《如皋市政府关于进一步推进教师队伍“县管校聘”管理改革的意见》政策解读

发布时间:2016-07-11 11:13:27字体:[ ][打印此页][关闭窗口]
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  2016年6月16日,如皋市人民政府制定出台了《关于进一步推进教师队伍“县管校聘”管理改革的意见》,将坚持教师队伍“以县为主”的管理体制,实施“全市统管、学区协调、学校聘用”管理改革,促进师资优质均衡配置,大力推进教育公平,努力办好人民满意的教育。有关内容解读如下:

  一、教师队伍“县管校聘”管理改革实施的指导思想和基本原则是什么?

  (一)指导思想。

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平同志系列重要讲话精神,坚持教师队伍“以县为主”的管理体制,强化县域统筹,落实学校自主管理,推动教师规范有序流动,促进师资优质均衡配置,进一步缩小城乡、镇际、校际之间的差距,大力推进教育公平,努力办好人民满意的教育。

  (二)基本原则。

  坚持统筹规划。整体谋划“县管校聘”管理改革,着眼于事关教育改革全局的关键领域和薄弱环节,稳步推进。

  坚持改革创新。直面教师队伍发展中的深层次矛盾,突破瓶颈制约,推进城乡优质教师资源合理配置。

  坚持以人为本。突出校长、教师的主体地位,充分尊重校长、教师,切实考虑他们的工作、生活实际情况,最大限度地调动他们的工作积极性。

  坚持突出重点。实施“县管校聘”管理改革,打破义务教育教师交流轮岗的管理体制障碍,积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动,并使教师“下得去”“留得住”“教得好”。

  坚持分类指导。充分考虑学段特点及要求,积极引导高中教育、学前教育教师规范、有序流动,激活学校教师队伍。

  二、教师队伍“县管校聘”管理改革的实施范围是什么?

  如皋市中小学、幼儿园在编在岗教职工。

  三、教师队伍“县管校聘”管理改革的主要内容是什么?

  1.全市统管。市教育局会同相关部门实施“268工程”,对全市所有教师统一人事身份管理,打破教师流动瓶颈,促进教育质量整体提升。一是统一执行2项标准比例:城乡学校教师编制标准、城乡学校岗位结构比例;二是统一制定6项工作制度:教师流动管理制度、教师岗位聘用制度、教师培养培训制度、教师考核奖惩制度、教师绩效分配制度、教师权益保障制度;三是统一实施8项重点工作:教师公开招聘工作、教师职称评审工作、教育人才评管工作、教师资格注册工作、教师退出核准工作、校级干部管理工作、教师待遇保障工作、人事档案管理工作。

  2.学区协调。根据我市实际,组建两大类、四小类学区,落实教师队伍全市统管精神,指导、督促学区内学校严格执行6项工作制度,切实加强教师管理。两大类学区是:全市普高、中专、通用学校组成“高中中专学区”,全市初中、小学、幼儿园组成“初中小学幼儿园学区”。“初中小学幼儿园学区”又分成三小类学区:一是所有城区初中、小学、幼儿园组成的“如城学区”,二是各镇(区、街道)行政区域内所有初中、小学、幼儿园组成的“镇级学区”,三是城乡初中、小学、幼儿园结对而成的“联盟学区”。

  3.学校聘用。落实各有关学区、学校的用人权,进一步扩大教师管理工作中的参与权、决定权。各有关学区、学校在教师编制计划、岗位结构比例内按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则,负责教师的聘用和日常管理、工作考核、评优树优、绩效奖金分配等。

  四、教师队伍“县管校聘”管理改革的推进举措有哪些?

