如东县政府办公室关于进一步推进户籍制度改革重点任务分工方案的通知

发布时间:2017-01-19 11:04:02字体:[ ][打印此页][关闭窗口]
东政办发〔2016〕145号各镇人民政府,各区管委会,各街道办事处,县各委办局,县各直属单位:参照市政府办公室下发的《进一步推进户籍制度改革重点任务分工方案》(通政传发〔2016〕75号)制定我县《进一步推进户籍制度改革重点任务分工方案》(以下简称《分工方案》),现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。242116339598

东政办发〔2016〕145号

各镇人民政府,各区管委会,各街道办事处,县各委办局,县各直属单位:

  参照市政府办公室下发的《进一步推进户籍制度改革重点任务分工方案》(通政传发〔2016〕75号)制定我县《进一步推进户籍制度改革重点任务分工方案》(以下简称《分工方案》),现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  县有关部门要认真贯彻落实《如东县政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(东政发〔2016〕34号)精神,按照《分工方案》的要求,将涉及本部门的工作进一步分解细化,抓紧制定具体落实措施。对已明确牵头部门的工作任务,牵头部门要加强协调,其他部门要积极配合。对没有明确牵头部门的工作任务,各有关部门要按照职责分工抓好工作落实。

  县政府要加强对本县贯彻实施《如东县政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》工作的组织领导,统筹落实分工任务,加快推进各项工作。

  县公安局、发改委、人社局、住建局、教育局、财政局、民政局等部门要做好跟踪评估、督察指导等工作,重大问题及时向县政府报告。  

  附件:进一步推进户籍制度改革重点任务分工方案 

如东县人民政府办公室

2016年12月30日 

附件  

进一步推进户籍制度改革重点任务分工方案

  一、发展目标

  (一)到2020年,基本建立与经济社会发展进程相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度,实现城乡基本公共服务均等化全覆盖的常住人口城镇化率达到70%,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小到5个百分点。(县发展改革委、县公安局、县人力资源社会保障局等负责。除明确各部门分别负责的工作外,列第一位者为牵头部门,下同)

  二、进一步调整户口迁移政策

  (二)放开县人民政府驻地镇和其他建制镇户口迁移政策。外县居民在县人民政府驻地镇有合法稳定住所的,准予其本人、配偶及未婚子女户口迁入县人民政府驻地镇。外县居民在县人民政府驻地镇以外的其他建制镇有合法稳定住所,或合法稳定就业并按规定参加本县城镇社会保险满1年的,准予其本人、配偶及未婚子女户口迁入其他建制镇。(县公安局、县国土局、县人力资源社会保障局等负责)

  (三)完善人才类落户政策。外县居民符合下列条件之一的,准予户口迁入本县:1、符合本县人才政策引进的各类优秀、紧缺人才,以及经人社部门调动的干部职工,准予其本人、配偶及未婚子女户口迁入;2、符合本县就业政策规定,被我县有关单位正式录用的应届(应届包含今年、去年两届)大中专、技职院校毕业生,准予本人户口迁入;3、被我县有关单位正式录用的往届全日制高校大学专科以上文化程度的毕业生,按照国家规定参加本县城镇社会保险的,准予本人户口迁入;4、被本县授予优秀农民工、“三八”红旗手、劳动模范、新长征突击手、见义勇为先进分子等称号的外来务工人员,经相关部门认定,准予本人户口迁入。(县公安局、县人社局、县组织部、县妇联、县总工会、团县委等负责)

  (四)实行全市范围内户籍居民户口通迁制度。南通市户籍居民,在如东县范围内拥有合法稳定住所的,可在住房所在地公安机关申请登记常住户口,准予其本人、配偶及未婚子女户口跨县(市)区迁移,不受工作地域的限制;户口迁入农村地区的,必须符合有关政策规定。(县公安局、县委农办等负责)

  三、创新人口管理

  (五)健全居住证制度。公民离开常住户口所在地来本县居住半年以上的,在居住地申领居住证。本县户籍居民到南通市内其他县(市)区居住半年以上的,可自愿申领居住证。符合条件的居住证持有人,可以在居住地申请登记常住户口。(县公安局负责)

  (六)以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;以连续居住年限、就业年限和参加社会保险年限等为条件,逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利;结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。(县公安局、县教育局、县民政局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县文广新局、县卫生计生委等负责)

  (七)完善人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度,加强和完善人口统计调查制度,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。(县统计局、县公安局等负责)

  (八)依托以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的市级人口基础信息库建设,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,建立县信息资源共享交换平台,并逐步实现跨部门、跨地区信息整合、共享和综合利用,为制定人口发展战略和政策提供信息支持,为人口服务和管理提供支撑。(县公安局、县发展改革委、县人力资源社会保障局、县卫生计生委、县经济和信息化委、县教育局、县民宗局、县民政局、县财政局、县国土局、人行如东支行、县国税局、县地税局等负责)

  四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

  (九)加快推进农村土地确权登记颁证。按照中央和省关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见要求,积极推行农村土地三权分置,有效激活农村土地承包经营权权能,2016年底前基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,维护农民土地承包权益,推进现代农业发展。进一步完善农村集体土地所有权登记颁证成果,加快宅基地使用权确权登记颁证试点工作,做到符合发证条件的证书应发尽发。(县农办、县国土局等负责)

