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中国人民政治协商会议南通市委员会常务委员会工作报告

-——2018年1月7日在政协南通市第十二届委员会第二次会议上

发布时间:2018-01-08 09:12:18

黄 巍 东

各位委员:

  我代表政协南通市第十二届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  2017年工作回顾

  一年来,在中共南通市委领导下,市政协常委会牢牢把握团结和民主两大主题,动员和组织参加政协的各党派团体、政协委员和社会各界人士,始终聚焦市委、市政府重大决策部署,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用,为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新南通作出了积极贡献,实现了本届政协的良好开局。

  一、加强理论武装,夯实共同思想政治基础

  常委会把思想理论建设、增强政治定力摆在首位,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保政协工作始终沿着正确的方向前进。

  深入开展政治理论学习,提高政治站位。始终把讲政治作为最基本的要求,召开市政协党组会议、主席会议等,深入学习贯彻中共十八届六中全会精神和习近平总书记“7·26”讲话等系列重要讲话精神,用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。党组中心组开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习交流,充分发挥党组领导核心作用,不断增强班子成员政治觉悟,切实把严守政治纪律和政治规矩落到实处。中共十九大胜利闭幕后,市政协党组和主席会议迅速组织学习十九大精神。召开常委会议,在传达学习十九大精神基础上,对全市政协组织学习贯彻工作进行专题部署,审议通过学习贯彻决议。主席会议成员专门赴深圳为港澳委员、特邀成员宣讲十九大精神,并结合政协工作实际,提出贯彻落实意见。举办《旗帜》书画展,抒发政协委员和社会各界热爱中国共产党的真挚情怀,成为全市系列庆祝活动之一。

  认真贯彻市委决策部署,牢记使命担当。市委对政协工作高度重视,召开全市政协工作会议,出台《关于加强和改进人民政协工作的意见》,在注重政协协商与党政工作的有效衔接等方面作出明确规定,为更好地发挥政协作用提供了制度保障。党组中心组开展专题学习,召开全市政协主席联席会议,全面贯彻市委会议和文件精神,使全市政协组织、各参加单位和广大政协委员进一步增强了做好政协工作的责任感和使命感。

  不断拓宽知情明政渠道,广泛凝聚共识。精心举办新任委员培训班,深化委员对协商民主、人民政协性质地位作用和自身职责的认识,提高了学习培训的针对性和实效性。通过举办全市经济社会发展情况通报会、新年茶话会以及开展界别活动等途径,引导各党派团体、政协委员、各界人士切实把思想和行动统一到中共中央和省市委决策部署上来,把智慧和力量凝聚到实现重点目标任务上来。

  二、主动服务大局,着力增强协商资政实效

  常委会牢固树立中心意识,紧紧围绕市委、市政府中心工作履行职能,努力做到建言建在需要时、献策献在关键处。

  紧扣上海“北大门”建设献计出力。建设上海“北大门”是市委、市政府根据省委、省政府对南通发展新定位作出的重大决策部署,也是社会各界的热切期盼。常委会议就“对接服务上海,全力打造上海大都市北翼门户城市”这一全局性、战略性工作调研协商。深入各县(市)区了解实情,多次到上海及周边城市学习考察,加强实证分析和比较研究,把上海有什么、需要什么以及南通对接什么、怎么对接等问题调研清楚。在此基础上,召开市政协十二届三次常委会议,政协常委、委员和民主党派成员从交通协同发展、新能源产业对接等方面作大会发言。通过充分协商,提出推进与上海城市融合发展、加快构建城市间便捷的轨道交通体系、深化产业合作研究、建立柔性引才机制等14条具体建议。市委、市政府主要领导对建议案充分肯定,认为内涵丰富、深入全面、针对性和可操作性都很强,相关建议得到有关部门的及时采纳,在推动落实省政府批复的建设上海大都市北翼门户城市总体方案中发挥了积极作用。