  1.完善学区管理体制。

  “高中中专学区”。由市教育局统筹负责,各相关学校具体落实。建立合理的教师流动制度,着力改变教师“一校为家,从一而终”的模式,激发教师队伍活力。

  “如城学区”。建立如城地区义务教育、学前教育工作组,在市教育局领导下具体协调相关市直学校及如城街道辖区学校教师管理工作等。各有关市直学校、如城街道教育管理中心并所辖学校根据要求予以贯彻落实。

  “镇级学区”。各镇(区、街道)教育管理中心,贯彻落实全市统管精神,打通辖区内各中小学、幼儿园、社区教育中心教师管理的学校界限,具体负责所有教师的“无校籍”管理。

  “联盟学区”。由市教育局统筹组织城区相关初中、小学、幼儿园与部分农村学校结盟,分别形成紧密型的教育教学共同体。教师交流工作,在市教育局领导下由领盟学校、联盟学校共同落实。

  2.完善编制管理机制。

  统一城镇、农村中小学教职工编制标准,全部按城市标准核定中小学教职工编制。根据均衡发展的要求,严格执行国家关于向农村边远地区倾斜等规定,重点对平均班额较小的学校按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定的教职工编制,确保基本开齐开足国家规定课程。公办幼儿园按教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》(教师〔2013〕1号)确定教职工应配数量,按省编办、财政厅、教育厅《江苏省公办幼儿园机构编制标准(试行)》(苏编办发〔2013〕3号)“按师生比1︰16的比例”核定事业编制数。

  实行城乡学校教职工编制区域统筹和动态管理,盘活师资存量,提高使用效益。市教育局在编制部门核定的编制总量内,按照学段、学校、班额、生源等情况统筹分配学校教职工编制数量,并报市编办和财政局备案,促进教师流动和均衡优化配置。每年度开展一次教职工编制核查工作,按照“严控总量、增减平衡”的要求确定下一年度中小学教师补充计划,保持中小学教师队伍稳定。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临时聘用人员。要重视乡村教师配备,加大音、体、美等专业教师的配备力度。不断加大事业编制幼儿教师补充力度,力争到2020年全市事业编制幼儿教师数达幼儿教师总数的50%。

  3.完善岗位聘用制度。

  建立中小学教职工岗位“总量控制、动态调整”机制。市人社局根据教育系统事业发展需要、人员编制计划和人员现状等情况核定教育系统岗位总量,进行宏观管理。市教育局在核定的岗位总量内,充分考虑校长、教师流动的需要,统筹分配相关学区、学校各等级岗位数量,根据人员编制、班额等情况实行动态调整,并报市人社局、财政局备案。各相关学区、学校要结合本单位实际制定公正、合理的岗位聘用实施细则,经教职工代表大会通过后组织开展公开、公平的竞聘。聘用到专业技术岗位的人员必须是从事专业技术工作且能完成该岗位职责任务的人员,原则上脱离教育教学一线人员不得聘用到中高级的最高级和次高级岗位。各有关学区、学校要依法与教师签订聘用合同,全面落实聘用合同管理工作。

  建立统一选拔、公开招聘的教师补充机制,严格把好新教师入口关。积极组织实施省级乡村教师定向培养工程,合理确定乡村教师定向培养需求计划并确保定向师范生毕业后安排到有空编空岗的乡村学校工作。

  4.完善教师流动制度。

  (1)完善义务教育教师交流轮岗制度。

  进一步健全校长教师交流轮岗机制,推进义务教育学校教师校长交流轮岗常态化。对在同一学校任教满6年、距法定退休年龄在5年以上的教师,在同一所学校任职满两届(一届4年)的校长(含副校长,下同),每学年按不低于15%的比例进行交流。校长由市教育局在全市区域范围内进行调配交流,交流期限至少一届,任期内一般不予调动。教师由市直学校、镇(区、街道)教育管理中心安排,以在学区内学校间交流为主,以跨学区交流为辅,部分镇(区、街道)初中教师须在规定学区间进行交流,交流期限为3学年。进一步加强联盟学区建设,各领盟学校每年需安排不少于2%的专任教师至农村联盟学校交流,农村联盟学校可在市教育局核准的计划内安排教师至城区领盟学校顶岗学习。

