南通市通州区工业企业技术改造专项资金项目实施细则

发布时间:2016-11-16 10:56:40字体:[ ][打印此页][关闭窗口]
第一章 总 则第一条 为进一步发挥财政政策作用,鼓励工业企业加快技术改造步伐,推动装备制造业转型升级,促进全区工业经济又好又快发展,根据国家、省、市有关文件精神以及区政府办《推进新型工业化加快转型发展若干政策意见》(通政办发〔2015〕55号)、区财政局、经信委《南通市通州区产业发展专项资金管理办法》(通财工贸〔2016〕11号)等文件精神,制定本实施细则。239198639404

  第一章  总  则
  第一条  为进一步发挥财政政策作用,鼓励工业企业加快技术改造步伐,推动装备制造业转型升级,促进全区工业经济又好又快发展,根据国家、省、市有关文件精神以及区政府办《推进新型工业化加快转型发展若干政策意见》(通政办发〔2015〕55号)、区财政局、经信委《南通市通州区产业发展专项资金管理办法》(通财工贸〔2016〕11号)等文件精神,制定本实施细则。
  第二条  本细则所述的技术改造是指工业企业在现有基础上,用先进的技术代替落后的技术,用先进的工艺和装备代替落后的工艺和装备,以改变企业落后的技术经济面貌,实现以内涵为主的扩大再生产,达到提高产品质量、促进产品更新换代、节约能源、降低消耗、扩大生产规模、全面提高经济社会效益的目的。
  第三条  专项资金纳入区级产业发展专项资金中统筹安排,专项资金的使用和管理遵循明确方向、突出重点、强化引导、注重绩效、公正规范的原则。
  第二章  职责分工
  第四条  专项资金项目管理由区经信委牵头,履行主体职责,区财政局负责专项资金的财务监督,镇(区、园、街道)相关部门协助做好项目申报及管理工作。
  (一)区经信委
  1. 组织编制专项资金年度预算和绩效目标;
  2. 依据批准的年度预算,制订专项资金扶持政策;
  3. 负责制定专项资金项目管理办法,发布申报指南,组织项目申报、现场考察、立项,提出专项资金使用计划,与区财政局会商后对外公示,报区政府审定后执行;
  4. 组织项目检查,定期收集、汇总、分析项目执行情况以及专项资金使用情况,对项目实施进行实时监督;
  5. 负责专项资金决算和绩效评价等工作;
  6. 负责专项资金项目相关资料整理归档工作。
  (二)区财政局
  1. 审核专项资金年度预算,报区政府批准后下达;
  2. 协同主管部门制订和完善专项资金扶持政策,参与项目评审和现场考察,委托中介机构对项目进行专项审计,与主管部门会商确定拟扶持的项目,报区政府审定后联合下达执行文件;
  3. 根据专项资金预算和项目执行文件及时拨付资金;
  4. 负责监督检查专项资金管理和使用情况,对专项资金绩效实施再评价。
  (三)镇(区、园、街道)相关部门
  1. 受理项目申报并对项目进行初审,统一报送辖区内企业申报资料;
  2. 参与项目跟踪、管理及监督专项资金使用情况,配合区经信委、财政局做好项目绩效评价工作。
  第三章  扶持对象和范围
  第五条  扶持对象为在通州区注册登记,具有独立法人资格的工业企业。
  第六条  扶持范围:
  1. 提高企业自主创新能力,优化产品结构。支持企业技术中心、工程试验室等创新载体改造升级,聚焦关键领域和薄弱环节,突破一批共性关键技术的项目。支持加快自主创新成果应用,加速产品升级换代,提升产品质量的项目;
  2. 提高装备水平,促进绿色发展和安全生产。支持重点企业加快装备升级,提升工艺水平,推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统,智能化设备及大型成套技术装备的项目,以及企业加大安全生产改造和推进研发检测能力建设项目;
  3. 推动制造业信息化和服务化,促进产业深度融合。支持信息技术在研发设计、生产制造、营销管理等环节的应用;
  4. 推动机械、电子、纺织、轻工等传统产业加快转型升级。支持传统产业企业依托技术改造,逐步由劳力密集型企业向技术密集型企业过渡;
  5. 推动企业技术改造和培育“四新”经济相结合,增强经济再生动力。支持新技术、新产业、新业态、新模式的技术改造项目;
  6. 经区政府批准的其他需要支持的事项。
  第四章  扶持方式、标准及申报条件
  第七条  专项资金扶持方式主要包括竣工补助、重大项目贴息。
  第八条  专项资金扶持标准:
  1. 竣工补助。工业企业新增设备投资额200万元以上500万元以下,按设备投资(不含税)的10%给予补助,融资租赁设备视同贷款购置设备;
  2. 重大项目贴息。对工业企业新增设备投资2000万元以上重大技改项目实行贴息,由项目实施企业(近三年企业应税销售和净入库税收增幅10%以上)与区经信委签订达产、达效目标责任书,竣工投产后经审计完成责任指标的给予贷款贴息,同时优先推荐申报省、市级同类项目。贴息期限最高不超过2年,贴息额原则上按同期贷款法定基准利率50%计算,最高不超过150万元。企业运用自有资金投资的视同贷款处理。未完成责任目标的,不予贴息;
  3. 经区政府批准的特大项目,实行一事一议,支持比例和金额不受上述标准限制。
  第九条  申报专项资金企业必须具备的条件:
  1. 在通州区内注册并依法纳税,从事生产经营两年以上;
  2. 建立现代企业制度,企业法人治理规范,财务制度健全;
  3. 企业具有较强的盈利能力、资产负债率较低、资信等级高;
  4. 企业具有完成项目的良好信誉度,根据政府主管部门要求按时报送相关统计资料或提供统计数据。
  第十条  申报专项资金的项目必须具备的条件:
