南通市通州区第十六届人民代表大会第二次会议开幕会

来源:南通市政府网站发布时间:2018-01-22 10:37:10字体:[ ][打印此页][关闭窗口]
开幕会现场唱国歌区人民政府代区长凌屹作《南通市通州区人民政府工作报告》参会人员[陈斌] 各位代表,各位同志:现在举行本次大会第一次全体会议。出席本次会议的区人大代表应为386名,因事因病请假 18 名,实到代表 368 名,到会代表人数符合法定要求。257106839348

开幕会现场

唱国歌

区人民政府代区长凌屹作《南通市通州区人民政府工作报告》

参会人员

  [陈斌] 各位代表,各位同志:

  现在举行本次大会第一次全体会议。

  出席本次会议的区人大代表应为386名,因事因病请假 18  名,实到代表 368  名,到会代表人数符合法定要求。依据有关法律规定,经区十六届人大常委会第九次会议研究,有关单位负责同志列席今天的会议,邀请离退休的区委原常委,区人大常委会原主任、副主任,区政协原主席、副主席,出席区政协十三届二次会议的政协委员和特邀人士也列席今天的会议。

  [陈斌] 本次大会的执行主席是(按姓氏笔划排列):

  丁俊荣     吕  英(女) 朱卫民     朱亚琴(女) 吴进华

  张菊兰(女) 陈  超     陈  斌     陈永红     明汉清

  周跃华     姜子国     顾祖林     徐茂军     曹  康

  曹  锐     曹荣琪     葛  涛

  [陈斌] 首先,我向各位代表报告大会主席团第一次会议和第二次会议讨论和通过的有关事项。

  一是推选了大会主席团常务主席。

  二是决定了大会主席团执行主席轮值名单。

  三是决定了大会副秘书长和秘书处各组正、副组长。

  四是听取了关于大会组织机构和工作日程安排情况的说明。

  五是讨论了通州区第十六届人民代表大会法制委员会组成人员名单(草案)。

  六是讨论了通州区第十六届人民代表大会财政经济委员会组成人员名单(草案)。

  七是通过了大会日程(草案)。

  以上七项议程的材料已经发给了大家,这里就不再宣读。

  八是听取了关于设立通州区第十六届人民代表大会法制委员会和财政经济委员会及人员组成建议的说明。

  九是决定了议案截止时间。本次大会议案提出的截止时间为2018年1月17日下午3∶00。

  十是讨论了大会选举办法(草案)。

  十一是决定了提名截止时间。本次大会提名截止时间为2018年1月17日下午5∶00。

  十二是听取了代表对大会选举办法(草案)讨论情况的报告。

  十三是听取了代表对通州区第十六届人民代表大会关于设立法制委员会和财政经济委员会的决定(草案)、通州区第十六届人民代表大会法制委员会组成人员名单(草案)、通州区第十六届人民代表大会财政经济委员会组成人员名单(草案)讨论情况的汇报。

  [陈斌] 各位代表、各位同志:

  今天大会的议程有九项:

  1. 举行大会开幕式;

  2. 听取区人民政府工作报告;

  3. 审查区人民政府关于通州区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告;

  4. 审查区人民政府关于通州区2017年财政预算执行情况和2018年财政预算(草案)的报告;

  5. 通过通州区第十六届人民代表大会关于设立法制委员会和财政经济委员会的决定(草案);

  6. 通过通州区第十六届人民代表大会法制委员会组成人员名单(草案);

  7. 通过通州区第十六届人民代表大会财政经济委员会组成人员名单(草案);

  8. 通过大会选举办法(草案);

  9. 选举动员。

  现在逐项进行。

  [陈斌] 首先,举行大会开幕式。我宣布:

  南通市通州区第十六届人民代表大会第二次会议开幕!

  请全体起立!

  唱国歌!

  (国歌唱毕)请坐下。

  [陈斌] 现在,进行大会第二项议程:请区人民政府代区长凌屹作《南通市通州区人民政府工作报告》。

  [凌屹] 各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  [凌屹] 2017年工作回顾

  过去的一年,我们深入贯彻中央、省市和区委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,围绕“两聚一高”抓落实,坚定不移抓项目促发展,持之以恒惠民生防风险, 较好完成全年目标任务,“强富美高”新通州建设迈出坚实步伐。预计(下同)全年实现地区生产总值1180亿元,同比(下同)增长8%;一般公共预算收入70.1亿元,同口径增长5.8%。一年来,主要做了以下工作:

  一、坚持调结构快转型,发展质态持续向好

  项目建设量质并举。始终把招商引资和项目建设作为经济工作的主题主线,以有效投入推动结构调优、发展转型。落实“全挂钩”“大督查”机制,组建专职招商队伍,形成领导带队、板块推进、部门协同的工作格局,注册亿元及千万美元以上项目176个,实际利用外资3亿美元,京东智慧产业园、顺丰智能供应链等一批优质项目签约落户。强化项目建设统筹指导、跟踪推进、协调会办,深南电路、展华电子、新江海动力电子等重大项目顺利开工,新开工亿元以上产业项目129个,23个省市级重大项目完成年度投资计划的126%。完成固定资产投资710亿元,增长10%,总量保持全市领先。

