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南通市规范性文件合法性审查办法

为了进一步增强规范性文件制定的公开性和透明度,提高规范性文件制定质量,南通市人民政府法制办公室决定,将南通市规范性文件合法性审查办法》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。现将有关事项通知如下:

有关单位和各界人士可以在2017年8月2日前,通过以下四种方式提出意见:

一、在本页面征求意见栏内直接提出意见。

二、登录南通市政府法制信息网(网址:http://fzb.nantong.gov.cn),通过网站首页右侧的《规范性文件征求意见系统》,对征求意见稿提出意见。

三、通过信函方式将意见寄至:南通市崇川区世纪大道6号南通市人民政府法制办公室法规处(邮政编码:226018),并请在信封上注明“南通市规范性文件合法性审查办法》(征求意见稿)征求意见”字样。

四、通过电子邮件方式将意见发送至: fzb515@126.com。

 

南通市人民政府法制办公室

2017年7月18日

 

  南通市规范性文件合法性审查办法

(征求意见稿)

第一条  为进一步提升规范性文件合法性审查质量和效率,增强规范性文件合法性审查的规范性和科学性,根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》、《省政府办公厅关于进一步做好规范性文件合法性审查工作的通知》、《南通市规范性文件管理办法》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 以市政府名义制定发布的规范性文件的合法性审查工作,适用本办法。

本办法所称规范性文件是指除规章以外,本市行政机关依照法定权限和规定程序制定发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务,并具有普遍约束力的各类文件的总称。

第三条  行政机关制定的下列文件,不属于本办法所称的规范性文件:

(1)对本机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事、保密等方面事项制定的文件;

(2)适用于行政机关内部的执法考评、监督检查等规范自身行为方面的文件;

(3)为明确各内设机构文件流转程序、办理时限、呈批手续等事项制定的文件;

(4)公示法定的办事流程、办事指南、办事时限等事项的便民通告;

(5)其他不属于规范性文件的行政机关内部管理制度、文件规定等。

第四条 市政府法制机构负责拟以市政府名义制定发布的规范性文件的合法性审查工作。

起草单位的法制机构负责对拟以市政府名义制定发布的规范性文件的合法性初审工作。

未经起草单位法制机构合法性初审的规范性文件不得报送市政府审议发布。

第五条  规范性文件合法性审查应当以法律、法规、规章为依据,坚持下列原则:

(一)维护国家法制统一;

(二)坚持精简、实用、高效;

(三)坚持维护群众合法权益,服务经济社会发展。

第六条 市政府规范性文件实行年度计划制度。各单位需要提请市政府制定发布规范性文件的,应当在上年度12月20日至次年1月20日前向市政府法制机构申报制定计划项目。

未申报的,不得临时动议提请市政府制定发布规范性文件。

因特殊情况确需市政府制定发布规范性文件的,应当在报送市政府七日前征求市政府法制机构意见。

第七条 起草单位拟订规范性文件草案应当广泛深入开展调查研究,并组织相关领域的专家或者专业机构对制定规范性文件必要性、可行性、科学性和可控性等进行论证评估。

起草单位的法制机构应当参加规范性文件草案调查研究,评估论证。

第八条 规范性文件草案由市政府办公机构转送市政府法制机构进行合法性审查,并保障必要的审查时间。

第九条 起草单位向市政府报送规范性文件草案的,应当一并提供下列材料:

(一)起草情况说明(包括制定规范性文件的必要性、起草过程、主要内容等);

(二)征求意见的有关材料;

(三)规范性文件所依据的法律、法规、规章以及上级行政机关的规范性文件;

(四)起草单位法制机构的审查意见;

(五)其他材料。

未按照上述规定报送材料的,市政府法制机构可以要求起草单位补充报送,起草单位应当按照要求补充相关材料。补充报送的时限不计算在市政府法制机构审查时限内。

不按照要求报送的,市政府法制机构可以缓办或者退回起草单位,并向市政府书面报告。

第十条 市政府法制机构在收到第九条规定的材料后进行初步审查,有下列情形之一的,市政府法制机构可以不予审查,退回相关材料,并书面说明不予审查的理由。

(一)缺少合法性初步审查意见,且存在明显违法、不合理性问题,或者明显违背国家政策的;

(二)上位法或者国家政策将作重大调整,规范性文件制定内外部环境发生重大变化的;

(三)未征求有关部门和行政相对人意见,且有关部门或者组织对主要内容存在较大争议的;

(四)未经起草单位集体讨论通过、或者未经主要负责人签署,或者未经共同起草单位的主要负责人共同签署的;

(五)未按照第九条规定报送相关材料,经催告后仍不报送的;

(六)致使审查工作无法进行的其他情形。

第十一条 合法性审查的内容主要包括:

(一)是否违反法律、法规、规章的规定;

(二)是否超越法定权限、是否违反法定程序;

(三)与上级政策或其他规范性文件是否协调一致;

(四)市政府法制机构认为需要审查的其他事项。

第十二条 规范性文件草案的合法性审查按照下列程序进行:

(一)初步审查;

(二)征求意见;

(三)调研;

(四)协调;

(五)出具审查意见。

因突发公共事件等紧急情况,需要立即制定规范性文件的,可以对前款规定的程序进行调整。

第十三条 市政府法制机构可以根据实际需要采取书面审查、现场调查、专家论证等方式进行合法性审查,注重通过委托审查、邀请论证、公开点评等办法,发挥法律顾问等第三方在规范性文件合法性审查中的作用。

对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,或者存在重大意见分歧的规范性文件草案送审稿,起草单位应当通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,或者举行听证会、座谈会等,直接听取行政管理相对人和有关基层单位的意见。市政府法制机构审查规范性文件认为需要听证的,可以组织听证;也可以交由起草单位组织实施。听证会的组织,参照国务院《规章制定程序条例》第十五条的规定执行。

第十四条 市政府法制机构应在15个工作日内完成合法性审查,对内容复杂、争议较大或涉及其他重大问题的可适当延长审查期限,延长期限一般不超过10个工作日。

因合法性审查需要,市政府法制机构可以要求起草单位在规定期限内补充材料或者作出说明。补充材料所需时间不计入审查时限。

第十五条  市政府法制机构进行合法性审查,应当明确提出合法或者违法的依据、意见和建议;对利益相关方与起草单位不一致的意见,应当在合法性审查意见中予以说明。

第十六条 起草单位应当对合法性审查意见进行认真研究,根据意见对规范性文件草案作相应修改。

第十七条 规范性文件未经合法性审查,或者经审查认为不合法的,不得提请政府常务会议研究。

第十八条 规范性文件草案报送、审查、研究决定和备案中的相关材料应立卷归档,确保全程留痕、有据可查。立卷归档工作应予文件发布后30个工作日内完成。

第十九条  本办法自发布之日起施行。各县(市)区人民政府(管委会)、市各有关单位规范性文件合法性审查工作可以参照本办法执行。

 


发布日期:2017-07-18 截止日期:2017-08-02