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崇川区民政局:发挥“邻里+”作用,提升基层社会治理现代化水平
来源:市民政局 发布时间:2021-09-15 字体:[ ]

9月13日,崇川区全国社区治理和实验区结项评估视频会在崇川区政府腾讯视频会议室召开,民政部评估专家组、省民政厅领导对崇川区实验区建设工作进行在线指导,对崇川区实验区建设给予高度评价。市民政局分管领导,崇川区政府、区民政局相关领导及负责同志参加评估交流。

2019年,崇川区被民政部确定为全国社区治理和服务创新实验区。区委、区政府高度重视,在国家民政部、省、市民政部门、专家教授的指导下,始终将示范区建设,作为贯彻落实十九届四中五中全会精神,提高社会治理现代化水平,推进崇川高质量发展的重要抓手。以探索建立“邻里+”治理机制为主题,以培育邻里文化、聚合服务资源、打造“邻里守望、和谐相亲”的共同体为主要内容,高点定位、强势推进,积极打造共建共治共享的“邻里+”基层治理崇川新样板,取得了显著成效。

主要做法

提高政治站位,持续推进示范区建设

高位统筹,“一盘棋”布好局。三年多来,区委区政府始终把建设全国社区治理和服务创新实验区作为提升社会治理现代化水平的重要工作来抓。成立以区委书记和区长为组长的领导小组。制定实验区建设工作方案,先后召开成员单位联席会议20余次,研究解决社区邻里建设的重大问题。各街道、社区也成立了领导小组和工作班子。区政法委、区民政局为主牵头,其他部门各司其职,积极参与实验区建设,形成区、街、部门、社区、邻里系统上下一条线,整体推进格局。

严格标准,“一把尺”量到底。制定出台《关于加强和创新社区邻里治理服务行动方案》《崇川区社区标准化建设实施意见的通知》等邻里建设政策、标准化建设要求等文件。从政策规定和邻里队伍建设上,为实验区建设提供有力支撑。同时,将实验区建设作为社会建设重点,与经济建设同步纳入考核,强力推进。

依托智库,“一个纲”向前推。崇川区实验区建设,先后经过方案论证、选点试验、全面实施、中期评估、完善推进等阶段。实验过程紧紧围绕“‘邻里+’社区治理机制探索”,“‘邻里+’基层治理精准、细致、智慧治理探索”两大主题,在中期又提出“优化邻里布局、注入引导撬动、扩大服务供给、增强自我调节”,将“邻里”服务的“最后500米”作为基层治理的“最初500米”,持续扩大邻里供给链,做优服务圈,从而达到理念新、模式好,治理准、精度高,参与广、效果好的治理目标。

尊重群众创造,激发治理活力

“邻里+”创新治理架构,打造治理共同体。在体制重构和优化上,针对社区、邻里不同的功能定位,设置了不同的组织架构。在社区层面,实现了“一委一居一站一办”新型组织架构的全覆盖,每个邻里选举产生“邻里和谐促进会”理事长、理事(楼道、楼栋长),履行“信息、服务、自治”三项基本职能。通过基层治理末梢重构,让邻里成为社区的下级治理单元,既是“实体化”的居民小组,也是赋予边界的网格空间;既通过邻里自治实践来推动社区居委会的自治能力提升,又通过区、街、社区资源力量的下沉来实现邻里服务的有机覆盖,推进从区域到社区到邻里的治理末梢畅通,营造治理共同体。

“邻里+”创新运行机制,打造自治多元主体。培育居民自治,通过加强居民之间的联系,引导居民多元参与和广泛协商,积极营造“守望相助、和谐相亲”的邻里氛围。通过“邻里+”进一步拓展和完善群众参与基层自治的制度化渠道,先后编制下发了《崇川区社区邻里基层治理文件汇编》《邻里运行基本规范》;发挥法治保障作用,推动法律服务下沉,171个社区全部建成法律服务站,同时将法律服务延伸至邻里;发挥道德引领作用,评选崇川好人、道德模范,让自治有制可参、有法可依、有样可学。

“邻里+”创新服务供给,满足多样化需求。针对不同邻里面对千差万别的问题和侧重不同的服务需求,通过各级各类服务单位、组织资源下沉、信息流转,提高邻里服务供给精准对接,满足居民不同层次的多样化需求。

