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南通市机关事务管理办法(草案) (征求意见稿)

为了进一步增强规范性文件制定的公开性和透明度,提高规范性文件制定质量,南通市人民政府法制办公室决定,将正在审查的《南通市机关事务管理办法(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。现将有关事项通知如下:

  有关单位和各界人士可以在2016年11月30日前,通过以下四种方式提出意见:

一、在本页面征求意见栏内直接提出意见。

二、登录南通市政府法制信息网(网址:http://fzb.nantong.gov.cn),通过网站首页右侧的《规范性文件征求意见系统》,对征求意见稿提出意见。

三、通过信函方式将意见寄至:南通市崇川区世纪大道6号南通市人民政府法制办公室法规处(邮政编码:226018),并请在信封上注明“《南通市机关事务管理办法(草案)》征求意见”字样。

四、通过电子邮件方式将意见发送至: fzb515@126.com。

 

南通市人民政府法制办公室

2016年 11月15日

 

南通市机关事务管理办法(草案)

 

第一章  总  则

第一条 为了加强和规范机关事务管理工作,保障机关正常运行,降低机关运行成本,建设节约型机关,根据《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《江苏省机关事务管理办法》,结合我市实际,制定本办法。

第二条 市、县(市)区、乡(镇)人民政府及政府各部门的机关事务管理工作,适用本办法。

第三条 本办法所称的机关事务包括公务接待、公务用车购置和运行、因公出国(境)、政府集中采购等经费运行方面的事务;机关办公用房、公务车辆及办公设施设备等资产使用方面的事务;会议、培训等后勤服务方面的事务。

第四条  机关事务管理工作遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明和集中统一的原则。

第五条 市、县(市)区人民政府推进本级政府机关事务的统一管理,明确机关事务主管部门,科学设置管理职能,建立健全管理制度和标准,统筹配置资源。

机关事务主管部门负责拟订本级机关事务管理的规章制度,主管本级政府的机关事务管理工作,指导下级政府的机关事务管理工作。

政府各部门应当对本部门的机关事务实行集中管理,执行机关事务管理制度和标准。

第六条 市、县(市)区人民政府应当加强对本级政府各部门和下级政府机关事务工作的监督检查,及时纠正违法违纪行为。

发展改革、财政、审计、监察等部门和机关事务主管部门应当根据职责分工,依照有关法律、法规的规定,对机关事务工作进行监督检查;对违反机关事务管理制度、标准的行为,应当及时依法依纪调查处理。

第七条 市、县(市)区人民政府应当将机关事务管理工作纳入本级政府绩效考核评价体系,制定机关事务管理工作绩效考核办法,建立健全机关事务管理绩效考核工作机制。

第八条 市、县(市)区、乡(镇)人民政府及政府各部门应当依照国家和省、市有关政府信息公开的规定推进机关事务工作信息公开。除涉及国家秘密的事项外,公务活动中的资金、资产、资源使用情况应以适当形式予以公开,接受社会监督。

第九条 市、县(市)区、乡(镇)人民政府负责推进机关后勤服务工作的社会化改革,完善配套管理制度。

第二章  经费管理

第十条 市、县(市)区、乡(镇)人民政府及政府各部门应当加强机关运行经费管理,规范资金使用,提高资金使用效益。

前款所称机关运行经费,是指为保障机关运行用于购买货物和服务的各项资金。

第十一条 市、县(市)区人民政府机关事务主管部门应当根据国家有关规定和本级机关运行的基本需求,结合本地经济发展水平和机关事务管理实际,会同财政等部门制定并适时调整本级机关运行实物(指办公用房、公务用车、办公设备、办公家具等)定额和服务(指会议、差旅、培训、物业服务等)标准,明确保障机关运行所需实物的数量、质量、技术等标准以及所需服务的内容和等级标准。

市、县(市)区人民政府财政部门应当根据实物定额和服务标准,参考有关货物和服务的市场价格,组织制定并适时调整本级机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。

市、县(市)区人民政府机关事务主管部门和财政部门应当加强配合,建立动态调整机制。

第十二条 市、县(市)区、乡(镇)人民政府及政府各部门根据预算支出定额标准和有关开支标准,结合本部门的工作职责、性质和特点,按照从严从紧的原则,编制本部门机关运行经费预算。

第十三条  市、县(市)区、乡(镇)人民政府及政府各部门应当遵循先有预算后有支出原则,严格执行机关运行经费预算,不得超预算或者无预算安排支出。各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费支出计划,严格控制“三公”经费在机关运行经费预算总额中的规模和比例,不得挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行或者因公出国(境),不得以任何形式向任何单位和个人摊派、转嫁相关费用。

第十四条  市、县(市)区、乡(镇)人民政府机关事务主管部门应当统一组织实施本级机关的办公用房建设和维修改造、公务用车配备更新、公共机构节能减排、后勤服务等事务,所需经费由本级财政按照预算管理规定予以统筹安排。

