《如皋市人民政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》政策解读

发布时间:2016-01-12 10:20:32字体:[ ][打印此页][关闭窗口]
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  为不断满足老年人日益增长的养老服务需求,加快推进社会养老服务体系建设,如皋市人民政府广泛征询20多个部门意见、历时半年之久,于2015年12月31日,出台了《市政府关于加快发展养老服务业完善社会养老服务体系的实施意见》。《意见》明确指出了十三五期间如皋养老服务业发展总体思路和发展目标,详细分解了养老服务体系建设的主要任务,制定出台了一系列的扶持政策,旨在促进引导社会养老服务体系建设进一步规范有序发展,使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措,成为扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要力量。

  一、完善多层次养老服务体系。

  《意见》指出到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助,功能完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系;基本形成“9064”养老服务格局,即全市老年人口中,90%的老年人由家庭自我照顾,6%享受社区居家养老服务,4%享受机构养老服务。加强居家养老服务设施建设,充分利用现有资源,加快建设具有日间照料、助餐送餐、健身康复、文化娱乐、精神关爱等服务功能的养老服务站,到2020年实现全覆盖。引导开发适宜养老住区和代际亲情住宅,鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住,弘扬孝亲敬老传统美德。充分发挥公办养老机构的示范和托底作用,重点为“三无”“五保”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务,到2020年,收住失能老年人数量占总入住老年人数量的50%以上。以“智慧社区”、“智慧卫生”建设为依托,利用现代互联网、物联网技术,创新社区居家养老服务模式,发展老年电子商务,建设基层养老信息服务平台。通过搭建四位一体的养老服务体系,更好地应对人口老龄化的挑战。

  二、鼓励多力量参与养老服务。

  《意见》既强调发挥政府的主导作用,又注重发挥社会力量的主体作用。《意见》鼓励国外、境外企业和个人开设养老服务组织和机构,在政策优惠方面与公办养老机构享有同等待遇。加大扶持力度,通过公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径,鼓励社会力量参与养老服务体系建设,鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构,推动形成一批具有较强竞争力的知名品牌养老机构。对社会力量以自建产权用房举办的符合条件的护理院、护理型养老机构,正式运营6个月以上的,每张床位分别给予12000、10000元的一次性建设补助,对符合条件的本地户籍入住老人给予每张床位80元/月的运营补助。鼓励各类企业进入养老产业,支持企业开展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律援助等服务,围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要,开发老年产品用品。

  三、统筹多部门协调养老政策。

  《意见》要求统筹协调国土、税务、财政、民政、建设等部门,认真落实对本区域社会养老服务体系建设及养老服务业发展的规划研究、协调推进、创新实践。通过纳入规划编制、确保用地供应、完善金融扶持、加大财政支持、落实税费优惠政策等方式加大对养老服务业的保障力度。将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划,在制定城市总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准,分区分级合理布局养老和其他配套服务设施。市、镇(区、街道)要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求。鼓励银行等金融机构增加对养老机构的贷款额度,针对养老机构在利率优惠、贷款贴息、抵押贷款、贷款期限等方面制定相关金融扶持政策。对民办非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,符合免税条件的收入免征企业所得税。鼓励新办营利性养老服务机构,从纳税之日起五年内,按其缴纳的增值税、营业税、企业所得地方留成部分给予奖励,前三年奖励50%,后两年奖励30%。持续加大扶持财政补贴力度,对符合条件的养老机构的养老床位、日常运营和综合责任保险等方面进行补贴。福利彩票公益金留成部分50%以上用于社会养老服务体系建设。积极推进医疗卫生与养老服务相结合政策,统筹设置医疗设施与养老设施,简化养老机构内设医疗机构以及康复医院、老年病医院、护理院等老龄型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。健全医疗保险机制,推进农村新农合与城市居民医保并轨,支持医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭,方便老人享受医疗服务。

  四、完善多渠道人才培养。

  随着近年来养老服务业的完善和发展,培养更多专业的养老服务人才成为迫切需求。《意见》将养老护理人才培养纳入全市卫生人才发展规划。市技工学校、卫校、职教中心等职业技术学校要开设养老护理专业,应届毕业生在养老机构直接从事养老服务、康复护理等工作,经上岗培训持有养老护理《国家职业资格证书》并与养老机构签订正式劳动合同,办理录用备案缴纳社会保险,在同一养老机构就业满5年后给予一次性入职奖补到人。补贴标准为本科及以上学历奖补8000元,专科(高职)毕业生奖补5000元,中等职业技术学校毕业生奖补3000元。对符合条件的就业困难人员和社工专业资格人员给予每月400元和200元的岗位补贴。对取得国家养老护理员技师、高级工、中级工、初级工职业资格证书,且在养老机构护理岗位连续从业2年以上的人员,分别给予每人3000元、2000元、1000元、500元的一次性补贴。建立养老从业人员工资待遇与专业技能等级挂钩制度,吸引更多的人才从事养老服务工作。

 

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