  (十)推进农村集体产权制度改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求,推进农村集体产权制度改革,发展农村社区股份合作社,在确保村集体经济组织稳定积累、集体经济和社会事务发展的基础上,采取按人分配、按股分红等多种方式,增加村集体经济组织对其成员的直接利益分配。积极推进“政社互动”,探索村经济职能与自治职能分离、经济组织与自治组织分设。落实好集体组织经济成员对集体经济活动的民主管理权利;探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、继承等权利,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。(县农办、县民政局等负责)

  (十一)建立农村产权流转交易市场。加快推进农村产权流转交易市场建设,2016年年底前,在县和乡镇全面建设农村产权流转交易市场。现阶段,不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。根据中央、省统一部署,探索建立农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿退出办法。(县农办、县国土局等负责)

  (十二)推进农业转移人口随迁子女平等接受教育。完善义务教育阶段学校招生政策,保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女在接受义务教育、参加升学考试等方面享有的同城待遇。通过对人口流动趋势分析,进一步完善中小学(幼儿园)布局规划。加大教育投入,推进义务教育优质均衡发展,努力办好每一所学校。(县教育局、县规划局、县财政局负责)

  (十三)增强农业转移人口就业能力。加快县城和重点中心镇产业发展,积极开发适合农业转移人口的就业岗位,拓展农民就近就地就业空间。完善城乡就业失业登记制度,整合职业教育和培训资源,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务,加大创业扶持力度,促进农业转移人口就业创业。完善促进农业转移人口就业的基本公共服务,保障与城镇户籍就业人员平等享有就业创业服务、培训指导、劳动人事争议调解和仲裁等服务。(县人力资源社会保障局、县发展改革委等负责)

  (十四)提高农业转移人口医疗卫生计生服务水平。进城务工人员及其随迁家属获得本县常住户口或居住证后,其在农村参加的新农合和大病保险等保障,与城镇医保体系无障碍对接。进城务工人员及其随迁家属进入城镇医保后,纳入城市社区的基本医疗、基本公共卫生及计生服务体系,享受同等的居民建档、老年人保健、家庭责任医生签约服务以及看病就医和相对应的妇女儿童健康管理服务。(县卫生计生委、县人力资源社会保障局等负责)

  (十五)健全并不断完善农业转移人口社会保障体系。建立健全各类居民的社会保险电子档案管理信息系统,实现县内联网运行和各类社会保险关系跨地区、无障碍转移接续。落实征地补偿和被征地农民社会保障办法,将被征地农民纳入城乡社会保障体系。推进进城务工人员与城镇职工同工同酬,平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受相应待遇,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。加大帮扶救助和“爱心助保”力度,帮助参保困难的进城务工人员早参保、长缴费。(县人力资源社会保障局、县民政局、县财政局、县卫生计生委等负责)

  (十六)推进基本养老服务均等发展。加强护理型养老机构建设。扩大居家养老服务范围,增加服务内容,不断满足多样化、个性化养老需求。提升农村养老服务能力和水平,推进农村五保供养服务机构“三有三能六达标”改造建设,拓展功能、提档升级,在保障好农村五保供养对象的基础上,面向社会老年人开展养老服务。(县民政局、县卫生计生委、县人力资源社会保障局等负责)

  (十七)完善社会救助体系。积极推进城乡社会救助统筹发展。按照《如东县社会救助实施办法》,实现社会救助制度在政策设计、操作流程、管理服务上的城乡一体统筹发展,实现城乡居民在社会救助方面权利公平、机会公平、规则公平。(县民政局、县卫生计生委、县教育局、县住房城乡建设局、县人力资源社会保障局等负责)

  (十八)拓宽农业转移人口住房保障渠道。推进进城落户农民纳入城镇住房保障体系;通过合理布局建设公共租赁住房,鼓励产业园区和具备条件的大中型企业配套建设公寓楼、集体宿舍,多途径解决外来务工人员住房需求;健全制度,完善政策,把符合条件的外来务工人员家庭纳入住房保障范围。探索住房保障租、补分离新模式。加快推进住房保障体系和住房供应体系建设,支持具有消费能力的农业转移人口通过商品住房市场自主购买或租赁住房。(县住房城乡建设局负责)

  (十九)建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系,逐步理顺事权关系,建立事权和支出责任相适应的制度,按照地方事权划分承担和分担相应的支出责任。(县财政局、县人力资源社会保障局等负责)

  (二十)深化财税体制改革,完善转移支付制度,加大财力均衡力度,保障地方政府提供基本公共服务的财力。(县财政局、县国税局、县地税局等负责)

  五、切实加强组织领导

  (二十一)县人民政府要统筹考虑,因地制宜,抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施,并向社会公布,加强社会监督。(县人民政府负责)

  (二十二)县公安局、县发展改革委、县教育局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县国土资源局、县住房城乡建设局、县农办、县卫生计生委、县法制办等部门要按照职能分工,抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策,完善法规,落实经费保障。(各相关部门分别负责)

  (二十三)县公安局和县发展改革委要会同有关部门对本县实施户籍制度改革工作加强跟踪评估、督查指导。(县公安局、县发展改革委分别负责)

  (二十四)县公安局要加强户籍管理和居民身份证管理,严肃法纪,做好户籍制度改革的基础工作。(县公安局负责)

  (二十五)全面阐释适应中国特色新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义,准确解读户籍制度改革及相关配套政策。大力宣传本地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法,合理引导社会预期,加强网上相关舆情的分析研判和引导,及时回应群众关切,凝聚各方共识,形成改革合力,为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境和舆论氛围。(县委宣传部、县网信办、县公安局等负责)


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