  聚焦“创新之都”建设专题协商。常委会议围绕市第十二次党代会提出的“建设具有区域影响力的创新之都”这一目标定位,将“集聚要素资源,构建区域创新生态系统”作为重点协商专题。分别召开专家学者、企业家、职能部门负责同志座谈会,到部分县(市)区视察调研,赴深圳、上海张江等国家自主创新示范区学习考察,并从政策条件、生活成本等方面进行对比分析,力求深层次、系统性研究区域创新工作。召开市政协十二届二次常委会议,组织大会发言和协商讨论,提出打造“创新城区”、培育创新企业梯队、建设创新载体平台、建立联动服务机制等建议。市委常委会议专题听取政协调研协商成果汇报,对建议案给予高度评价,认为建议案中不少新理念和重要建议值得重视,要求有关方面认真采纳落实。高度关注中央创新区建设,两次召开协商座谈会,组织市各民主党派和有关界别委员听取情况通报,就科创、文创、医学和会展四大中心规划建设建言献策,集聚各方面智慧力量。主席会议专题视察园区提档升级、崇川区创新生态体系建设等工作,凝聚建设“创新之都”的高度共识。

  立足“交通枢纽”建设议政建言。轨道交通建设既是适应现代城市发展的重大基础工程,也是民生民享工程。根据市委、市政府提出的确保城市轨道交通1号线一期工程2017年内全线实质性开工要求,主席会议围绕“加快城市轨道交通建设,完善交通枢纽格局”议题组织调研。邀请沿线辖区政府、相关部门和单位负责人及部分市政协委员、专家学者专题座谈,选择具有可比性的城市学习考察,经过认真分析研究,形成调研报告。报告客观分析了我市轨道交通建设前期准备工作和面临的具体问题,认真吸取外地经验教训,提出强化交通互联互通、保障市民交通出行、放大沿线资源效益、严格规范建设施工等7个方面建议。市委常委会议对政协调研报告进行专题讨论研究,认为选题准、内容实、建议好,有利于进一步统一干部群众的思想,提高社会各方的参与度、支持度。新闻媒体根据市委主要领导要求就政协调研成果进行了深度报道和解读,相关部门已将意见建议转化为工作方案。围绕年度城建交通工程建设计划、五山地区规划设计等议题,召开建言献策会,直接反映民主党派、委员和基层的声音,为推动城市交通转型发展、加快“三城同创”建务实之言。

  着眼“陆海统筹”发展深度调研。主席会议以“加快集聚战略产业,推进陆海统筹发展”为专题,找准切入口,将调研重点聚焦到通州湾战略产业发展上。调研组结合沿海城市港口开发和临港产业发展的经验做法,对通州湾产业定位进行深度研究。建议通州湾示范区充分发挥江海联动、陆海统筹先导效应和“深水港口+广阔腹地”比较优势,突出抓好高端装备、新材料、新能源汽车和新能源以及现代物流产业,形成“3+1”产业体系。调研报告还从要素配置、载体功能、开发机制、政策扶持等方面提出具体建议,并对近期重点工作形成建议清单,为通州湾临港产业城建设提供了重要参考。

  此外,就高标准农田建设、大数据产业发展等议题,在组织委员深入视察调研的基础上,召开专题协商座谈会。邀请市政府领导、有关部门负责同志和委员面对面协商,形成会议纪要,达到互动交流、广谋良策、推动工作的目的。政协专委会结合自身特点,围绕垃圾分类处置、食品药品市场监管、旅游业与美丽乡村建设互动融合发展、名镇名村保护开发、基层社会治理等专题,组织委员视察调研,积极提出对策建议。

  三、完善监督机制,助推党政重大决策落实

  常委会把准协商式监督性质定位,改进监督方式,提高组织化程度,不断增强民主监督的实效性。

  围绕环境整治重点工作开展专项监督。市委、市政府扎实推进“263”专项行动,成立了“三河三行业”整治专项督察组,并明确要求由市政协牵头组织120多名新老市政协委员、民主党派成员和党代表、人大代表、市民巡访团成员一道,组成小分队,深入一线开展自上而下点对点督察。各县(市)区政协发动政协委员进行自下而上面对面督察,组织县(市)区的市政协委员异地交叉督察。经过上下联动,对全市所有县(市)区乡镇、化工印染钢丝绳企业和全市主要河段进行多轮专项督察,提出意见建议151条,逐一向各县(市)区和牵头部门通报反馈,并向市委常委会报告督察情况,合力建设“山清水秀”的美丽南通。

  围绕“服务项目争贡献”主题开展民主评议。对与项目建设关联度较大的市国土局、环保局、工商局、质监局、食药监局以及南通供电公司等6个部门和单位开展专项评议,做到秉持公心、实事求是,寓支持于监督之中。40多名委员和民主党派成员组成3个评议组,采取现场察看、座谈交流、问卷调查等方式,深入基层和部门服务对象中了解真实情况。注重动态反馈,把群众反映的问题如实向部门通报,也把部门整改情况及时反馈给服务对象,搭建起被评议部门单位与服务对象沟通的平台,促进被评议部门和单位改进工作、更好地服务项目建设。