  产业发展提质增效。电子信息、新材料、汽车零部件等板块集聚效应不断增强,新兴产业产值占比39%。实现工业应税销售超1000亿元,增长20%。新增规上企业125家。新增特级资质建筑企业2家、“鲁班奖”2项,南通四建、通州建总入围“中国企业500强”。服务业增加值占比提高1.5个百分点,社会消费品零售总额375亿元。川姜四年蝉联淘宝镇,东社获评省农村电商示范镇。成功举办开沙岛体育旅游“梦幻之春”系列活动,新增国家首批运动休闲特色小镇1家、省星级乡村旅游区2个。现代农业加快推进,新建高标准农田近8万亩,培育家庭农场40家、“全托管”服务组织106家,创成省休闲观光农业示范村1家。

  创新能力稳步提升。载体平台不断优化,军民融合产业促进中心正式运营,天津大学—密歇根大学(南通)联合研究院揭牌运作,“江海数字”入围省级众创社区,科技新城建成省级人工智能产业园。创新要素加速集聚,新引进高层次创新创业人才75名,入选省“双创计划”16名,创历史新高。科技与金融加快对接,新备案创投基金5家,“苏科贷”总额全市第一。创新主体不断壮大,8家企业列入市“5215”工业大企业培育计划,新增省级企业研发机构12家,实施产学研合作项目52个,新认定国家高新技术企业47家。高新技术产业产值占比54%,全社会研发投入占GDP比重2.6%。万人发明专利拥有量27.4件,获评国家知识产权强县工程示范区。致力品牌兴企,新获省质量管理优秀奖1个;紫罗兰、江海电容器入选省首批“双百品牌”企业,圣夫岛入选全国工业品牌培育示范企业;全国专业标准化工作组达到5个,总数全市领先。

  [凌屹] 二、坚持抓改革扩开放,内生动力持续增强

  重点改革有序实施。供给侧结构性改革取得新成效,淘汰印染、钢丝绳落后产能分别达2.3亿米、3.1万吨,商品房库存去化周期缩短至合理区间,降低企业成本12亿元,投入近60亿元努力补齐公共服务、基础设施等领域短板。实施“不见面审批(服务)”改革,全面实现“3550”省定目标。组建7支综合行政执法队伍,实现“一个领域一支队伍执法”。川姜镇入选省新一轮经济发达镇行政管理体制改革名单。深化投融资体制改革,整合组建三大国有集团公司,市场化转型迈出坚实步伐。严格政府性债务管理。完善上市扶持政策,金太阳、海星电子在会待审,瀚天智能新三板挂牌。全面推进土地“三权分置”改革,农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成,农村集体产权交易品种不断拓展。同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点加快推进,不动产登记实现“多点布局、全域通办”。

  对接上海全面拓展。推动“项目、科创、载体、服务、人文”全方位对接,开展系列专题活动100余场, 高洽会首次在上海成功举办,通州在沪影响力持续增强。签约亿元产业项目52个,新增产学研合作项目22个,4家驻沪招才引智工作站正式运营。 园区共建加快推进,未来岛产业园一期开工建设,“谈家28”科技孵化器成功签约。沪通空港物流协作不断深化。建筑企业在沪施工产值增长20%,2家企业跻身进沪施工综合实力30强。 建成上海蔬菜外延基地2个,供沪农产品市场份额不断扩大。

  开发开放继续深化。载体能级提升,高新区综合排名升至国家级高新区第48位, 六大主力平台完成全区60%以上的固定资产投资,实现70%以上的实际利用外资和进出口总额。落实外贸稳增长政策,进出口总额243亿元,一般贸易出口比重达74.1%。市场采购贸易方式试点稳步推进, 跨境贸易电子商务口岸平台功能和通关便利化水平持续提升,“9610”模式出口业务量保持全省第一。华夏飞机部件航空维修再制造加工贸易业务全国率先试点。新增服务外包企业7家,甲骨文技术人才创新基地获批市首批服务外包公共服务平台。对外交往不断加强,与瑞士希能维尔德市结为友好城市。

  [凌屹] 三、坚持促统筹优生态,城乡面貌持续改善

  空间格局不断优化。以大规划引领大发展,积极对接南通新一轮城市总体规划修编,深入开展城镇开发边界和城区建设用地布局研究。完成城区海绵城市专项规划编制,镇区总规、村庄规划实现全覆盖。轨道交通1号线一期工程正式开工,机场大道、长江北路高架、345国道东绕城北段等骨干道路加速建设,幸福路、江平路、城北大道建成通车,融入主城步伐不断加快。完成盐通铁路征迁准备,锡通高速、沪通铁路、宁启铁路二期、南通铁路东站等重点工程保障有力,兴东机场航站区改扩建顺利推进,城乡和交通格局持续升级。

  城市品质日益提升。“三城同创”扎实推进,进鲜港花海项目加快建设,樱花园、海棠园、竖石河公园等特色游园建成开放,新增城市绿地63.7公顷,城市“绿肺”扩容提质。“一河两岸”示范段南岸工程全面完成,加快扮靓城市门户。城东新区人气商气加快集聚,万达广场落成运营,“南山湖壹号”成为城市新地标。银河新区配套功能逐步完善,区域发展活力显著增强。强化老城区综合整治,完成五一河、双霞竖河等水系治理,实施重点区域截污及积水点改造,推动背街后巷及老小区环境改善,新建改造新金东路等市政道路5条。城市家具有序更新。美食广场主体建成,新开公交线路4条,新增停车位376个,投放公共自行车400辆,提升改造星级公厕17座,为市民提供更多便利。扎实推进违建治理“5320”行动。垃圾分类收集处置试点工作全省示范。坚持以城带乡、城乡共建,顺利通过全国文明城市复查。

