《如东县海域资源储备管理办法(试行)》条文解读

发布时间:2014-10-09 11:31:14字体:[ ][打印此页][关闭窗口]
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  2014年9月15日,县政府办公室(东政办发[2014]157号)出台的《如东县海域资源储备管理办法(试行)》(以下简称《试行办法》),是经县政府第20次常务会议讨论研究通过的,为更好地贯彻执行这一办法,现就《试行办法》的有关条款解读如下:

  1、目的和依据。《试行办法》第一条明确,其目的是为了规范全县海域使用与管理,优化、整合和配置海域资源,促进海域资源的节约集约利用,加快沿海开发进程,提高海域使用的价值和项目用海的保障能力。依据是《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国物权法》、《江苏省海域使用管理条例》等有关法律、法规,同时,根据市委、市政府关于《深化海域管理制度改革的意见》要求和我县沿海开发、海域资源、用海的实际,在海域资源管理方面需要进行改革创新。

  2、适用范围。《试行办法》第二条规定,我县管辖区域内的海域需执行本《试行办法》。

  3、海域资源储备概念。《试行办法》第三条对海域资源储备的概念进行了明确,是指县政府为调控海域资源市场和发展需要,对管辖范围内的海域资源进行前期开发、储备、经营等行为。

  4、海域资源储备机构。《试行办法》第四条规定,县海洋与渔业局是县海域资源储备的主管机关,负责海域资源储备管理工作组织领导,具体实施由县海域资源储备中心(局属事业单位)承担。县政府批准设立的如东县东盛海域资源储备开发有限公司(国有独资)负责储备海域的开发、经营等工作。

  5、储备海域的类型。《试行办法》第五条明确,对七种类型的海域进行收储。一是海域使用期限届满,具备收储条件的海域,这一款规定了除镇村集体经济组织的用海外,到期海域不再予以续期的,视为具备了收储的条件,可以收回;二是无正当理由闲置海域满2年依法收回的海域,是依据《江苏省海域使用管理条例》第二十六条的规定“连续二年未开发利用的,由批准该海域使用权的人民政府收回海域使用权”;三是取得海域使用权后,又不履行合同条款的海域,是指在确权发证特别是通过转让、出租或招拍挂取得海域使用权时,以协议或合同的方式明确海域使用权人应当承担的义务而又不履行的,可以收回收储;四是新淤涨的近海海域(含滩涂),由于本地区海域的淤涨特性,每年都会向外增高延伸,而出现滩涂面积的增加,这部分新增加而未确权发证的海域,可以实施收储;五是为公共利益或实施海洋功能区划需要进行储备的海域,是《海域法》和《江苏省海域使用管理条例》中明确可以依法收回海域使用权的情形;六是违反相关法律、法规,被依法收回的海域,是指非法占有、不履行法定义务、不符合海洋功能区划或者不按照批准的用海类型使用海域的,被强制收回的海域;七是其他需要储备的海域,是指确因国家或地方政府重大项目开发建设需要,对符合海洋功能区划确定的用海类型而需要提前收回的海域,可以进行相应的海域储备。

  6、海域储备机构的职责。《试行办法》第六条、第七条规定了县海洋与渔业局和县海域资源开发公司的职责范围,重点明确了要征求相关职能部门的意见,编制年度海域资源储备计划和海域资源招拍挂出让计划。

  7、储备实施方案。《试行办法》第八条明确,县海洋与渔业局依据年度海域资源储备计划编制实施方案,并报县政府批准后方可组织实施。

  8、禁止处置情形。《试行办法》第九条规定了禁止擅自处置储备海域的情形。当原海域使用权人知道或应当知道其使用的海域已列入县年度海域资源储备计划时,而采取转让、出租或对外发包等形式处置海域使用权的行为,在受让人、承租人或承包人不知情的情况下,与之签订相应的协议或合同,使受让人、承租人或承包人蒙受损失;或者原海域使用权人明知其使用的海域已列入县年度海域资源储备计划,而增加生产设施、设备及苗种的投入,以便在海域收储后,获得更多的补偿款项。必须防止上述这些现象,在海域收储过程出现,以影响海域资源储备工作的顺利开展。

  9、储备程序。《试行办法》第十条规定了海域资源储备的程序,主要包括:权属调查、发布公告、补偿登记、补偿公示、签订协议及收回海域使用权。需要说明的是,收储海域的补偿标准参照《江苏省国有渔业水域占用补偿暂行办法》和《江苏省国有渔业水域占用补偿标准基数和等级系数》等规定执行,并采用货币补偿。第十一条规定,对收回已设有租赁海域的,可按照第十条的规定进行补偿或待租赁期满后,再实施开发、经营等活动;对收回已设有抵押海域的,应在抵押权减押后,方可进行相应的活动。

  10、不予补偿的情形。《试行办法》第十二条规定了四种情形在收储时,不予补偿。但考虑到《海域法》出台前,已进行开发而未进行确权发证的用海,在收储时,应根据实际用海情况,予以相应补偿。

  11、储备资金管理。《试行办法》第十三条、第十四条规定,具体负责海域资源储备开发的国有全资公司,须执行《如东县企业国有资产监管暂行办法》的规定,在资金使用和管理方面,须接受财政、审计等部门的监督。

  12、法律责任。《试行办法》第十五条至第十九条,明确海域使用权人在违反法律、法规及本办法相关条款的法律后果;第二十条、第二十一条规定了海域资源储备工作人员及参与海域测量、评估等相关人员,必须尽职履职,否则需承担相应的法律责任。第二十二条规定,对弄虚作假、骗取补偿费的,应当追究其责任。

  13、社会监督。《试行办法》第二十三条明确,海域资源收储工作需在社会的监督下进行,对无理取闹、寻畔滋事、妨碍公务的,应当追究法律责任。

  14、附则。《试行办法》第二十四条,明确由县海洋与渔业局负责解释,按照现行法律、法规的相关条款执行,并在试行中完善。当法律、法规修改或政策发生变化时,本办法也将作相应的调整和修改。第二十五条,明确了本办法自2014年9月15日起执行。

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