第十五条 市、县(市)区、乡(镇)人民政府及政府各部门应当建立健全机关运行经费公开制度,定期公布公务接待、公务用车购置和运行、因公出国(境)等机关运行经费的预算和决算情况。

第十六条 政府各部门应当根据年初编制的政府采购预算,依照有关政府采购和招标投标的法律、法规及规定采购机关运行所需货物、服务和工程。

政府各部门应当根据机关运行的基本需求,采购经济适用的货物,在技术、服务、性能指标同等条件下,优先采购节能、环保产品。不得采购奢侈品、超标准的服务或者购置、建设豪华办公用房,不得以任何方式和理由指定或者变相指定货物品牌、型号和产地。

第十七条 市、县(市)区、乡(镇)人民政府及政府各部门应当定期组织开展本部门机关运行成本统计、分析和自我绩效评价等工作。各级财政部门应当根据我市财政资金绩效预算管理规定,对各部门的机关运行经费支出预算组织开展绩效评价,评价结果作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。

第三章  资产管理

第十八条 财政部门负责本级政府机关资产的综合管理工作,指导和监督下级政府机关资产综合管理工作。机关事务主管部门按照职责分工,制定并组织实施相关机关资产管理的具体制度和相关工作,接受财政部门的指导和监督。

第十九条 市、县(市)区人民政府机关事务主管部门会同财政、国资等部门根据机关资产管理的有关规定、经济社会发展水平、节能环保要求和机关运行的基本需求,分类制定机关资产配置标准,确定资产数量、价格、性能和最低使用年限,并根据实际情况及时做出调整。

政府各部门应当根据机关资产配置标准和存量资产状况,编制年度资产配置计划,经本级政府机关资产主管部门审批后,列入部门预算计划。不得超计划、超预算、超标准购置机关国有资产。

第二十条  政府各部门应当完善机关资产管理制度,建立健全资产账卡和使用档案,设立资产总账和分类明细账,定期清查盘点,做到账、卡、物相符,保证资产安全完整,提高使用效益。

政府各部门闲置资产应当通过财政公物仓进行调剂使用或者采取公开拍卖等方式处置,处置收益上缴国库。

第二十一条  机关事务主管部门应当加强国有资产管理信息化建设,实现国有资产的科学配置、高效使用、合理调剂、规范处置。

第二十二条 市、县(市)区人民政府应当对本级政府机关用地实行统一管理。城镇总体规划、详细规划应当统筹考虑政府机关用地布局和空间安排的需要。

对政府机关新增用地需求,国土资源主管部门应当严格审核,并依照有关土地管理的法律、法规和规定办理用地手续。

机关事务主管部门应当统筹安排机关用地,集约节约利用土地。

第二十三条 市、县(市)区人民政府应当建立健全机关办公用房管理制度,对本级政府机关办公用房实行统一权属登记、统一调配使用、统一维修改造管理、统一物业管理标准、统一处置办法。

机关事务主管部门负责本级政府办公用房管理工作,指导和监督下级政府办公用房管理工作。政府各部门应当加强办公用房日常使用的管理,执行办公用房管理制度和标准。

第二十四条 政府各部门应当严格按照有关标准,从严核定、使用办公用房。超面积部分应当移交本级政府机关事务主管部门用于统一调剂。

新建、调整办公用房的单位,应当在搬入新建或者新调整办公用房的同时,将原办公用房腾退移交本级政府机关事务主管部门统一调剂使用。

因职能调整、机构增设或者编制人员增加确需增加办公用房的,应当在本单位现有办公用房中解决;本单位现有办公用房不能满足需要的,由本级政府机关事务主管部门整合办公用房资源调剂解决;无法调剂、确需租用解决的,应当经机关事务主管部门核定后,报本级政府批准。

市、县(市)区、乡(镇)人民政府及政府各部门的工作人员退休或者调离的,其办公用房应当由原单位及时收回,调剂使用。

第二十五条 政府各部门不得出租、出借办公用房;未经本级政府机关事务主管部门批准,不得改变办公用房使用功能。

政府各部门的闲置办公用房的有偿转让、公开拍卖、置换、公开招租,由政府机关事务主管部门会同财政部门提出处置方案报政府批准后实施。

第二十六条 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当改革公务用车实物供给方式,普通公务出行实行社会化提供,从严配备定向化保障的公务用车。

第二十七条 市、县(市)区人民政府公务用车主管部门负责制定公务用车的配备和使用管理规定,负责本级政府公务用车管理工作,指导和监督下级政府机关公务用车管理工作。

第二十八条 政府各部门应当严格按照规定配备和使用公务用车,实行集中管理、统一调度,并建立健全公务用车使用登记和统计报告等制度。

公务用车应当选用国产汽车,优先选用新能源汽车。公务用车的购置、保险、维修、加油等应当执行国家和省、市有关规定。

第四章  办公用房建设管理

第二十九条 市、县(市)区人民政府机关事务主管部门会同发展改革、财政等部门按省、市基本建设相关程序要求负责办公用房建设的统一规划,发展改革、财政部门负责办公用房建设的项目审批和资金安排,机关事务主管部门负责办公用房建设的组织实施。