  生态治理成效明显。坚决落实中央和省环保督察整改要求,扎实开展“两减六治三提升”专项行动,97项年度重点任务基本完成。强力推进通灵桥区域环境综合整治,11家涉污企业全部拆除。全面落实“河长制”“断面长制”,开展“三河三行业”综合整治,大力实施河岸共治,关闭畜禽养殖场226家。农村河道整治三年行动圆满收官,累计疏浚河道1158公里,建成“水美乡镇”3个、“水美村庄”22个。获评国家节水型社会达标县。认真落实长江流域(通州段)生态环境保护责任,非法码头、水上过驳、沿江船舶等专项整治成效明显。关停砖瓦窑29座,淘汰燃煤锅炉482台,强化秸秆禁烧和综合利用,空气优良天数比例达75.4%。高标准建成32公里高速一环绿色景观廊道,全年新增绿化1.15万亩。提档升级农路205公里。新建城镇污水管网25公里,全区城镇污水处理监控系统投入运营。在全市率先实施环境保护和生态文明建设规划,出台生态环境保护工作责任规定,执行差别化环境价格政策。开展环境执法“亮剑”行动,全年立案查处214起,严惩环境污染违法行为。

  [凌屹] 四、坚持增收入强治理,民生福祉持续提升

  富民进程加快推进。认真办好10件32项民生实事,财政民生支出比重达78%。坚持促进就业和支持创业并举,发放创业担保贷款2140万元、稳岗补贴377.7万元,扶持自主创业2020人,新增城镇就业9195人,转移农村劳动力3589人。育才社区创成国家级充分就业社区,金羽农民创业园入选全国首批农村创业创新园区。统筹提升保障水平,被征地农民基本生活保障标准稳步提高,整合城乡居民医疗保险制度,实现全区城乡居民医保一体化。建成保障性住房3208套,实施农村危房改造386户,竣工交付安置房62.7万平方米。健全社会救助体系,城乡低保、特困供养、孤儿等救助对象保障标准进一步提高。建成规范化“残疾人之家”13个,获评省级残疾人工作先进区。村级经济持续发展,73%的村集体收入超50万元。精准实施脱贫致富奔小康工程,全面启动健康扶贫和“阳光扶贫”监管工作, 年收入7000元以下的建档立卡低收入人口脱贫率达68%。城乡居民人均可支配收入分别达44330元、21730元,分别增长8.8%、9%。

  公共服务均衡发展。大力推进教育现代化,新增省优质幼儿园4所,新(扩)建中小学校4所。学校招生办法不断完善。学校美育工作全国示范,入围国家级农村职业与成人教育示范区,创成省平安校园建设示范区。深化医药卫生体制改革,区中医院实现政府完全举办,区三院托管运行,先锋街道社区卫生服务中心实施紧密型医联体改革,重点人群家庭医生签约率超60%。区六院、七院新址启用,刘桥镇创成省卫生镇。南山颐养中心投入运营,完成15家社区居家养老服务中心标准化建设,养老服务体系不断完善。新建村级示范文体广场40个,儿童音乐剧《田梦儿》获省“五个一”工程奖,通剧《瓦匠女人》等原创作品入选省级展演。成功举办区第三届运动会,群众体育工作获全国表彰。

  社会大局和谐稳定。夯实社会治理根基,95%的农村社区、98%的城市社区达省级和谐社区标准,创成省现代民政示范区。强化社会治安防控,加大公共安全监管,连续14年荣获省平安县(市)区称号。食品药品监管体系不断优化,获评省首批食品安全示范区。大力开展学法普法活动。扎实推进社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动,安全生产形势稳中趋好,圆满完成党的十九大等重要时段安全稳定工作。结对帮扶陕西镇巴县,认真落实扶贫协作各项任务。同时,积极支持群团组织发挥作用。全区民族宗教、对台侨务、双拥优抚、应急管理、统计、档案、气象、地方志以及慈善、红十字、关心下一代等工作取得长足进展,形成了推动发展的强大合力。

  [凌屹] 一年来,我们常态化制度化开展“两学一做”学习教育和富民强企奔小康“走帮服”活动,着力强化政府自身建设。依法行政进一步加强。出台法治政府建设实施方案,全面推行法律顾问制度,完善区政府工作规则和议事决策程序。农林农机、市场监管、文化体育、城市建设管理等领域行政处罚权进一步集中,“双随机一公开”监管工作全面推开。深入推进政务公开,行政权力网上公开运行更加透明。作风效能进一步提升。以铁的决心和措施推动工作落实,建立完善“1+1+N”协同推进机制,解决了一批重点难点问题,锤炼了队伍能力作风。在全市率先报批成立食药环犯罪侦查大队,推动行政执法和刑事司法有效衔接。主动接受人大、 政协监督,559件议案、建议、提案高效办结。依托“区长信箱”、“12345在线”等平台,广泛接受社会监督。廉政建设进一步深化。严格落实“两个责任”,自觉把党风廉政建设融入政府各项工作。构建政府投资工程建设领域阳光防范体系,公共资源交易平台市区一体化建设全面启动。持续加大行政监察和审计监督力度,实现公共资金、国有资产、平台公司审计全覆盖。严格执行中央“八项规定”精神和省市区委各项规定,坚决查处各类违纪违法案件,彰显了清正廉洁的政府形象。