促进治理具象,完善内容体系

“邻里+党建”,引领“三大治理体系”。坚持党建引领邻里治理,着力完善三大治理体系。一是构建社区党委→网格(邻里)党支部→楼道党小组→党员中心户的邻里党组织架构。目前,崇川已建立171个社区大党委,722个网格(邻里)党支部,1345个楼道党小组,2091个党员中心户,成为邻里治理的核心。2020年9月,和平桥街道北濠桥东村党委获中共中央颁发的“全国先进党组织”,中共中央、国务院、中央军委颁发的“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”两项殊荣。二是进一步做实基础治理单元—邻里,根据城市、涉农社区的不同情况,理顺邻里、网格关系,形成有机统一体,缩小治理单元和空间。三是着力构建以邻里党支部为核心、以“邻里和谐促进会”为主体,形成专业、志愿、共管三组力量,履行信息、调解、秩序等九大员职责的“一心一会三组力量九大员”的邻里自治组织架构体系。2019年,崇川先后制定下发《关于加强“四有”邻里党组织建设意见》、邻里和谐促进会自治章程、邻里理事长、理事、楼道长推选办法等文件。

“邻里+服务”,承载“三大服务类型”。一是延伸公共服务。采取“共性+个性”的方式因地因需提供“3+X”服务项目,包括“帮困助残、为老为小、文化体育”三类公共服务项目,以及借助社会资源和社区内生资源在邻里设置个性服务项目。制定基本公共服务清单,配备基本服务团队,常态开展服务进邻里活动,不断提高居民的获得感。二是加强社会服务。健全社会组织参与治理机制,实施一邻一品邻里公益微项目。每年区财政安排不少于200万元、街道层面安排不少于20万元、社区党建为民服务资金列支5万元,实施公益助力计划以及向社会组织、市场主体购买服务,丰富邻里服务供给。三是倡导志愿服务。整合邻里能工巧匠和教师、律师、医师及党员干部等志愿服务力量,编辑公布邻里服务资源录,搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台。在崇川邻里,常年活跃着2100多支各类志愿服务队伍,每年完成各类服务项目6000多个。培育出闻名全国的新城桥街道“小老”帮“老老”巾帼挽霞助老服务、和平桥街道北濠桥社区“康伴计划邻里行”、观音山街道青龙桥社区葡萄园等服务品牌。

“邻里+自治”,激活“三组自治形式”。一是开展邻里“议事式协商”自治。充分发挥邻里和谐促进会作用,支持和帮助邻里居民养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力,以居民议事会、“有事好商量”等协商议事模式,推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的邻里协商自治。钟秀街道中心村社区天勤邻里打造的“书记下午茶”民主协商形式,邀请共建单位、辖区企业、社会团体、邻里代表,在邻里服务处,用喝茶的办法,面对面协商解决问题,听取意见。二是开展“一事一联盟”项目自治。以解决实际问题为导向,融合邻里辖区内企事业单位、社会组织、邻里骨干等多元共治力量组成议事联盟,以共同参与治理的方式,推动居民群众公共领域的问题解决和落实,形成常态联盟机制,推动社区居民自治。虹桥街道跃龙社区建立梦想家园项目联盟,建成12个空中花园、绿化面积7000多平方米。三是推动群众评议自治。组织和引导居民依法依规对社区邻里公共服务、社区干部、社区邻里好人好事进行评议、评选,营造“邻里事、邻里议,邻里人、邻里评”氛围,充分激发邻里自治潜能。虹桥街道桃坞路社区群众评议团,集思广益,提出错时交通、限时单行等办法,解决了困扰机关幼儿园15年的门前拥堵难题。实验区建设以来,全区邻里围绕矛盾纠纷、治安秩序、公共安全、公共事务等议题,形成评议4600条,议事诀议9200多项,公约4700多个,12.5万人次参评,处理问题19000余件。

“邻里+价值”,丰富“身边文化”。一是大力倡导红色文化。组织理论宣讲进邻里800多场次,培育“草根”宣讲员600多名,组织参观本土红色基地、爱国主义教育基地300多场次。钟秀街道“百姓宣讲工作室”获全省宣传系统创新项目奖。二是广泛开展睦邻文化。每年组织邻里文化活动10000余场,参与人次300余万。我区打造的“邻里文化大串门”“四季风采靓崇川”邻里文化品牌闻名遐迩。着力发挥好邻里文化的凝聚、引导、娱乐、约束、激励功能,形成各具特色、共同认可、遵守、倡导的邻里口号、邻里公约,厚植邻里文化土壤。发现和整理邻里故事、邻里人物小传,评选和宣传邻里道德模范、好人好事,用身边事教育身边人,引导邻里居民崇德向善。编辑出版邻里故事、邻里画册。以“邻里守望、和谐相亲”为主题,围绕“邻里学、邻里帮、邻里安、邻里和、邻里乐、邻里美”,广泛开展各类睦邻活动。三是搭建文化载体。充分利用邻里资源,因邻制宜,做到每个邻里有文化活动场所。近几年新修、改造小游园42个、成立各类文化兴趣小组、阅读社团600多个。群众广泛参与提炼的新时代崇川精神“登高望远、勇毅精进”“相邻、相亲、相照应,互信、互助、不互扰”的邻里精神深入人心。