  围绕助推部门工作组织开展监督视察。向12个政府部门委派民主监督小组,重点围绕贯彻市委、市政府重要决策部署和机关作风建设情况,选准议题和角度,开展经常性监督。主席会议选择民生保障、社会事业等方面的工作开展视察,相关专委会就中小学体育改革、公共体育设施建设、河长制落实情况等组织委员视察,及时反映群众关切,推动有关问题解决。

  四、注重统筹推进,做好经常性基础性工作

  常委会在集中力量推进重点工作的同时,有序做好各项经常性工作,力求重点工作与常规工作有机结合。

  优化调研协商的顶层设计。树立精品意识,在深入调查、深度研究上下功夫,努力提高建言献策“含金量”。完善工作机制,重大调研议题采取统分结合的办法,实行副主席分工负责制,明确责任委室。整合资源力量,充分调动民主党派、界别、委员和专家学者等方方面面的积极性,既吸收部分有专长、有建议、有提案的委员参加全过程调研,又通过多种形式向民主党派和政协常委、委员征求意见,使调研过程真正成为民主协商、集思广益的过程。

  抓好提案工作的关键环节。坚持把提案工作作为全局性工作来抓。制定《提案办理协商办法》,突出抓好积极提案、精准立案、务实办案、重点督案四个关键环节。在审查立案的416件提案中,遴选22件集体提案由市领导批转部门重点办理,确定5个方面47件提案由主席会议成员牵头督办,促进提案办理落实。

  加大信息报送和反馈力度。全年报送《〈政协信息〉专报》35期。其中,加强火车站站前综合治理、强化对校外托管机构(场所)管理、推进农村“订单医生”培养、推动金融业支持农业科技创新等信息,被市委、市政府领导批示,引起有关部门的重视,一些问题得到有效解决。及时将领导批示、有关部门采纳或办理情况,反馈给信息报送单位或个人。

  力推文史和宣传工作创新。征编《南通教育史话》,编发文史资料活页,完成《江苏农业文化遗产图典》史料征集协作任务,努力体现“亲历、亲见、亲闻”和统战特色。把准政协宣传工作重点,突出宣传市委、市政府高度重视发挥政协作用,突出展示政协各参加单位和委员倾情履职的生动实践,制作优秀委员事迹视频和风采展板,办好《南通日报》“议政建言园地”专版、《南通政协》杂志和政协网站。

  五、坚持整体联动,提升政协自身建设水平

  常委会主动适应新形势新要求,抓好政协自身建设,不断夯实基础、完善机制,形成履职合力。

  发挥党派团体重要作用。加强与市各民主党派、工商联和有关人民团体的联系,力求把发挥民主党派作用贯穿于政协工作始终。走访市各民主党派机关,上门充分听取意见,共同研究如何使党派工作与政协工作更加聚焦聚力、实现同频共振。认真汇总梳理市各民主党派、工商联的意见建议,结合政协工作加以改进落实,并将其他意见报送市委办公室、市政府办公室,转交有关方面处理。定期召开联席会议等,加强党派团体参加政协共同性事务的协商。高度重视民主党派集体提案办理,统筹安排民主党派参加政协视察调研和协商监督活动,鼓励和支持他们建诤言、献良策。

  彰显政协界别特色作用。加强与港澳委员、特邀成员的沟通联谊,赴香港、澳门、深圳走访看望,及时通报有关情况,鼓励支持他们在维护港澳地区繁荣稳定、推动我市经济社会发展和政协工作中发挥独特作用。密切与宗教界人士联系,组织民族宗教界委员视察宗教场所规范化管理工作。在界别召集人和专委会的共同努力下,27个界别分别围绕市区公共文化场所建设、综合交通整治、农产品销售、房地产市场管理等专题进行视察,有关界别联合开展视察。各界别还结合政协重点调研课题和委员履职服务管理工作,组织委员协商讨论,充分反映界别的意见建议。