  各位代表,回顾过去的一年,收获源于奋斗,成绩来之不易。这离不开市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的监督支持,更归功于全区上下的团结拼搏。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员和老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻通部队、武警官兵,向所有关心支持通州发展的各界人士、海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  与此同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是:发展不平衡不充分不集约的问题比较突出,经济总量均量质量都有待提高;经济增长内生动力有待增强,重大项目、优质项目相对较少,新旧动能接续转换还不快;环境保护和治理任务艰巨,生态环境质量与群众期盼还有差距;城乡功能品质还需提升,优质公共服务资源配置还不均衡;部分领域风险隐患仍需重视解决,安全稳定的压力依然较大;政府公职人员的担当精神、行政效能、落实力度还需进一步加强。对此,我们将直面问题,采取有效措施,切实予以解决,决不辜负人民群众的信任与期望。

  [凌屹] 2018年工作安排

  各位代表,今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作,具有特殊而重要的意义。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省市区委全会精神,坚持稳中求进工作总基调,围绕高质量发展新要求,牢固树立系统化思维,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,坚决打好“三大攻坚战”[12],扎实推进高水平全面建成小康社会,积极进行基本现代化新探索,全力打造立足扬子江城市群、服务上海大都市、具有区域影响力的“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”,把“强富美高”新通州建设不断推向前进。

  今年全区发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长5%左右,全社会研发投入占GDP比重2.7%左右,固定资产投资增长8%以上,社会消费品零售总额增长10%左右,外贸进出口实现平稳增长,城镇登记失业率控制在3%以内,城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长,节能减排完成市下达目标任务。

  围绕上述目标,我们要着重抓好以下七个方面工作:

  [凌屹] 一、更加注重项目引领,不断增创区域竞争优势

  牢牢抓住招商引资和项目建设这个“牛鼻子”,坚持质量导向,突出落地转化,以项目建设大突破实现赶超跨越新发展。

  着力优化招商机制。构建“1+1+3+N”组织架构,组建区级招商引资指挥部,强化统筹协调、决策评估、督查调度职能,提升招商组织化水平;落实镇区园(街道)招商主体责任,突出主力平台引领作用,大力加强高素质专业招商队伍建设;设立京津冀、珠三角、长三角三大驻外联络处,统筹区域资源,提升驻点实效;完善“飞地”招商政策,鼓励镇区园(街道)、机关部门共享信息、互荐项目,实现全区招商“一盘棋”。注重招商引资与招才引智有机结合,联动推进。优化招商引资考核体系,开展专职人员星级评定,树立以实绩“论英雄、定奖惩”的鲜明导向。

  全力提升招引质效。以“招商质量提升年”活动为抓手,聚焦国内外重点区域,瞄准电子信息、智能装备、汽车及零部件等产业,系统化组织投资促进活动。出台聘请招商顾问管理办法, 紧扣产业链、资本链、创新链,推进专业招商、委托招商、分队招商、以商引商。坚持预审准入、综合研判,突出投资强度、亩均产出效益等关键指标,严把项目质量关。全年新注册10亿元及1亿美元以上项目30个。按照“产业集聚、企业集中、功能集成”的要求,提升开发园区能级,鼓励园区围绕“一主一新”产业定位,大力招引旗舰型、创新型、成长型优质项目,六大主力平台经济贡献率超70%。

  聚力推进项目建设。开展“项目建设提速年”活动,完善挂钩联系和捆绑考核机制,优化模拟审批、代办帮办等制度,强化全流程管控、全要素保障。更加注重抓好项目竣工和转化,严格执行任务书制度,持续开展“夺红旗、亮黄牌”竞赛,促进项目早投产、见实效。全年新开工亿元以上项目130个,重大项目20个以上。统筹做好对接争取,力争恒科二期、四方冷链、未来岛等项目列入省市重大项目计划。整合设立产业引导基金,提升运营水平,不断激发社会领域投资活力。积极争取重大项目用地独立选址和点供指标,继续做好增减挂钩和占补平衡。推进工业企业资源集约利用综合评价和分类管理,推动要素向高效益高产出高成长性企业集聚。

  [凌屹] 二、更加注重提质增效,不断夯实实体经济根基

  坚持创新引领,坚守实体经济,加快构建现代产业体系,厚植高质量发展优势。

  提升科技创新竞争力。抢抓南通建设创新型城市机遇,推动高新区在全省综合评价中争先进位,加速壮大“国字号”平台。加强载体平台建设,提升江海智汇园、江海圆梦谷等孵化平台市场化、专业化水平,推动家纺产业研究院争创国家级检测中心。探索离岸孵化运营模式,优化孵化项目评价考核机制,提高孵化毕业率和成功率。强化企业创新主体作用,积极培育科技“小巨人”,力争新认定国家高新技术企业50家以上,高新技术产业产值增长12%以上。强化创新政策配套集成,支持企业加大研发投入,推动规模以上高新技术企业研发机构全覆盖,争创国家级科技企业孵化器1家。推进创新链、产业链有机融合,加快科技成果转化,实施产学研项目60个,2个项目列入省重大科技成果转化资金计划。坚持高端人才引进和高技能人才培育并重,落实好“21条”人才政策,优化人才发展生态,推进“510”英才计划、通籍人才归雁计划,新增高层次创新创业人才50名、项目30个以上。放大科技金融撬动创新的作用,扩大“苏科贷”规模,引导更多资本投资本土创新型企业。