  1. 项目必须符合国家、省、市产业政策和南通市通州区工业企业技术改造项目导向目录,设备投资200万元以上;
  2. 项目实施前应经区审批局备案(核准),并纳入区经信委技改项目库管理,实施期不超过两年,投资完成差异率不超过备案数的20%。消防、环保、安全等手续齐全;
  3. 项目执行属地原则,项目备案(核准)申报主体、实施主体与购置设备存放地必须一致;
  4. 购置设备不含自制设备、二手设备、水电气配套设施、设备辅助用品、机物料配件、办公用品以及单价3万元(含税)以下的设备。
  第十一条  符合南通市技改补助标准的项目,优先申请南通市级资金支持。已享受过国家、省、市财政资金扶持的项目不得重复申请区级资金支持(有文件明确规定的除外)。
  第五章  预算编制、项目管理
  第十二条  每年区经信委汇总编制年度专项资金绩效目标和预算,经区财政局纳入产业发展专项资金预算综合平衡后报区政府审定。
  第十三条  区经信委通过政府信息平台、部门外部网站等途径发布政策和申报指南,组织申报。
  第十四条  项目申报单位按照政策和项目申报指南要求,申报扶持项目。同一项目只能申报一次专项资金,不得重复、多头申报,严禁拆分备案和申报。
  第十五条  建立项目初审、现场核查、会商、公示、区政府审批的管理机制。
  1. 项目初审由镇(区、园、街道)人民政府(管委会、办事处)组织实施,就项目真实性、可行性、完备性出具初审意见。各财政所(分局)协同做好相关工作;
  2. 现场核查由主管部门组织实施,建立核查小组,按照公开、公平、公正的要求对项目进行客观评价,重点审查项目的真实性、先进性、可行性和贡献度等,根据项目性质需要进行审计的,聘请第三方审计。在全面评价的基础上,形成单个项目审计及现场核查报告;
  3. 主管部门根据现场核查结论、单项评估意见和第三方审计报告确认的投资额,提出资金补助建议,经与区财政部门会商后确定拟扶持项目的补助额;
  4. 拟扶持项目需对外进行公示,公示期一般不少于5个工作日。公示期满由主管部门出具公示结果报告;
  5. 主管部门、财政局根据公示结果将立项情况和资金补助额度及方式联合行文报区政府审定;
  6. 区经信委、财政局根据区政府批示,联合下达执行文件,区财政局按规定程序拨付资金。竣工补助和重大项目贴息采取一次性核定拨付方式。
  第十六条  企业申报专项资金项目须提供以下资料:
  1. 工业企业技术改造专项资金项目申请表;
  2. 项目备案通知书(或核准文件)(含项目技术设备投入清单)复印件;
  3. 项目竣工报告(主要内容包括①项目申报单位基本情况;②项目建设情况和竣工验收情况;③项目水平和产品档次;④资源与能源耗用分析;⑤生态环境影响分析;⑥试运转及投产情况、经济和社会效应分析,重点是与项目实施方案的比较分析);
  4. 项目实际投入设备清单;
  5. 近两年有资质的会计师事务所对企业的财务审计报告(或国税部门出具的两年纳税证明);
  6. 企业营业执照复印件;
  7. 项目环保、安全、消防等单项评估意见;
  8. 经企业法定代表人签字确认的信用承诺函;
  9. 工业企业技术改造项目专项资金申报承诺。
  第十七条  项目申报资料由所在镇(区、园、街道)企管办(经发局)集中收集,会同同级财政部门提出初审意见后统一报区经信委。项目申报材料一式五份,区经信委三份,企管办(经发局)、财政所(分局)各一份。申报资料及审核意见、审计报告保存时间不少于五年。
  第十八条  项目环保、安全、消防等单项评估工作,委托所在镇(区、园、街道)组织实施并出具评估意见。评估意见是确定扶持项目的依据之一。
  第六章  监督与绩效管理
  第十九条  项目承担单位是项目资金管理的责任主体,要依法依规使用项目资金、实施项目。接受并配合项目主管部门进行项目的咨询、评估及绩效评价,及时准确提供项目相关数据和资料。规范会计核算,确保专款专用,接受区财政、审计及纪检监察等部门的检查监督。对以虚假资料骗取财政资金的,一经发现,三年内取消项目单位享受财政政策扶持资格,且按《财政违法行为处罚处分条例》追缴已拨财政资金。对失信项目承担单位,根据《南通市企业信用征信管理办法》要求,在市企业基础信息数据库中记录。
  第二十条  镇(区、园、街道)应加强项目申报审核工作,明确专人负责,分管领导负总责。对未按规定履行项目申报审核责任,造成专项资金损失的,由镇(区、园、街道)承担相关资金,并追究相关人员的责任。
  第二十一条  主管部门要按照绩效管理要求,开展专项资金绩效评价工作。每年末对专项资金使用情况、绩效目标完成情况等编制绩效报告,并将绩效评价结果反馈给区财政局。
  第二十二条  区财政局建立专项资金监督检查与全过程预算绩效管理机制,对专项资金绩效评价结果进行再评价,其结果作为以后年度预算安排的重要依据。各财政所(分局)要发挥属地监管责能,协同做好项目财务监管工作。
  第二十三条  专项资金使用和管理接受审计、监察部门的监督。对在专项资金使用管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的相关人员,依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第七章 附  则
  第二十四条  本细则由区经信委、区财政局负责解释。
  第二十五条  本细则自2016年7月1日起试行。


  通市通州区经济和信息化委员会
  南通市通州区财政局
  2016年10月16日

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