  突出政协委员主体作用。牢固树立委员为主体的观念,坚持服务与管理结合、激励与约束并重,发挥常委会组成人员表率作用和委员主体作用。创新委员服务管理机制,修订出台《委员履职服务与管理办法》,制定委员履职考核细则,为委员履职奠定良好的制度基础。突出为委员提供优质高效的服务保障,突出在委员中选树先进典型,突出对委员实行宽严相济的履职管理。改进联络服务工作,建立委员履职服务与管理平台,统筹安排委员参加政协活动,探索“菜单式”履职服务。开展“政协委员走帮服、献计出力比贡献”活动,组织送医送教送科技送文化下基层,让群众感到政协委员就在身边。

  重视专门委员会基础作用。明确专委会工作职责和重点任务,注重专委会之间的协作联动。引入竞争激励机制,总结点评重点工作完成情况,增强专委会工作的主观能动性,彰显了专委会在政协履职中的基础性作用。

  强化政协机关服务保障作用。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展富民强企奔小康“走帮服”活动,机关党员干部深入基层摸实情、办实事、助发展。落实全面从严治党各项要求,认真抓好机关党的建设,支持市纪委派驻第四纪检组履行监督职责。提升机关服务水平,完善常态化考评机制,每次常委会议请常委测评机关服务质量,并在下一次常委会议上汇报整改落实情况。加大机关干部培养、选拔、交流、任用力度,努力打造政治坚定、素质过硬、作风优良、奋发有为的政协干部队伍。倾心倾情倾力做好老干部服务工作,支持老同志继续贡献智慧、发挥作用。

  各位委员,过去一年市政协常委会工作取得的成绩,是中共南通市委正确领导和高度重视的结果,是市人大、市政府以及社会各界大力支持的结果,是市政协各参加单位和全体委员共同努力的结果。在此,我谨代表市十二届政协常委会,向关心支持市政协工作的各位领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢!向全体政协委员致以崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的薄弱环节,主要是:民主监督的整体设计需要深化研究,实效性有待进一步增强;界别活动的质量有待进一步提高;委员履职能力建设有待进一步加强。这些问题和不足,我们将高度重视,认真研究,切实改进。

  2018年工作任务

  2018年是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是本届政协工作在继承中创新发展的重要一年。今年市政协常委会工作的总体要求是:深入学习贯彻中共十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦市委十二届五次全会确定的中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,奋力开创新时代政协工作新局面,为决胜全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新南通作出新贡献。重点抓好以下几个方面工作:

  一、深入学习贯彻中共十九大精神,在学懂弄通做实上下功夫

  学习贯彻中共十九大精神是当前和今后一个时期人民政协的首要政治任务。要按照中央和省市委要求,把学习贯彻十九大精神不断引向深入。深刻领会十九大报告对人民政协的新要求新部署,把学习贯彻十九大精神体现到政协工作各方面。始终坚持党对政协工作的集中统一领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实重要工作、重大事项向市委报告请示制度,发挥党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的重要作用,提请市委适时组织对各县(市)区贯彻落实全市政协工作会议精神情况进行督查,确保市委的决策部署落到实处。紧紧围绕市委、市政府中心任务献计出力。根据十九大报告提出的一系列重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,紧扣市委十二届五次全会确定的目标任务,在决胜全面建成小康社会、基本实现现代化新探索中找准政协工作的切入点和突破口,更好地发挥政协组织“智囊团”“助推器”作用。认真落实十九大报告对政协协商民主发展的具体要求,把准政协性质定位,勇于探索创新。充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用,切实把协商民主贯穿履职全过程,不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平。

  二、始终聚焦全市中心工作履职尽责,在协商监督上多作为

  围绕党委、政府中心工作精准履职,是做好政协工作的关键所在。要按照高质量发展走在全省前列的目标要求,聚焦推动产业城市交通转型升级、打造创新改革开放动力引擎和加快民生福祉、生态质量、社会治理改善提升,以及坚决打好“三大攻坚战”等重点工作,深入调查研究,积极议政建言,推动经济社会持续健康发展,让群众有更多获得感、幸福感、安全感。常委会议将围绕“坚持高质量发展,打造制造业强市”和“加快环保基础设施建设,提升生态治理能力”两个重要议题调研协商,提出整体性、综合性的意见建议。主席会议就“聚焦重点人群,打赢精准脱贫攻坚战”和“创新体制机制,促进文化旅游融合发展”两个专题深入调研,努力形成高质量建言成果。按照少而精、专而深、求实效的要求,选择对接服务上海自由贸易港建设、加强企业家队伍建设、推进农业农村现代化、加快医疗联合体建设、促进幼托市场健康发展、缓解老小区“停车难”、实施乡村“厕所革命”等专题,开展主席会议视察、双月协商、界别视察,形成建议清单。继续围绕“三河三行业”整治开展专项民主监督,市、县(市)区政协联动,深入一线发现问题,抓住关键精准监督。就轨道交通建设、中央创新区规划建设等组织委员视察,保持履职连续性,助力市委、市政府重要决策部署的贯彻落实。

