【概况】2017年，南通市司法行政系统在江苏省司法行政系统年度综合绩效考评中，执法质量、群众满意度均居第一，市司法局获评优秀单位，海安县、如皋市、如东县、海门市、通州区、崇川区、港闸区7个县（市、区）司法局获评优秀单位。南通市获司法部确立为“七五”普法依法治理工作联系点（任务主题：加强社会主义法治文化建设，培育公民法治信仰），是全省唯一入选城市。市司法局获联合国儿童基金会、中国关心下一代工作委员会、司法部确定为未成年社区服刑人员心理行为教育矫正项目试点单位。 

【法治宣传教育】2017年，南通市新增省级民主法治示范村79个，市级法治文化建设示范点43个。继续实施“普法邮路通万家”“普法连锁店”工程，全年通过邮政、烟草物流发放《南通崇法》《法润江海报》55.2万份。4月，南通市印发《关于加强全市国家工作人员学法用法工作的意见》，在全市实施领导干部任职前法律知识考试制度，全年组织5批84名领导干部参加任前法律知识考试，通过率100%。5月，启动实施“美丽人生·德法引航”法治宣传专项行动。市司法局报送《12348法润千万家》获评第13届全国法治动漫微电影作品征集活动最佳法治动画。6月，市委组织部、市人力资源社会保障局、市法宣办、市司法局联合举办《民法总则》宣讲。12月，组织“国家宪法日”集中宣誓宪法宣传活动。组织近20万名国家工作人员和党员参加“学宪法学党章”法律知识竞赛。成立南通市法治文化研究会。 

【法律服务】2017年，南通市有法律服务所133家，基层法律服务工作者581人。基层法律服务工作者办理各类诉讼案件21822件，非诉案件1135件。4月，在全市组织开展“法润通城·与法同行”专项活动，集中举办法律咨询活动112场次，法制讲座321场，解答法律咨询9300余人次，市司法局对活动中表现突出10家先进集体和22名先进个人进行表彰和奖励。 

【人民调解】2017年，南通市各类人民调解组织调解纠纷71336件。其中，道路交通事故纠纷7563件，邻里纠纷27757件，婚姻家庭纠纷8618件，损害赔偿纠纷3506件，劳动争议纠纷1995件，消费纠纷1000件，山林土地纠纷2495件，征地拆迁纠纷1253件，合同纠纷1055件，房屋宅基地纠纷1283件，环境污染纠纷432件，物业纠纷1136件，生产经营纠纷389件，医患纠纷189件，其他纠纷12665件。调处成功71125件，调处成功率99.7%。制订《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的贯彻意见》，出台《南通市专职调解员“打铁还需自身硬”岗位练兵活动实施方案》，印发《南通市人民调解典型案例集》，专职人民调解员等级评定率100%。3名人民调解员获司法部表彰为全国模范人民调解员；市司法局社会矛盾纠纷多元化解工作经验先后在国务院发展研究中心调研会，省委、省政府督查组调研会上交流。 

【社区矫正】2017年，市司法局累计接收社区服刑和刑释人员6772人，按期解矫2695人，撤销缓刑28人、警告564人、治安处罚10人。2月，印发《提请撤销缓刑案件备案和复核工作制度》，建立提请撤销缓刑案件备案和复核工作制度、社区服刑重点人员精准管控实施意见、社区服刑人员书面汇报审核评价制度，落实解除强制隔离戒毒“3115”后续照管模式工作方案，推进“三级三查”（支队抽查、大队巡查、司法所自查）工作机制。3月，举办全市社区矫正机构负责人培训班，启用“南通司法微矫务”。4月，开展假释罪犯“四见面”考察专项活动。5月，开展社区矫正“学业务、懂方法、转作风、见行动”专题活动；会同海安县司法局、如皋市司法局赴宜兴监狱开展联合帮教。6月，组织开展南通籍失学（或面临失学）、流浪未成年子女帮扶活动；如皋市、港闸区、崇川区、通州区司法局被省司法厅和东南大学确定为“社区矫正损害修复”试点单位。7月，开展“我的矫正故事”主题展播活动。9月，市司法局与省司法厅、省司法警官高等职业学校等合作编写《社区矫正讲评教育》。12月，港闸区司法局报送《对社区服刑人员沈某依法实施社区矫正案例》和如东县司法局报送《石某依法依政策开展社会适应性帮扶案例》入选司法部社区矫正案例库。 

【法律援助】2017年，南通市法律援助机构办理法律援助案件8800件，接受法律援助8955人次。全市113件援助案件获省法律援助基金会资助38.96万元，资助案件数和金额位居全省前列。4月，南通市法律援助需求评估经验在全省完善法律援助制度推进会上交流。10月，组建南通市法律援助“名优律师”团。11月，市司法局与市残联共同推荐“残疾人梁某与颜某、倪某交通事故赔偿纠纷案”入选中国残联“残疾人法律服务20件优秀案例”。12月31日，市政府印发《南通市完善法律援助制度的实施办法》，将行政诉讼案件纳入法律援助范围。获省法律援助基金会“特别贡献奖”1人。 

