（王沼懿）

边防检查

【概况】2016年，南通边防检查站（简称“南通边检站”）检查入出境（港）船舶4082艘次、航班962架次，入出境（港）员工7.89万人次，旅客11.24万人次，办理各类证件6.76万份，查处违法违规案件19件19人次，查获“猎狐2016”在逃人员1人。完成十八届六中全会、G20峰会、省党代会安保维稳任务。完成南通兴东机场勤务交接，中天科技、中远重工码头开放，南通至泰国曼谷、泰国普吉岛、日本名古屋、韩国济州岛首航等边防检查任务。

【边检勤务】2016年，南通边检站推行“科技围港”战略，新建港区综合执勤室2个，升级改造数字监控、智能卡口112处，投入40万元新增锚地远距离监控2个。制定出台石化、电厂、修船、造船、散杂货5类勤务运行标准，推行散杂货集装箱码头全介入、修造船码头半自管、石化电厂全自管模式。建设海港、空港两个“综合性”业务科，推行分组执勤、出入互补、高峰支援、弹性休假等勤务运行机制。与26家企业（单位）签订《码头企业共管协议》，与海关、海事、国检和机场公司完善监管协作机制，形成监管合力。

【口岸开放服务】2016年，南通边检站推广“多证通”服务机制，试点应用“散客信息预申报系统”，开展“3S”（自助申报服务、特别预约服务、无缝对接服务）窗口服务和检查员、旅行社“一对一”帮扶等服务，联合口岸单位开展边检业务培训、防范打击非法脱团、“中国旅游日”集中宣传等活动19次。服务通州湾口岸开放、海门港扩大开放和海安县二类水运口岸开放，服务中天科技、中远重工等新开码头15次，实地指导海门边检机构营房选址等口岸配套建设8次。（梁骏弘）