  三、积极推进政协协商民主发展,在拓展广度深度上花气力

  人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。进一步突出委员主体地位。统筹安排各界别委员参加政协履职活动,尽可能扩大委员参与面。通过走访看望或协商监督、视察调研等形式,力争本届政协任期内主席会议成员和所有委员至少有一次面对面交流互动的机会。进一步提高政协工作开放度。有计划吸收一些非委员、有专长的民主党派成员和专家学者参加政协活动,引导社会公众有序参与公共决策和政治生活。进一步完善协商议政内容和形式。充分运用全体会议、常委会议、主席会议、协商座谈会等形式开展专题协商,更加务实有效地组织对口协商、界别协商、提案办理协商,探索网络议政,搭建常态化、机制化的协商参与平台。注重有机结合,综合运用视察、调研、协商座谈等形式,融协商、监督、参与、合作于一体。实施《提案办理协商办法》,探索提案办理第三方评价机制,着力提升提案质量和提案办理质量。将同一提案两次办理结果委员不满意或两件办理结果委员不满意的承办部门(区域),列为民主监督对象,着力解决提案办理重答复、轻落实问题。统筹推进界别工作,结合重点议题开展界别活动,切实提高活动质量。优化专委会设置,推动专委会工作更加有效开展,扩大专委会活动对所联系界别委员的覆盖面,形成专委会与界别工作良性互动。

  四、充分发挥统一战线组织作用,在凝心聚力上显特色

  人民政协是最广泛的爱国统一战线组织,大团结大联合是人民政协组织的重要特征。要坚持团结稳定鼓劲,坚持一致性和多样性统一,找到最大公约数,画好最大同心圆,最大限度凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。充分尊重和保障市各民主党派、工商联和无党派人士的民主权利,为他们在政协履职创造 良好条件。加强与民主党派的联动协作,联合开展重点课题调研,落实主席会议成员分工联系党派制度,完善政协秘书长与民主党派、工商联秘书长和有关人民团体负责人联席会议制度,强化专委会与党派沟通合作机制。建立同港澳委员、对外友好界委员和特邀成员常态化沟通联络机制,登门走访看望、主动征求意见,组织听取市情通报、开展项目考察和履职交流,做到联系无障碍、沟通无距离、交流无限制,充分发挥他们的优势和独特作用。进一步加强同少数民族与宗教界代表人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等联系,汇集更多同行者,形成广泛正能量。启动《名人与南通》文史资料征编工作,体现政协文史资料存史、资政、团结、育人功能。

  五、切实抓好“两支队伍”建设,在履职能力上促提升

  人民政协是国家治理体系的重要组成部分。以更高标准加强政协委员和政协机关干部队伍建设,是做好新时代政协工作的必然要求。要按照懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行的要求,打造政治过硬、本领过硬的委员队伍。加强委员学习培训,全面提升能力素质。完善委员履职服务与管理平台,实施委员履职量化考核。开展“走近委员”活动,密切与委员的沟通联系,增进委员对政协组织的归属感。积极选树先进典型,通过多种途径宣传推介委员,评选表彰优秀委员,激励广大委员在政协工作中履职尽责、在本职岗位上建功立业、在界别群众中示范引领。不断优化政协机关整体服务功能,努力把政协组织建成团结、民主、和谐的“委员之家”。认真抓好政协机关作风建设和党风廉政建设,不折不扣落实全面从严治党各项规定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导政协机关党员干部增强政治定力、强化担当作为。优化机关运行机制,加强对重点工作的考核,邀请委员测评机关服务质量,在政协机关形成人人争先创优的良好氛围。全面增强机关干部的工作本领,加大多领域、多部门、多岗位锻炼力度,着力打造开口能说、提笔能写、遇事能干的“三能”政协机关干部队伍,为实现政协工作新作为提供有力保障。

  各位委员,新时代绘就伟大梦想新蓝图,新时代赋予人民政协新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共南通市委领导下,不忘初心、牢记使命,同心同德、锐意进取,为决胜全面建成小康社会、谱写好中国梦的南通篇章而努力奋斗!


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