  做强做大先进制造业。以南通创建中国制造2025国家级示范区为契机,发展壮大电子信息、智能装备、汽车及零部件等产业,打造特色产业新地标。电子信息产业集聚半导体芯片和线路板等板块,努力建设国家级电子信息产业基地;智能装备产业培育高端数码打印、工业自动化、冷链装备等板块,推动产业规模向百亿级攀升;汽车及零部件产业突出汽车配件、汽车电子以及新能源汽车等板块,积极引进整车制造企业。加快家纺产业技术升级、设备更新和绿色低碳改造,推动与创意设计、电子商务等业态跨界融合。鼓励建筑业企业向重大基础设施和绿色智能、装配式建筑等领域拓展,力争施工产值达1800亿元。推动“互联网+先进制造业”融合创新,全年实施重点技改项目100个,建成省市级智能车间5家以上,新增省市级首台套重大技术装备5个。

  培育经济增长新引擎。推动大数据、云计算、人工智能和实体经济融合发展,当好南通“一核两区六基地”建设主力军。积极培育临空产业、生物医药等前沿产业链。加快发展智慧物流、数字经济、创意经济、总部经济等现代服务业,争创省级服务业集聚区1家,力争服务业增加值占比提高1个百分点。拓展医养结合、教育培训等中高端消费,增加品质消费供给。深挖全域旅游潜力,打造先锋森林公园、进鲜港鲜花小镇、开沙岛旅游度假区等亮点,争创省4A级景区1家。推动文化与体育、科技、金融等融合对接,文化产业增加值增长10%。

  构筑实体发展强支撑。突出经济运行的动态监测和预警预报,做好第四次全国经济普查工作。深化企业家接待日、座谈会等制度,对重点产业和企业实施精准帮服。强化政银企联动,丰富现代金融产品,加大金融服务实体经济力度。坚决打击违法违规金融活动,有效防范化解金融风险。完善“市+区”扶持叠加政策,鼓励企业充分利用多层次资本市场,新增上市挂牌企业3家以上。落实降成本措施,切实减轻企业负担。构建梯队培育体系,深入实施大企业培育计划,新增规模工业企业超50家、超10亿元企业3家。强化质量品牌意识,引导企业深耕主业,发扬“劳模精神”和“工匠精神”,新创中国驰名商标1件以上。弘扬“坚苦自立、创新致远”的通州企业家精神,更加重视企业家队伍建设,营造企业家健康成长环境。

  [凌屹] 三、更加注重改革开放,不断释放发展内生动力

  加大重点领域和关键环节改革力度,进一步拓展双向开放空间,催生和激发经济社会发展新动能。

  深化重点领域改革。综合运用财政、金融、价格杠杆等手段,持续推进供给侧结构性改革,为有效供给腾出空间,为企业发展注入活力。加大税源培植力度,优化区镇财政管理体制,提高财政运行质量。完善国资监管体系,加快国有企业市场化转型。严格落实政府性债务化解任务,规范推行PPP模式。以第三次全国土地调查为契机,落实耕地保护责任,强化低效用地再开发再利用。深化同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整,探索土地要素保障市场化差别化配置。推动高新区积极承接全链条审批赋权事项。支持川姜镇扎实开展经济发达镇行政管理体制改革。

  深入对接服务上海。完善接轨工作机制,延展对接服务领域和深度。承接高端制造、科技资源、服务外包等“溢出”效应,新增项目100个以上。深化与沪上知名高校院所的合作,新引进高层次创新创业人才10名以上、产学研合作项目10个以上。加强与上海先进园区、产业平台的共建,加快未来岛产业园等“区中园”“园中园”建设,推进高新区与上海临港集团、珠江集团合作。鼓励建筑企业扩大工程承包领域,进一步提升上海市场占有率。加强供沪农产品基地、入沪销售渠道和在沪销售窗口建设,打造上海农产品重要供给地。整合民俗、农耕、生态等资源,策划推介一批精品线路,让通州成为上海及周边地区观光旅游重要目的地。丰富教育、医疗、文化等领域交流,推动全方位对接。

  深度拓展开放空间。抢抓扬子江城市群、沿海经济带建设契机,主动参与分工协作,实现错位融合发展。坚持内外资并重,全年引进千万美元以上外资项目40个,注册外资实际到账3亿美元。积极争取和落实外贸扶持政策,放大市场采购贸易、飞机部件航空维修再制造加工贸易业务等试点效应,发展跨境电商“直购进口”业务,推动对外贸易稳步增长。更大力度“走出去”,支持海工、家纺、建筑等优势产业到“一带一路”国家和地区发展布局、开拓市场。落实区域协调发展战略,继续做好与陕西镇巴县的对口扶贫协作工作。

  [凌屹] 四、更加注重功能品质,不断丰富城市建设内涵

  提升城市发展理念,加快“三城同创”重点项目建设,推进集约开发、精细管理,让城市更精致、生活更宜居。

  坚持规划引领管控。策应南通2035新版城市总规编制,以多维度、长周期视角谋划通州远景发展,力争将中心城区发展空间拓展至110平方公里,努力把城市做强、做美、做优。推动城区控制性详规动态调整,加快实现镇区控制性详规全覆盖。严格执行“规划一张图、管理一盘棋”,建立健全统一的管控体系、信息平台和工作机制。坚持“留白增绿”,加强色彩管控,提升建筑品质,彰显通州城市特色。