“邻里+信息”,促进畅通流转。一是前移信息人员。每个邻里都有社干,负责对接协调处理邻里事务。区、街、社区结合管理重心下移,将网格员、社区民警、综合执法人员安排到邻里,明确其下沉频次、职责范围、相关要求和评价标准,建立服务协调机制。二是强化信息互动。建立专兼职邻里信息员队伍,网格员为专职信息员,实行轨迹化管理,邻里理事会成员为兼职信息员,实行巡防式联动,专兼职信息员之间运用语音快报,实时共享等方式实时互动。定期发布社区邻里动态信息,动员居民关注社会管理、积极反映社情民意、共同建言献策、参与协商议事。三是整合信息平台。科学整合12345政府公共服务中心职责、数字城管职责和网格化服务管理职能,建成“全市领先、全省一流、全国有影响”的崇川区区域治理现代化指挥中心,中心紧紧围绕“实用实战实效”总目标和“共建共治共享”总要求,突出“数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效”四大核心功能,形成了区级联动指挥、街道一线处置、网格延伸触角的区域治理现代化工作体系。

“邻里+社工”,推进队伍优化。一是制定出台系列文件。先后制定出台《关于进一步加强社区邻里工作者队伍建设的实施办法》《社工管理办法》,建立公正、择优的社工录用机制,在全省率先实行通过面试优先录用优秀退伍军人加入社工。二是科学配备、使用专业社工。社区按照7+N模式配备社工,落实社工待遇自然增长机制,建立有序、有效的交流、上升和淘汰机制,制定“四岗十八级”社工职业薪酬体系,完善专业社工职级补贴机制。鼓励社工参加全国社工师职业资格考试,2020年全区社区工作者持证率达50%以上。推行“全科社工”服务模式,将区街两级62项公共服务事项全部下沉社区,社区设置全科服务窗口,全科社工持证上岗。三是大力度提拔、奖励表现突出的社工。近两年抗疫期间,“邻里+”崇川模式,充分发挥邻里组织架构系统完善,邻里运行机制自治灵活,邻里参与主体多元自律,邻里服务贴心快捷,邻里信息掌握准确的优势,崇川成为全省主城区唯一的零感染“安全岛”。在抗疫中有40名社工受到晋档进级的奖励。

主要成效

社会治理模式由“单线纵向”向“多元扁平”共治转变。

在崇川,“邻里”作为最小的基础单元发挥社会治理功能,成为联结政府与百姓的便捷纽带。“邻里+”则是汇集编织这一纽带的“经纬”线,吸附邻里要素的整合聚集,邻里价值的吸引归属;“邻里+”模式具有自下而上、多向互动的特点。一方面,它更加注重构建多元参与、多方受益的邻里生活共同体;另一方面,它为扩大群众有序参与提供了有效途径,充分调动了群众的积极性、主动性和创造性,实现群众自我管理、服务、教育和监督。

社会治理重点由“化解事件”向“源头治理”柔性转变。

加强和创新社会治理,迫切需要创新社会自我运行机制和健全及时有效处理和化解社会矛盾的机制。相对于政府部门依据法律、法规的“刚性”处理办法,“邻里+”更多的是通过邻里公约以调解劝说的“柔性”来化解百姓生活中往往由于一些小事引发矛盾。同时,邻里能够及时发现问题、排除隐患,提高了矛盾化解的效率。现在,居民群众对“邻里”的关注度、参与度和满意度都在不断提高。

社会治理途径由“党政主导”向“社会众治”参与转变。

通过强化各级党委政府在社会治理中发挥主导作用的同时,全面引导广大居民群众积极参与社会治理,完善公共治理机制,形成有效的治理合力,初步形成党政主导、社会共同治理的“邻里+”新格局;通过强化群众自理,动员广大居民群众积极参与社会各项事务,切实保障居民的知情权、决策权、监督权和管理基层公共事务、公共事业的权利,在邻里利益的协调、矛盾的化解、服务的提供、环境的维护等方面开展了卓有成效的工作,促进了居民的参与互动,激发了居民的个人责任感,增强了居民的联系和凝聚力,在解决邻里问题方面发挥了不可替代的作用。

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