【人民监督】2017年，市司法局选派人民监督员129人次参与各县（市、区）人民检察院拟不起诉或拟撤销案件监督评议43件，组织人民监督员参加案件告知监督、检察院开放日、刑事申诉审查会、公开听证现场观摩会等活动107批次。4月，市司法局印发《南通市人民监督员参加案件监督评议选派工作流程》《南通市人民监督员工作联席会议制度》，与市检察院建立定期协调机制；“人民监督员参与案件监督评议ABC抽选法”工作做法在全省人民监督员工作会议上交流。11月，市司法局报送《人民监督员提出意见建议被采纳》案例入选司法部人民监督员监督评议案例库，“人民监督员对盛某等涉嫌滥用职权拟不起诉采纳检察机关意见案”“人民监督员参加全国检察机关刑事申诉案件公开听证示范观摩活动”案例入选省司法厅人民监督员监督评议案例库。

【司法考试】2017年，国家司法考试南通考区报名资格审核合格人员2825人，报考人数历年最高。9月16～17日，分别在江苏省南通中等专业学校、南通市第一初级中学组织实施考试，全市考试成绩合格人数355人。

（宗纪平）

监狱管理 

【南通监狱】2017年，江苏省南通监狱（简称“南通监狱”）推进现代监狱建设、监区运行效能提升、民警队伍素质提升和监狱智能管理大平台建设，依法办理减刑、假释、暂予监外执行案件918件，刑满获释回归社会服刑人员136人。连续第22年无罪犯脱逃、无狱内重特大案件发生，刷新全国监狱系统最高纪录。获评全省监狱系统现代监狱建设先进单位、监区规范化建设先进单位；获评全省政法系统“忠诚卫士”1人。制定《罪犯危险性评估办法》，对罪犯狱内危险性和再犯罪可能性进行科学评估。

制定《南通监狱突发事件总体应急预案》，定期开展公安、武警、监狱三方联合应急处突演练，组织无预告模拟演练16次，启动安全等级响应13次。设置狱务公开栏，安装狱务公开自助查询系统，设立监狱长、监区长接待日，全年接受服刑人员亲属咨询300余人次，咨询电话40余人次。建成监狱执法证据保全中心，制定《执法证据保全中心管理规定》，完善《执法证据保全工作实施细则》。

开展“春风化雨暖人心、学法明理促新生”“四查四整两创一做”等主题教育。举办“春暖濠河畔，法润新生路”法律咨询会。开展“文化、育人、正心”监区文化节等特色文艺活动。录制心理健康教育专题课程，开展心理矫治354人次、危机干预387人次、内观治疗20人次。推进刑罚执行一体化建设，与全省8个地方司法行政部门建立帮教合作机制，开展联合帮教活动18场，化解释放难9起。联合团市委、法律援助中心、律师协会等开展送法进监活动，为服刑人员提供政策咨询及法律援助120余人次，举办亲情帮教活动9场，帮助26名特困服刑人员家庭解决实际困难，发放专项帮扶金3万余元。 

（孙启明） 

【南通女子监狱】2017年，江苏省南通女子监狱（简称“南通女监”）累计办理减刑假释案件567件、罪犯暂予监外执行案件3件，实现“安全零事故、队伍零违纪、执法零差错”。获评全国监狱戒毒系统先进集体、江苏省巾帼建功先进集体、江苏省廉政文化示范点、全省司法行政系统队伍“三化”（正规化、专业化、职业化）建设示范点、全省监狱系统办案工作先进单位、狱务公开示范单位、全省司法行政系统党的十九大安保维稳工作先进集体，监狱党委获评全省监狱系统先进党委。

巩固会见室“文明执法窗口”成效，深化狱务公开，开展监狱长接待日主题帮教日等活动，邀请法院、检察院、人大代表、政协委员等到监狱旁听庭审、召开执法工作评议座谈会。落实“5+1+1”（5天习艺，1天学习，1天休息）模式，开展“三项基本技能”练兵，开设监区长课堂、律师讲堂等60余场，制作专题片36部，举办法律咨询4次。开展罪犯参加内观体验7期52人。制定《服刑“八礼”指导手册》，开设心理健康操“云课堂”、小夜灯工作室等，全年心理咨询、团体辅导、危机干预2000余人次。开展入监评估463例，中期评估1186例，刑满、假释、暂予监外执行罪犯再犯罪评估407例。开展“法润江苏”“黄丝带”、监区开放日等活动，向百名特困罪犯、“三无”人员发放帮扶基金、慰问品近4万元。制定《指挥中心远程监控检查指导手册》，开展应急演练32次、特警队训练19次。开展“四查四整两创一做”“罪犯身份甄别攻坚月”、特岗犯专项教育整训等工作，罪犯甄别核查率100%。加强罪犯疾病诊治，落实新犯体检、病情告知、监区药品零存储，规范查房、会诊、病历书写等医疗制度14项，推行医生“日巡诊+周会诊”模式。 

（张垚） 

【通州监狱】2017年，通州监狱执行狱情动态“日研判”制度，做好罪犯身份甄别、隐患排查整治、刑满释放罪犯衔接。联合兰州大学（南通基地）法学院创办法治教育实训基地，提升社会帮教实效。全年处置罪犯矛盾纠纷175起，帮助改造困惑及生活困难罪犯276人，顽固犯攻坚转化率70%以上；累计提请减刑假释662人，办理危重病犯保外就医案件4件，依法办案率100%。举办监区开放日6次，向罪犯家属宣讲监狱工作方针500余人次。开展缝纫、机修、烹饪等职业技能培训，并发放合格证书。实现第19个监管安全年和第33个安全生产年目标，获评全省司法行政系统党的十九大安保维稳工作先进集体、江苏省五一劳动奖状、全省司法行政队伍“三化”建设示范点，72名民警获市级以上表彰。 

（周小强）