  加快交通转型升级。以南通打造全国性综合交通枢纽为契机,统筹提升交通能级。加快实施机场大道、345国道东绕城北段等工程,深化与主城区对接融合。配合开展北沿江高铁前期工作,全力保障轨道交通、锡通高速、沪通铁路、盐通铁路、宁启铁路二期、南通铁路东站建设。推动平潮高铁西站片区综合开发建设,启动通扬运河航道整治,服务兴东机场扩容升级,持续放大公铁水空联动效应。优化城乡公交体系。畅通希望路北延、德清路、康宁路、运盐河路西段等城区道路,启动师范桥周边改造研究,完善“外成环、内成网”的快捷交通格局。

  推动城市精建细管。围绕组团式发展,合理构建功能单元,加快中心城区扩容提质。推动高新区南区与南通家纺城相向融合发展,完善创新创业功能,打造“双创”核心区、南部新中心。城东新区坚持功能配套完善与环境品质提升并重,构建环湖新商圈、生活圈。银河新区加快功能业态开发,强化文体休闲、商贸楼宇等公共配套服务,提升区域整体品质。启动运盐河城区段综合整治研究,高起点规划、滚动式开发,构筑特色生态人文风光带。稳妥推进棚户区、城中村和老小区改造提升,让老城区焕发“年轻态”。深化文明城市长效管理,开展城市环境“八整治八提升”行动,着力解决群众反映强烈的物业管理、违章搭建等突出问题。实施垃圾分类收集和处置,推进城区停车社会化管理全覆盖,新增公共停车位400个,加快补齐影响群众生活品质的短板。

  [凌屹] 五、更加注重融合协调,不断加快乡村振兴步伐

  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,大力实施乡村振兴战略,让农业更强、农民更富、农村更美。

  促进农业发展提效。落实粮食安全责任制,开展粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。深化农业供给侧结构性改革,编制特色农业发展规划, 培育特色农业产业集群, 每个镇重点培育1~2个农业主导产品、支柱产业。加快一二三产融合发展,壮大农村电子商务,探索发展创意农业、田园综合体等新业态,新建投资超千万元农产品深加工项目20个,新增市级以上农业龙头企业5家,培育休闲农业精品景点7个。加快农业科技成果转化推广,推进粮食生产全程机械化,加强农田水利、农机作业配套,提高农业物质装备水平。推动高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇建设,新建高标准农田3.4万亩以上。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌兴农,推行农业标准化生产,加强农产品质量安全监管,新认证“三品一标”30个。

  促进农民增收提速。培育壮大新型职业农民队伍和农业经营主体,完善土地入股、订单带动等利益联结机制,带动小农户参与规模经营、共享增值收益。鼓励大学生、农业科技人才等群体返乡下乡创业,转移农村劳动力3000人,新增自主创业550人以上。完善土地“三权分置”制度,推进村级集体经营性资产股份合作制改革,拓宽财产性收入渠道。围绕所有村集体收入超40万元、村均收入超百万元的目标,健全增收扶持及激励机制,建设一批示范性“造血”项目,因地制宜推动村级经济稳定增长,让农民享受更多集体“红利”。打好精准脱贫攻坚战,完善“阳光扶贫”监管体系,构建社会化挂钩扶贫机制,项目化推进开发式扶贫。细化健康扶贫、保障兜底、慈善济困等措施,切实解决因病因残致贫问题,确保建档立卡低收入人口脱贫率达80%以上。

  促进镇村建设提质。把注入新动能作为乡村振兴的突破口,推动资本、技术、人才等要素向乡村流动。发挥城镇的节点纽带作用,培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇,增强承载力和吸引力。坚持产业、文化、旅游、社区功能融合,规划建设江海数字小镇、创意家纺小镇等一批特色小镇。在特色产业培育、乡土风貌塑造上下功夫,扎实推进特色田园乡村建设。推动城乡基础设施互联互通,实施“气化通州”工程,新铺设天然气管道40公里以上;开展镇级污水处理厂提标扩容改造,加快城镇污水管网、农村小型污水处理设施建设。按照“四好农村路”要求,提档升级农路120公里,改造农桥80座以上。开展“集镇环境提升行动”,试点农村垃圾分类处理,提高农村改厕实效,持续改善人居环境。坚持物质文明和精神文明一起抓,振兴乡村文化,涵养文明乡风,加强基层民主和法治建设,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

  [凌屹] 六、更加注重绿色发展,不断改善生态环境质量

  牢记“绿水青山就是金山银山”,坚决打好污染防治攻坚战,推进生产生活生态融合发展,打造南通生态文明新样板,让通州城乡更美丽。

  夯实绿色发展基础。严格落实环境保护和生态文明建设规划,严把环保准入门槛,严守生态空间保护红线。加快“一区一岛两园”建设,着力构筑以二甲、东社及金沙、十总部分区域为核心的东部生态涵养区,围绕生态打造产业链,推进生态经济化、产业绿色化;提档交通干线、重要节点景观绿化,实施高速一环绿色景观廊道增补、骨干河道景观提升等工程,新增造林绿化面积1万亩,打造“点线面”结合的绿色生态空间。大力发展循环经济,鼓励节能环保技术、装备和服务产业化,推动高新区创建国家级生态园区。实施益民污水处理二分厂提标扩容工程,提升城镇污水处理设施运营管理水平。推广绿色建筑、新能源汽车等环保产品,深化生态文明宣传教育,倡导绿色低碳的生活方式。