  距法定退休年龄在5年以上的教师,凡申报晋升职称、竞聘高一级岗位、申评各级各类优秀教育人才、评选南通市级及以上综合表彰奖励、干部提拔任用等,城区教师近12年内必须要有2年及以上的农村学校或薄弱学校任教或支教经历(不含非驻点交流),农村教师近12年内必须要有在2所学校且均不少于2年的任教经历,或3所及以上学校任教的经历(不含非驻点交流,但农村紧缺学科教师,由中心学校至非中心学校走教,且在非中心学校的课堂教学工作量高于中心学校工作量的,可视同),且交流考核在合格及以上。交流考核为优秀的教师,年度考核方可为优秀。

  (2)建立非义务教育阶段教师流动制度。

  高中、中专教师流动一般采取竞岗选聘、合作交流、分流工作等形式。各高中、中专可结合本单位实际,将部分较高等级岗位,面向全市教师进行公开择优“竞岗选聘”。鼓励学校结对共建,在市教育局组织下参照义务教育阶段联盟学区教师交流管理办法开展教师“合作交流”。各高中、中专开展教师“分流工作”,分流教师在规定时间内至其他高中、中专或初中应聘上岗。学前教育阶段,参照义务教育阶段联盟学区建设办法,试行幼儿园教师流动,促进全市学前教育整体提升。

  (3)建立教师退出机制。

  全面开展5年一周期的教师资格注册,注册不合格或逾期不注册的人员,依法调整出教师队伍,不得从事教育教学工作。严格师德考核,对有严重失德行为、造成严重后果、影响恶劣的,撤销教师资格或予以解聘、开除、终止人事关系。对无正当理由拒不参加、经批评教育仍拒绝参加流动的,年度考核定为不合格等次。对连续旷工超过15个工作日或者1年内累计旷工超过30个工作日的,或年度考核不合格且不同意调整工作岗位,或者连续两年年度考核不合格的,由聘用单位解除其聘用合同,并报市教育局终止其人事关系。

  5.完善绩效激励机制。

  进一步健全教师评价机制,将师德考核作为教师考核的核心内容,摆在首要位置。考核分为平时考核、学年考核、年度考核和聘期考核等。坚持自评与他评相结合,基础性评价与发展性评价相结合,定量评价与定性评价相结合,建立学校、教师、学生、家长和社会多方参与的考核体系。考核结果作为职称晋升、人才评选、岗位聘用和绩效分配的依据。切实加强年度考核评先评优工作,按年度教育教学综合考核评估等次确定各有关学区、市直学校评优、嘉奖指标。

  完善定期表彰德业双馨十佳教师、十佳乡村教师、师德标兵、教育均衡先进个人、优秀教育工作者等荣誉制度。认真做好各级各类教师表彰人选的推荐工作。市委、市政府每年教师节举行庆祝表彰慰问活动,大力宣传优秀教师事迹,鼓励优秀教师长期从教、终身从教。

  进一步完善绩效工资制度,积极探索绩效奖励资金按学年分学期核拨机制。市教育局根据年度单位教育工作综合考核情况在0.9-1.1区间分等拨付各单位绩效奖励资金总量。各单位要进一步完善绩效奖励分配制度,坚持多劳多得、优质优酬,适当拉开差距,重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处)可设立教育奖励基金奖励区域内师德高尚、学识扎实、业绩优秀的教师。鼓励和引导社会力量建立专项基金,对优秀教师给予物质奖励。

  6.完善权益保障机制。

  不断提高教师的社会地位,依法依规落实在编教师工资待遇和补助政策,按照国家统一规定正常调整基本工资标准、缴纳住房公积金和各项社会保险费,确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。按规定将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围统筹予以解决。加快实施农村学校教师周转宿舍建设,切实为交流教师提供生活方便。在现行制度架构内,市相关部门积极做好教师重大疾病救助工作。各市直学校、各镇(区、街道)教育管理中心要保障教师每年享受一次免费常规体检。

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