第三十条 政府各部门办公用房建设应当从严控制。确需建设(含新建、改建、扩建、迁建、购置、维修改造)办公用房的,应当严格履行审批手续,经同级政府机关事务主管部门审核后,由同级政府发展改革部门审批或者组织报批后实施。

第三十一条 办公用房建设应当推行代建制,建设过程应当坚持简朴实用、安全节能的原则,严格执行工程招标投标和政府采购有关规定,严格执行政府机关办公用房建设、装修标准,严格按照批准的设计方案和投资概算进行造价控制。确有必要进行概算调整的,应当履行相应审批手续。

市、县(市)区人民政府机关事务主管部门应当配合有关部门加强对工程项目的全过程监理和审计监督。

第三十二条 办公用房因使用时间较长、设备设施老化、功能不全,不能满足办公要求的,可以进行维修改造。维修改造应当以消除安全隐患、恢复和完善使用功能、降低能源资源消耗为目的,严格履行审批程序,严格执行维修改造标准。

第三十三条  市、县(市)区人民政府机关事务主管部门负责编制行政中心等集中办公区域办公用房的年度维修改造计划和预算,按规定程序进行审批,所需资金由财政部门列入年度部门预算。

非集中办公区域办公用房维修改造项目,由办公用房使用单位按市部门预算编制有关规定提出申请,经本级政府机关事务主管部门审核后,按规定程序进行审批,所需资金由财政部门列入年度部门预算。

第五章  服务管理

第三十四条 机关事务主管部门应当制定本级机关统一的机关后勤服务管理制度,确定机关后勤服务项目和标准,加强对本级政府各部门后勤服务工作的指导和监督,合理配置和节约使用后勤服务资源。

设立行政中心等集中办公区域的县(市)区机关事务主管部门应当对集中办公区域的机关后勤服务实行集中管理,统筹服务资源,执行统一的服务标准。

政府各部门应当建立健全本部门后勤服务管理制度,不得超出规定的项目和标准提供后勤服务。

第三十五条 市、县(市)区人民政府公务接待主管部门负责管理本级政府公务接待工作,指导下级政府公务接待工作。按照简化礼仪、务实节俭的原则,结合当地经济发展水平制定公务接待制度,明确接待的范围和标准。

县(市)区、乡(镇)人民政府及政府各部门应当严格执行公务接待制度和标准。

第三十六条  政府各部门引进社会服务,应当根据后勤服务项目和标准,通过公开招标等方式,选择具有专业能力的单位提供服务。

市、县(市)区人民政府机关事务主管部门应当会同有关部门制定本级政府机关后勤服务合同示范文本。政府各部门应当参照合同示范文本与引进的社会服务单位订立服务合同。

政府各部门应当建立服务合同的管理机制,规范服务合同的订立、变更程序,及时处理合同纠纷,加强服务合同履约的风险控制,加强服务档案管理。

市、县(市)区人民政府机关事务主管部门应当建立机关后勤服务质量监督考核评价制度,组织对后勤服务单位履约情况、服务质量进行全面考核、综合评价。

第三十七条  政府各部门应当加强会议以及培训管理,控制会议以及培训的数量、规模和时间,充分利用机关内部场所和电视电话、网络视频等设施召开会议、举办培训,节省会议以及培训开支。机关会议以及培训经费应当按照国家和省、市有关规定严格控制和管理。

第三十八条  市、县(市)区、乡(镇)人民政府及政府各部门应当执行国家和省市有关节约能源资源的规定,推广应用新能源、可再生资源和节能技术产品,推进电子政务、无纸化办公,厉行节约、倡导节能,建设节约型机关。

第三十九条 政府各部门应当严格执行有关因公出国(境)的规定,对本部门工作人员因公出国(境)的事由、内容、必要性和日程安排进行审查,控制因公出国(境)团组和人员数量、在国(境)外停留时间等,不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。

第六章  法律责任

第四十条 违反本办法规定,不及时依法调查处理违反机关事务管理制度、标准行为的,由上级机关责令改正;情节严重的,由任免机关或者监察机关对责任人员依法依纪给予处分。

第四十一条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由上级机关责令改正,并由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分;情节较重的,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分:

(一)超预算、超标准开支公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费,挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行、因公出国(境),向下级单位或者其他单位转嫁相关费用的;

(二)采购奢侈品、超标准的服务或者购置、建设豪华办公用房的;

(三)未经批准擅自租用办公用房的;

(四)出租、出借办公用房,或者擅自改变办公用房使用功能的;

(五)超出规定的项目或者标准提供后勤服务的;

(六)安排与本部门业务工作无关的出国(境)考察或者培训的。

第四十二条 机关事务管理人员在机关事务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污受贿的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

第七章  附  则

第四十三条 其他国家机关和有关人民团体的机关事务管理活动,参照本办法执行。

第四十四条 本办法自  年  月  日起施行。


法制办 发布日期:2016-11-15 截止日期:2016-11-30