  狠抓环境综合整治。做好第二次全国污染源普查。纵深推进“两减六治三提升”专项行动,抓好中央、省环保督察整改“回头看”,高质量完成整改任务。深化“三河三行业”整治,加大“散乱污”企业执法力度,重拳整治污染企业。加快淘汰燃煤锅炉,做好挥发性有机物、餐饮油烟、扬尘等治理,加强秸秆禁烧和综合利用,降低PM2.5浓度,增强群众蓝天幸福感。严格执行“河长制”“断面长制”,深入推进河岸共治,巩固提升农村河道整治成果。实施南山湖周边水系水生态综合治理,完成八角亭河、西头总港、十八总港等水体整治。强化土壤污染管控、风险评估和生态修复,提升固废危废处置能力,加强畜禽养殖等农业面源污染防治,让通州天更蓝、水更清、土更净、空气更清新。

  健全生态治理体系。认真落实生态环境保护工作责任规定,加强污染防治考核。健全园区、镇村网格化监管体系,把环境监管向最基层延伸。实施企业排污许可证管理,推动排污权有偿使用和交易。以实施环境保护税法为契机,执行生态环境损害赔偿制度,落实差别化环境政策,发展绿色金融,健全失信联合惩戒、环保黑名单等机制,督促企业把环保责任落到实处。强化环境污染有奖举报,让群众当好环保监督“千里眼”,逐步构建全域覆盖、全民行动的环境治理体系。完善“大环保”综合执法机制,加强行政执法与刑事司法衔接,推进环境公益诉讼,保持“铁腕治污”的高压态势。

  [凌屹] 七、更加注重共建共享,不断提升民生幸福指数

  以造福人民为最大政绩,落实“七个有”要求,扎实办好10件28项民生实事,让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

  提高保障水平惠民。实施更加积极的就业创业政策,强化专业化创业孵化载体建设,做大做强省级创业示范基地,全年新增城镇就业8000人。继续做好被征地农民社会保障工作,逐步提高城乡居民养老保险基础养老金、困难群众养老保险缴费补助标准。进一步推进医保跨省异地就医联网结算,为群众异地就医提供优质服务。实现企业 “五险”信息系统与市并轨。编实筑牢保障救助底线,完善城乡低保、农村五保自然增长机制,推进各类救助政策有效衔接。积极发展社会福利、慈善事业,健全助残救孤、双拥优抚工作机制,切实保障各类群体权益。

  优化公共服务利民。对照省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准,补短板,优供给。推动教育优质均衡发展,新建6所幼儿园,新增2所省优质幼儿园;南山湖小学、银河新区小学建成投用,实施金东新城学校建设,启动金北学校异地迁建前期工作;完成通州中专二期建设,创成省现代化示范性职业学校。加大引培力度,打造高素质教师队伍。实施“精致管理校校行”工程,持续提升教育教学质量。深化综合医改,加强城乡医联体建设,做实家庭医生签约服务;推进区级公立医院软硬件建设,强化基层医疗机构管理和队伍建设,完善急救体系,不断增强卫生计生服务能力和水平。加快养老事业发展,规范社会养老机构管理,探索公办敬老院运营体制改革,提升45个村(居)标准化居家养老服务中心功能,南山颐养中心建成区域性示范养老服务中心。深化文化惠民工程,实现村级综合文化服务中心达标全覆盖,争创“中国曲艺之乡”。健全公共体育服务体系,加强区级体育场馆运营管理,让群众从繁荣发展文化体育事业中受益。

  加强社会治理安民。深化网格化服务管理,加强社会组织建设,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进“七五”普法规划实施,健全公共法律服务体系,丰富法治通州建设内涵。落实重大决策社会稳定风险评估机制,深化信访积案项目化管理及无访镇村创建,提高矛盾纠纷预防和化解实效。实施“雪亮”工程,启动区应急联动大数据指挥服务中心建设,完善立体化智能化治安防控体系,依法打击各类违法犯罪,持续提升平安通州建设水平。树牢安全发展理念,压紧压实安全生产责任,狠抓食品医药、交通运输等重点领域风险隐患排查管控,全面增强应急能力,确保社会安定有序、人民安居乐业。

  [凌屹] 持续深入推进全面从严治政

  扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,坚决将全面从严治党新要求落实到全面从严治政之中,不断提高治理现代化水平,致力建设人民满意的服务型政府。

  进一步增强政府公信力。落实法治政府建设责任,用法治思维和方式推动发展、化解矛盾、防控风险。坚持民主科学依法决策,严格遵循政府议事规则,确保权力始终在法治轨道上运行。依法接受党内监督、国家监察、司法监督,主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督,切实办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。完善“区长信箱”“12345在线”办理制度,自觉接受社会和舆论监督。推进政务公开标准化规范化建设,促进政府工作阳光透明、规范公平。

  进一步增强工作执行力。高扬实干之风,深入调查研究,持续开展“走帮服”活动,着力解决工作落实“最后一公里”问题。增强政府工作组织的精细化专业化水平,完善挂钩联系、集中会办等制度,强化镇区园(街道)、部门之间的协作联动,切实提高系统化思维、项目化实施、精准化落实的能力。严格综合绩效考核,突出对重点目标任务、重要民生实事、重大产业项目的过程管控、督促检查。加大效能督查力度,坚决查处懒政怠政行为,让求真务实、担当作为、追求卓越蔚然成风。

  进一步增强管理创新力。坚持把改革创新贯穿于政府工作全过程、各领域,善于将新发展理念融入政策制定、任务落实之中。健全常态化学习机制,提升公职人员能力素养,更多运用市场化、社会化和信息化手段增强服务能力。深化综合行政执法体制改革,提高智能化监管水平。逐步构建全区统一的“大平台、大数据、大系统”,实现政务信息系统整合共享。拓展“放管服”改革,推进政务服务数字化转型,加强政务服务“一张网”建设,提升不见面审批(服务)水平,让数据多跑路、群众少跑腿,让一流营商环境成为通州新的比较优势。

  进一步增强自身免疫力。完善廉政建设与政府工作的融合机制,从严落实党风廉政建设责任制。 深入贯彻中央八项规定《实施细则》精神、省委《具体办法》和市委区委要求,力戒形式主义、官僚主义,驰而不息纠“四风”。树立过“紧日子”思想,把有限的资金更多用到保民生、补短板、增后劲上。全面加强财政监管和审计监督,推动政府投资工程建设领域阳光防范体系落地见效。坚决以零容忍态度惩治腐败,塑造忠诚干净担当的政府形象。

  [凌屹] 各位代表,新时代肩负新使命,新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结和依靠全区人民,不忘初心,砥砺前行,为决胜全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新通州而努力奋斗!

  [陈斌] 各位代表,根据会议的日程安排,第三项议程区人民政府关于通州区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,第四项议程区人民政府关于通州区2017年财政预算执行情况和2018年财政预算(草案)的报告,作为书面报告,材料已发给大家,请各代表团、队在审议《政府工作报告》时,一并进行审查。

  现在,进行大会第五项议程:提请通过通州区第十六届人民代表大会关于设立法制委员会和财政经济委员会的决定(草案),请工作人员宣读。

  [陈斌] 请代表们酝酿一下,对这个决定(草案)有没有意见,如有意见请发表。

  没有意见就进行表决。

  同意通州区第十六届人民代表大会关于设立法制委员会和财政经济委员会的决定(草案)的请举手;

  请放下。

  不同意的请举手;

  没有。

  弃权的请举手;

  没有。

  通过!

  现在,进行大会第六项议程:提请通过通州区第十六届人民代表大会法制委员会组成人员名单(草案),请工作人员宣读。

  [工作人员] 南通市通州区第十六届人民代表大会

  法制委员会组成人员名单(草案)

  (提请2018年1月16日通州区第十六届

  人民代表大会第二次会议第一次全体会议通过)

  主 任 委 员: 顾祖林

  副主任委员: 张建平   石裕超

  委      员: (按姓氏笔划为序)

  朱亚琴(女) 杨佩娟(女) 何新华   易杰祥

  俞建辉     徐  雷

  [陈斌] 请代表们酝酿一下,对这个名单(草案)有没有意见,如有意见请发表。

  没有意见就进行表决。

  同意通州区第十六届人民代表大会法制委员会组成人员名单(草案)的请举手;

  请放下。

  不同意的请举手;

  没有。

  弃权的请举手;

  没有。

  通过!

  [陈斌] 现在,进行大会第七项议程:提请通过通州区第十六届人民代表大会财政经济委员会组成人员名单(草案),请工作人员宣读。

  [工作人员] 南通市通州区第十六届人民代表大会

  财政经济委员会组成人员名单(草案)

  (提请2018年1月16日通州区第十六届

  人民代表大会第二次会议第一次全体会议通过)

  主 任 委 员: 朱卫民

  副主任委员: 曹红军   张菊兰(女)

  委      员: (按姓氏笔划为序)

  杨金德   吴广进   吴伯军   林  峰

  赵勇前   俞国兵   徐建锋   徐锦标

  [陈斌] 代表们酝酿一下,对这个名单(草案)有没有意见,如有意见请发表。

  没有意见就进行表决。

  同意通州区第十六届人民代表大会财政经济委员会组成人员名单(草案)的请举手;

  请放下。

  不同意的请举手;

  没有。

  弃权的请举手;

  没有。

  通过!

  [陈斌] 根据《江苏省实施宪法宣誓制度办法》,通州区第十六届人民代表大会法制委员会和财政经济委员会组成人员任命,应当进行宪法宣誓,考虑到本次大会有选举任务,专门委员会组成人员的宪法宣誓安排在大会第三次全体会议上一并进行。专门委员会现在可以开始正式履职。

  [陈斌] 现在,进行大会第八项议程:提请通过大会选举办法(草案),请工作人员宣读。

  [工作人员] 宣读内容

  [陈斌] 请代表们酝酿一下,对这个办法(草案)有没有意见,如有意见请发表。

  没有意见就进行表决。

  同意通州区第十六届人民代表大会第二次会议选举办法(草案)的请举手;

  请放下。

  不同意的请举手;

  没有。

  弃权的请举手;

  没有。

  通过!

  [陈斌] 现在,进行大会第九项议程:请区委副书记虞越嵩作选举动员。

  [虞越嵩] 《选举动员》

  [陈斌] 各位代表,各位同志,本次会议的各项议程已进行完毕。

  下面有个通知:

  明天上午9︰00在这里举行大会第二次全体会议,请全体代表和列席会议的同志准时参加。

  现在休会。


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